Дело № 2-1207/2018

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Березовка «17» июля 2018 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Яловка С.Г., 

при секретаре Преиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Березовского района Красноярского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Березовская средняя общеобразовательная школа № 3» о возложении обязанности принять меры по исследованию образующихся в учреждении отходов с целью определения их класса опасности для окружающей природной среды и осуществить профессиональную подготовку лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV классов опасности, на право работы с ними, 

установил:

прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ «БСОШ №», в котором просил возложить на ответчика обязанность по исследованию образующихся в учреждении отходов с целью определения их класса опасности для окружающей природной среды, подготовить паспорта образующихся отходов и осуществить профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности, лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV классов опасности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Требования мотивированны тем, что прокуратурой Березовского района Красноярского края в 2017 году проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, по результатам которой установлены нарушения действующего законодательства в деятельности МБОУ «БСОШ №». В адрес руководителя МБОУ «БСОШ №» 

<

дата> внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасное обращение с отходами, которое до настоящего времени фактически не исполнено.

В ходе проверки установлено, что МБОУ «БСОШ №» осуществляет образовательную деятельность по адресу: Красноярский край, 

<

адрес>, п. Березовка, 

<

адрес>«В».

В результате деятельности МБОУ «БСОШ №» образуются следующие виды отходов: ртутные лампы, смет с территории организации, отходы бумаги, картона.

МБОУ «БСОШ №» осуществляет размещение отходов производства и потребления, что является одним из видов негативного воздействия на окружающую среду.

Проверка показала, что у МБОУ «БСОШ №» отсутствуют паспорта отходов, образуемых в процессе деятельности, а также документы, подтверждающие прохождение профессиональной подготовки сотрудников на право работы с отходами, подтвержденной свидетельствами (сертификатами). 

В нарушение требований действующего законодательства РФ, лица, которые допущены к обращению с отходами 1-IV класса опасности, образующимися в результате осуществления хозяйственной деятельности, не прошли профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

Представитель ответчика - МБОУ «БСОШ №», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. 

С согласия помощник прокурора Березовского района Красноярского края Неудахиной С.С. суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.

В судебном заседании помощник прокурора Неудахина С.С. заявленные требования поддержала по вышеуказанным основаниям, просила суд об удовлетворении требований в полном объеме, поскольку в добровольном порядке требования прокурора до настоящего времени не исполнены.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под окружающей средой понимается - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Под природной средой понимается - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Под компонентами природной среды понимается - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

На основании ч. 4 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статьями 41,42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц (ст. 3 Закона).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 года N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Из ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из представления прокурора, направленного в адрес директора МБОУ «БСОШ №» об устранении нарушений требований законодательства, прокуратурой района в МБОУ «БСОШ №» была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства в указанной сфере. Представление до настоящего времени фактически не исполнено.

В ходе проверки установлено, что МБОУ «БСОШ №» осуществляет образовательную деятельность по адресу: Красноярский край, 

<

адрес>, п. Березовка, 

<

адрес>«В».

В результате деятельности МБОУ «БСОШ №» образуются следующие виды отходов: ртутные лампы, смет с территории организации, отходы бумаги, картона.

МБОУ «БСОШ №» осуществляет размещение отходов производства и потребления, что является одним из видов негативного воздействия на окружающую среду.

Проверкой установлено, что у МБОУ «БСОШ №» отсутствуют паспорта отходов, образуемых в процессе деятельности, а также документы, подтверждающие прохождение профессиональной подготовки сотрудников на право работы с отходами, подтвержденной свидетельствами (сертификатами).

Факт образования отходов, в виде ртутных ламп, смета с территории организации, отходов бумаги, картона, в результате деятельности МБОУ «БСОШ №» ответчиком не оспаривается, и подтверждается соответствующим письмом МБОУ «БСОШ №» от 

<

дата> № «О предоставлении информации», из которого следует, что представление прокурора рассмотрено на административном совещании, с выводами представления администрация МБОУ «БСОШ №» не согласна, поскольку сотрудники школы не работают с отходами. Электрик при работе с люминесцентными лампами, вышедшими из строя, укладывает их в специальный контейнер. В 2017 году использованные лампы были вывезены специальным транспортом ООО «Экоресурс плюс», с которым был заключен контракт. Уборщики служебных помещений, собранный в учебных кабинетах и других помещениях школы мусор (бумага и картон) в полиэтиленовых пакетах складывают в металлические контейнеры для мусора, расположенные на бетонированной площадке, расположенной в 25 м. от здания школы. Мусор из контейнеров вывозит специализированная организация - Березовское муниципальное унитарное ремонтно-строительное предприятие (генеральный директор ФИО1), с которым заключен соответствующий контракт, на мусорный полигон. Роспотребнадзор ежегодно, в августе, при приеме школы, осуществляет контроль за безопасными условиями хранения мусора. Ежегодно МБОУ «БСОШ №» платит налог за загрязнение окружающей среды в размере 6 000 рублей. В бюджете МБОУ «БСОШ №» не предусмотрены ассигнования на курсовую подготовку специалистов по работе с отходами, так как в штатном расписании нет такой должности. В обязанности заместителя директора по АХЧ входит заключение договоров с различными организациями, обслуживающими разные сферы деятельности школы, кроме образовательной. Свою должностную инструкцию заместитель директора выполняет, в связи с чем привлечь его к дисциплинарной ответственности директор школы не имеет возможности. 

