Дело № 2а-1658/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Л.Ю.

при секретаре Сосуновой М.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 

в городе Кинешме Ивановской области

«28» октября 2020 года дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Ивановской области к ФИО1 о взыскании штрафа за непредоставление в установленный срок налоговой декларации по налогу на доходы за 1 квартал 2016 года, 

у с т а н о в и л :

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 5 по Ивановской области обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании штрафа в сумме 500 рублей за непредоставление в установленный срок налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 1 квартал 2016 года.

Административные исковые требования обоснованы следующим: ФИО1 в период с 17 ноября 2015 года по 24 января 2017 года был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, являлся плательщиком единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. 

В соответствии со ст. 346.32 Налогового кодекса РФ, ФИО1 обязан был представлять в налоговый орган налоговую декларацию по итогам налогового периода не позднее 20-го числа первого месяца следующего налогового периода и производить уплату единого налога на вмененный доход не позднее 25-го числа первого месяца следующего налогового периода.

В период осуществления предпринимательской деятельности ФИО1 несвоевременно представил налоговую декларацию по единому налогу на вмененный доход за 1 квартал 2016 года, фактически предоставив ее 25 апреля 2016 года. 

Данное нарушение было зафиксировано в акте камеральной проверки № 8537 от 02 августа 2016 года; в срок, установленный п. 6 ст. 100 Налогового кодекса РФ, ФИО1 возражений по акту проверки не представил. 

15 сентября 2016 года заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 5 по Ивановской области принято решение № 7759 о привлечении к налоговой ответственности, в соответствии с которым ФИО1 привлечен к налоговой ответственности по п. 1 ст. 119 Налогового кодекса РФ – за непредоставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации за 1 квартал 2016 года. Решение о привлечении к налоговой ответственности направлено почтой 19 сентября 2016 года и считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма. 

В соответствии со ст.ст. 69,70 Налогового кодекса РФ должнику 15 ноября 2016 года по почте направлено требование № 1019 от 14 ноября 2016 года, которым предложено в добровольном порядке уплатить штраф. До настоящего времени требование не исполнено. 

Одновременно с административным исковым заявлением истцом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 5 по Ивановской области представлено заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления, в соответствии с которым срок для обращения в суд с заявлением о взыскании, установленный п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ – шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов – пропущен по уважительной причине: 

в связи с тем, что в 2016 году не была реализована программа по автоматическому выявлению задолженности плательщиков для подачи в суд на взыскание по ст. 48 Налогового кодекса РФ, срок, установленный Налоговым кодексом РФ, пропущен. Иного способа определения лиц, имеющих задолженность по уплате налогов, кроме как с помощью имеющегося программного обеспечения, у налогового органа не имеется, в результате чего определить таких лиц удалось только после истечения отведенного срока для подачи заявления в суд. 

Таким образом, у Инспекции отсутствовала реальная возможность принятия в установленные сроки мер принудительного взыскания задолженности; дальнейшее взыскание задолженности возможно только после признания причины пропуска срока для обращения в суд с заявлением о взыскании уважительной. 

Административным истцом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 5 по Ивановской области представлено заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом по адресу, указанному в административном исковом заявлении, судебное извещение возвращено по истечении срока хранения. 

В соответствии с ч. 7 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), копия административного искового заявления направлена ФИО1 налоговым органом по адресу регистрации по месту жительства; согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России, почтовое отправление не вручено адресату в связи с истечением срока хранения. Суд признает исполненной обязанность налогового органа вручить налогоплательщику копию направленного в суд административного искового заявления. О нахождении в производстве суда данного дела и времени судебного заседания ФИО1 неоднократно уведомлялся судом по адресу регистрации по месту жительства в срок, достаточный для получения судебного извещения, подготовки к судебному заседанию и явки в суд, судебные извещения возвращены по истечению срока хранения. Суд признает, что судебное извещение не получено ФИО1 по причинам, зависящим от него, а уведомление административного ответчика ФИО1 о времени и месте судебного заседания - надлежащим. 

Явка сторон в судебное заседание не является обязательной и не признана судом обязательной. 

В соответствии с ч. 7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), дело рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Судом установлено, что административный ответчик ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Ивановской области 17 ноября 2015 года, являлся плательщиком единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч. 1,3 ст. 346.32 Налогового кодекса РФ, уплата единого налога производится налогоплательщиком по итогам налогового периода не позднее 25-го числа первого месяца следующего налогового периода в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по месту постановки на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика единого налога. Налоговые декларации по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками в налоговые органы не позднее 20-го числа первого месяца следующего налогового периода.

В соответствии со ст. 346.30 Налогового кодекса РФ, налоговым периодом по единому налогу признается квартал.

В период осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности налоговая декларация по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 1 квартал 2016 года была представлена в налоговый орган 25 апреля 2016 года. 

Срок предоставления налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 1 квартал 2016 года – не позднее 20 апреля 2016 года. 

Выявленное нарушение зафиксировано в акте камеральной налоговой проверки. 

