Р Е Ш Е Н И Е

г.Родники Ивановской области 18 июля 2019 года

Судья Родниковского районного суда Ивановской области Прыгунова А.В.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области на постановление мирового судьи судебного участка №2 Родниковского судебного района в Ивановской области от 17 мая 2019 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Родниковского судебного района в Ивановской области от 17 мая 2019 года Администрация муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и подвергнута с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе Администрация ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи от 17 мая 2019 года в связи с наличием оснований для прекращения производства по делу по малозначительности правонарушения: с 2016 года по настоящее время чрезвычайные ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования «Родниковский муниципальный район» не наступали, поэтому привлечение поставщиков не требовалось; к 17 мая 2019 года Администрация устранила недостатки по выбору поставщиков; указанные нарушения совершены впервые.

Надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания представитель Комитета Ивановской области по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем суд определил в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Комитета.

Явившемуся в судебное заседание представителю Администрации ФИО1 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. Отводов заявлено не было.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил прекратить производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ, пояснил, что Администрация вину в совершенном правонарушении признала, раскаялась в содеянном, что выразилось в проведении работы по выбору поставщиков. Дополнительно пояснил, что в настоящее время данная работа завершена, перечень поставщиков утвержден, приобщив соответствующие документы. 

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

В соответствии с п. «д» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне, гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п.20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Согласно п. 2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Согласно п. 3 указанного Порядка для ликвидации чрезвычайных ситуаций решением органов местного самоуправления создаются местные резервы материальных ресурсов.

Согласно п. 4 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 7 Порядка финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств местных бюджетов.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 04 марта 2019 года в 11 часов 30 минут в ходе проведения мероприятий по надзору за выполнением обязательных требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдению обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностным лицом Административного Департамента Ивановской области в Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области, относящейся к объектам гражданской обороны, были выявлены нарушения в части предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: - не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в необходимом объеме; 

- номенклатура созданного резерва не соответствует показателям, определенным в Приложении 2 к постановлению Администрации от 29 января 2019 года №97 «О порядке создания и использования резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Родниковский муниципальный район», в частности, перечне поставщиков с целью оказания гуманитарной помощи либо ликвидаций чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на территории Родниковского муниципального района, утвержденном постановлением Администрации от 11 мая 2018 года №504, отсутствуют поставщики по наименованиям материальных ресурсов, предусмотренным разделами 2 и 3 Приложения 2. 

Указанные действия Администрации квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом №1 от 04 марта 2019 года об административном правонарушении; правоустанавливающими документами Администрации, Приказом № 11-п от 16 января 2019 года о проведении проверки, актом проверки № 1 от 04 марта 2019 года, постановлением Администрации от 29 января 209 года №97 «О порядке создания и использования резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Родниковский муниципальный район», с изменениями, внесенными постановлением от 21 февраля 2019 года №228, и иными материалами.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Вопреки доводу автора жалобы мировым судьей учтено, что Администрацией принимались меры к устранению выявленных нарушений.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Администрации от административной ответственности мировым судьей не усмотрено верно.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного Администрацией правонарушения, которое посягает на общественную безопасность и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оснований для признания его малозначительным, в том числе с учетом приведенных в жалобе доводов, не имеется.

Такие обстоятельства, как не наступление чрезвычайных ситуаций и совершение административного правонарушения впервые, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Устранение Администрацией впоследствии выявленных нарушений также не может служить основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Изученные материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что при его рассмотрении мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Администрации в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.2, 3.5, и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

Порядок и срок давности привлечения Администрации к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Родниковского судебного района в Ивановской области ФИО2 от 17 мая 2019 года о привлечении Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судебные решения могут быть пересмотрены в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья А.В. Прыгунова