Судом установлено, что 

<

дата>, то есть в период рассмотрения дела в суде, ответчик заключил с ООО «Экология и охрана труда» контракт № на оказание услуг по разработке паспортов отходов I-IV классов опасности и сведений на отходы V класса опасности, а также контракт № от 

<

дата> на оказание услуг по организации обучения 1 человека по обращению с отходами I-IV классами опасности, с последующей выдачей удостоверения установленного образца. 

Однако доказательств того, что указанные выше услуги ООО «Экология и охрана труда» оказаны, ответчиком суду не представлено. Имеющиеся в деле акт № и акт № не могут быть приняты судом в качестве доказательства исполнения ответчиком требований прокурора, поскольку указанные акты не содержат даты, что не позволяет установить факт оказания услуг. Каких-либо иных доказательств исполнения указанных контрактов ответчиком ссуду не представлено. 

Доказательств организации МБОУ «БСОШ №» исследования образующихся в учреждении отходов с целью определения их класса опасности для окружающей природной среды, паспорта образующихся отходов в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено. 

Из вышеизложенного следует, что ответчиком МБОУ «БСОШ №» в нарушение вышеизложенных требований природоохранного законодательства до настоящего времени мер по исследованию отходов, образующихся в учреждении, для определения класса опасности для окружающей природной среды, мер по подготовке паспортов образующихся отходов и мер по осуществлению профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV классов опасности, не принимается. 

При таких обстоятельствах суд считает, что имеет место нарушение интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что может негативно отражаться на состоянии окружающей природной среды и здоровье населения. 

Поскольку действующим законодательством на юридические лица, в том числе на ответчика МБОУ «БСОШ №» в процессе деятельности которого образуются отходы I-V классов опасности, возложена обязанность осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения и обязанность по подготовке паспортов образующихся отходов, а также обязанность по осуществлению профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с такими отходами, то на МБОУ «БСОШ №» следует возложить обязанность по исследованию отходов, образующихся в учреждении, для определения класса опасности для окружающей природной среды, возложить обязанность по подготовке паспортов образующихся отходов и возложить обязанность по осуществлению профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV классов опасности.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, обсуждая вопрос о сроке, в течение которого МБОУ «БСОШ №» должно исполнить решение, суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, в том числе, объема подлежащих выполнению работ, считает возможным установить МБОУ «БСОШ №» срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Оснований для установления более длительного срока для исполнения решения суда в виду характера и длительности допущенного бездействия по непринятию вышеуказанных мер не усматривается.

Все вышеприведенные доводы МБОУ «БСОШ №», указанные в ответе от 

<

дата> № «О предоставлении информации», не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска. 

Отсутствие в бюджете МБОУ «БСОШ №» ассигнований на курсовую подготовку специалистов по работе с отходами, в силу отсутствия в штатном расписании такой должности, не освобождает ответчика от обязанности соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды.

Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены, в соответствии с положениями ст.ст. 98,103 ГПК РФ, ст.ст. 333.19,333.36 НК РФ с МБОУ «Березовская СОШ №» подлежит взысканию в доход бюджета Березовского района Красноярского края госпошлина в размере 6 000,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199,235 ГПК РФ, 

решил:

исковое заявление прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Березовская средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности принять меры по исследованию образующихся в учреждении отходов с целью определения их класса опасности для окружающей природной среды и осуществить профессиональную подготовку лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV классов опасности, на право работы с ними удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Березовская средняя общеобразовательная школа №» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по исследованию образующихся в учреждении отходов с целью определения их класса опасности для окружающей природной среды, подготовить паспорта образующихся отходов и осуществить профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности, лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV классов опасности. 

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Березовская средняя общеобразовательная школа №» в доход бюджета Березовского района Красноярского края государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий 

судья: С.Г. Яловка

Копия верна. 

Судья С.Г. Яловка