В соответствии с п. 1 ст. 119 Налогового кодекса РФ, непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов не уплаченной в установленный законодательством о налогах и сборах срок суммы налога (страховых взносов), подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации (расчета по страховым взносам), за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Решением № 7759 заместителя начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Ивановской области о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 15 сентября 2016 года, ФИО1 за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 119 Налогового кодекса РФ, привлечен к налоговой ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей; при определении размера штрафа принято во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств; ФИО1 разъяснен порядок обжалования данного решения и срок вступления решения в силу (л.д. 9-14). 

Решение № 77759 от 15 сентября 2016 года о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения направлено ФИО1 заказным письмом 19 сентября 2016 года (л.д. 15).

В соответствии с п. 9 ст. 101 Налогового кодекса РФ, решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения вступает в силу по истечении одного месяца со дня вручения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его представителю). В случае, если указанное решение невозможно вручить или передать иным способом, свидетельствующим о дате его получения, оно направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления решения по почте заказным письмом датой его вручения считается шестой день со дня отправки заказного письма.

В срок, установленный ст.ст. 101.2 Налогового кодекса РФ жалоба на решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения ФИО1 подана не была, решение вступило в законную силу. 

Согласно ст. 104 Налогового кодекса РФ, после вынесения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, или в иных случаях, когда внесудебный порядок взыскания налоговых санкций не допускается, соответствующий налоговый орган обращается с заявлением в суд о взыскании с этого лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, налоговой санкции, установленной Налоговым кодексом РФ. До обращения в суд налоговый орган обязан предложить лицу, привлекаемому к ответственности за совершение налогового правонарушения, добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции. В случае, если лицо, привлекаемое к ответственности за совершение налогового правонарушения, отказалось добровольно уплатить сумму налоговой санкции или пропустил срок уплаты, указанный в требовании, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании с данного лица налоговой санкции, установленной Налоговым кодексом РФ, за совершение данного налогового правонарушения.

В силу п. 4 ст. 69, ст. 70 Налогового кодекса РФ, не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога налогоплательщику должно быть направлено требование об уплате налога, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ. Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании. Требование об уплате налога направляется налогоплательщику независимо от привлечения его к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах. Правила, предусмотренные данной статьей, применяются также в отношении требований об уплате сборов, пеней, штрафов, процентов, предусмотренных главой 9 Налогового кодекса РФ, и распространяются на требования, направляемые плательщикам сборов и налоговым агентам.

Обязанность по уплате суммы штрафа ФИО1 в добровольном порядке не исполнена. 

15 ноября 2016 года в адрес ФИО1 налоговым органом было направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) по состоянию на 14 ноября 2016 года, которым в срок до 02 декабря 2016 года ФИО1 предложено оплатить штраф в размере 500 рублей (л.д. 16). Требование направлено ФИО1 заказным письмом (л.д. 17-18), до настоящего времени не исполнено. 

В соответствии с ч. 1 ст. 115 Налогового кодекса РФ, налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 48 Налогового кодекса РФ, в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога налоговый орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании налога за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, данного налогоплательщика - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога. Исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, может быть подано в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. 

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (в ред. Федерального закона от 04 марта 2013 года № 20-ФЗ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

В связи с неуплатой ФИО1 штрафа в сумме 500 рублей налоговый орган обратился в Кинешемский городской суд с данным иском.

Задолженность ФИО1 по уплате штрафа не превысила 500 рублей; трехлетний срок со дня истечения установленного требованием № 1019 срока для уплаты штрафа истек 02 декабря 2019 года; установленный налоговым законодательством шестимесячный срок на обращение с иском о взыскании штрафа за совершение налогового правонарушения истек 02 июня 2020 года. 

Суд не может признать уважительной причину пропуска срока на обращение в суд, указанную административным истцом. 

Осуществление деятельности по взысканию налогов, в соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации», является одной из главных задач налоговых органов; несоблюдение срока, установленного для обращения в суд, не может быть мотивировано ненадлежащей работой программного обеспечения. При этом суд принимает во внимание, что срок обращения в суд с заявлением о взыскании с ФИО1 задолженности наступил в 2019 году, к указанному сроку программное обеспечение, позволяющее отслеживать наступление срока на обращение налогового органа в суд с заявлениями о взыскании, было введено в действие и работало надлежащим образом, о чем свидетельствует значительное число административных исковых заявлений МИФНС России № 5, поступающих в Кинешемский городской суд. 

Из правовой позиции, высказанной в Определении от 08 февраля 2007 года № 381-О-П Конституционным Судом Российской Федерации следует, что установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика). Установление сроков направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов, поэтому допущение неограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Таким образом, суд не усматривает оснований для восстановления административному истцу срока на обращение в суд с заявлением о взыскании. 

Отказ в удовлетворении заявления о восстановлении срока на обращение в суд с административным иском влечет отказ в удовлетворении административного иска о взыскании штрафа, наложенного на ФИО1 решением № 7759 заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Ивановской области от 15 сентября 2016 года о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 119 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Ивановской области о взыскании с ФИО1 штрафа в сумме 500 рублей, наложенного решением № 7759 заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Ивановской области от 15 сентября 2016 года о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 119 Налогового кодекса РФ, за непредоставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 1 квартал 2016 года – о т к а з а т ь. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии данного решения. 

Председательствующий Л.Ю.Никитина