дело № 2а-59/2024 УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

22 марта 2024 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Максатихинского МО Тверской области к специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России, ведущему приставу-исполнителю ФИО1, УФССП России по Тверской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

администрация Максатихинского МО Тверской области в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России, ведущему приставу-исполнителю ФИО1 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование исковых требований указано, что административный ответчик является должником по исполнительному производству № от 03.11.2023 по делу №, предмет исполнения: возложить на администрацию Максатихинского МО Тверской области обязанность в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в области антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, а именно организовать и провести обследование и категорирование места массового пребывания людей на территории муниципального образования – площадь Свободы пгт. Максатиха Тверской области, разработать и согласовать паспорт безопасности данного объекта, разработать комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищённости в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № от 03.11.2023 поступило в администрацию Максатихинского МО Тверской области 17.11.2023. По указанному исполнительному производству 22.12.2023 административным ответчиком было принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением решения суда. 

Считает указанное постановление незаконным, так как оно противоречит статье 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку процедура согласования нормативного документа – постановления «Об утверждении Положения и создании межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории Максатихинского МО Тверской области», корректировка данных требует значительных временных затрат не менее 2-х месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 112, частью 1 статьи 121, статей 122, 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьями 124-126, 218-220, 360 КАС РФ просит признать незаконным постановление административного ответчика от 22.12.2023 по исполнительному производству № от 03.11.2023 и освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от 03.11.2023 в размере 50 000 руб.

В возражениях от 12.03.2024 административный ответчик, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указала, что основанием к освобождению от взыскания исполнительского сбора может быть только обстоятельства непреодолимой силы. Сведений о принятии мер к исполнению решения суда не представлено. Необходимость прохождения предусмотренной законодательством процедуры в отсутствие доказательств принятия конкретных мер к исполнению решения суда, а также причин, затрудняющих исполнение решения суда, нельзя отнести к обстоятельствам непреодолимой силы. Сведений о принятии административным истцом мер к исполнению решения суда, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, не представлено. Зависимость от взаимодействия с органами власти при исполнении судебного акта нельзя отнести к обстоятельствам непреодолимой силы. 

Административный истец в судебное заседание не явился, был извещён надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в ходатайстве от 22.03.2024 просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, УФССП России по Тверской области, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо прокурор Максатихинского района Тверской области в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, своевременно и надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения данного дела.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, явка которых обязательной не признавалась.

Суд, исследовав все материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Согласно положениям статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее Закон № 229-ФЗ) жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В силу положений части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в полном объеме.

На основании пунктов 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд.

По смыслу пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо проверить соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемою решения, совершение оспариваемою действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия, (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Следовательно, для признания незаконным решения должностного лица в соответствии с положениями КАС РФ необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого действия (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение данным действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При этом, в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушение права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдены ли ими сроки обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии со статьёй 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных драв, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 № 118-ФЗ (далее – Закон № 118-ФЗ) установлена прямая обязанность судебного пристава-исполнителя принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Положениями части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу положений части 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

По общему правилу, установленному в части 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующее постановление.

Как следует из материалов дела, 03.11.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Максатихинскому и Лесному районам УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство № по исполнительному листу № от 23.10.2023, выданному Максатихинским межрайонным судом Тверской области по делу №.

Согласно исполнительному документу администрация Максатихинского МО Тверской области обязана в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в силу устранить нарушения законодательства в области антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, а именно: организовать и провести обследование и категорирование места массового пребывания людей на территории муниципального образования – площади Свободы пгт. Максатиха Тверской области, разработать и согласовать паспорт безопасности данного объекта, разработать комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищённости в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.

Соответственно, требования, содержащиеся в указанном исполнительном документе, носят неимущественный характер.

Из постановления ведущего СПИ о возбуждении указанного исполнительного производства следует, что должнику (администрация Максатихинского МО Тверской области) установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения его копии.

Кроме того, в данном постановлении о возбуждении исполнительного производства должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в адрес должника администрации Максатихинского МО Тверской области и получена 17.11.2023, что подтверждается наличием штампа администрации Максатихинского МО Тверской области на копии постановления о возбуждении исполнительного производства с входящим номером № (л.д. 15).

Таким образом, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истёк 23.11.2023.

Учитывая получение административным истцом копии постановления о возбуждении исполнительного производства и неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения, требований, содержащихся в исполнительном документе, суд находит, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 22.12.2023 соответствует требованиям закона об исполнительном производстве Данное постановление отвечает положениям закона об исполнительном производстве, вынесено уполномоченным должностным лицом и утверждено старшим судебным приставом.

При этом, должнику администрации Максатихинского МО Тверской области постановлением ведущего СПИ от 22.12.2023 установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В данном случае судебный пристав-исполнитель правомерно воспользовался правом взыскания исполнительского сбора с должника администрации Максатихинского МО Тверской области, которым требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены в добровольном порядке в установленный срок, и которым не были представлены доказательства того, что исполнение указанных требования в срок невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

С учетом изложенного суд признает постановление должностного лица о взыскании исполнительского сбора от 22.12.2023 законным, тем самым, нарушение прав или законных интересов должника со стороны должностного лица не допущено.

В силу части 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 ГК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требований исполнительного документа, и (или) наличием объективно непреодолимых чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находившихся вне контроля должника.

Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличие уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что всех мер для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не предпринималось.

Решение суда, которым на административного истца возложена обязанность устранить нарушения законодательства в области антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, а именно: организовать и провести обследование и категорирование места массового пребывания людей на территории муниципального образования - площади Свободы пгт. Максатиха Тверской области, разработать и согласовать паспорт безопасности данного объекта, разработать комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищённости, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, вступило в законную силу 14.06.2023. 

Указанные нарушения законодательства в области антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей административному истцу предписано устранить в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть по 14.10.2023. 

Учитывая, что в указанный срок каких-либо действий по исполнению решения суда административным истцом предпринято не было, Постановление об утверждении Положения и создании межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории Максатихинского муниципального округа Тверской области № 702-па вынесено 13.11.2023, то есть после истечения указанно четырёхмесячного срока и даже после возбуждения исполнительного производства, суд не находит оснований полагать, что административным истцом предприняты все меры для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Отсутствие какой-либо деятельности административного истца по исполнению решения суда в срок, указанный для его исполнения (4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу) не свидетельствует об отсутствии вины административного истца в неисполнении требований исполнительного документа.

Кроме того, суд учитывает, что срок для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя составляет 10 дней со дня, когда административный истец узнал о нарушении своего права.

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено административным истцом 27.12.2023 (л.д. 16). С учётом праздничных дней последний день для обжалования данного постановления является 18.01.2024. В тоже время, административное исковое заявление подано в Центральный районный суд г. Твери 29.01.2024, то есть с пропуском срока обжалования (л.д. 20).

Таким образом, суд, признавая постановление должностного лица о взыскании исполнительского сбора от 22.12.2023 законным, оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Максатихинского МО Тверской области к специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России, ведущему приставу-исполнителю ФИО1, УФССП России по Тверской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий