гражданское дело № 2-1-13/2025

уникальный идентификатор дела

73RS0018-01-2024-000374-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево Радищевского 09 января 2025 года

района Ульяновской области 

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего Николаевой Н.М.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий, выразившихся в реализации молочной продукции с истекшим сроком годности противоправными, об обязании не допускать реализацию молочной продукции с истекшим сроком годности, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области) обратилось в Радищевский районный суд Ульяновской области в защиту неопределенного круга потребителей с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее ИП ФИО1), в котором указаны следующие требования:

- о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей Радищевского района Ульяновской области действий ИП ФИО1, выразившихся в реализации молочной продукции с истекшим сроком годности;

- обязать ИП ФИО1 не допускать реализацию молочной продукции с истекшим сроком годности, как создающую опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга потребителей Радищевского района Ульяновской области в будущем;

- обязать ИП ФИО1 в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу довести до сведения неопределенного круга потребителей Радищевского района Ульяновской области через средства массовой информации или иным доступным образом.

В обосновании исковых требований представитель истца Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в исковом заявлении указал, что Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении ИП ФИО1 22.07.2024, 04.10.2024, 23.10.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В рамках указанных контрольных (надзорных) мероприятий Управлением проводился сбор и анализ данных по товарной группе «Молочная продукция», размещенных в период с 01.06.2024 по 30.09.2024 в разделе «Оборот товаров с некорректным сроком годности» Государственной информационной системы мониторинга товаров «Честный знак» (http://gov.crpt.ru).

В результате проведения наблюдений, установлено, что ИП ФИО1 осуществила оборот товаров (молочная продукция) с истекшим сроком годности (акт №46/608 от 22.07.2024, №57/689 от 04.10.2024, 63/734 от 23.10.2024). По адресу: Ульяновская 

<

адрес> в деятельности ИП ФИО1 зарегистрировано 27 отклонений – реализация товаров с истекшим сроком годности (молочная продукция) на общую сумму 2871 рубль. 

В адрес ИП ФИО1 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №782 от 23.07.2024, №1072 от 04.10.2024, №1168 от 23.10.2024.

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области полагает, что действия ИП ФИО1 по реализации молочной продукции с истекшим сроком годности может повлечь причинение или возникновение причинения вреда жизни и здоровья граждан в будущем.

Наряду с указанным выше, в исковом заявлении приведены правовые нормы, обосновывающие требования истца.

Представители истца Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В письменном заявлении просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. 

Судом определено рассмотреть дело в отсутствии неявившихся вышеуказанных лиц. 

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Радищевского районного суда Ульяновской области - radishevskiy.uln.sudrf.ru.

Суд, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (ч.2 ст.150 ГПК РФ).

В судебном заседании установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении ИП ФИО1 22.07.2024, 04.10.2024, 23.10.2024 были проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия Управлением Роспотребнадзор по Ульяновской области проводился сбор и анализ данных по товарным группам «молочная продукция», размещенных в разделе «Оборот товаров с некорректным сроком годности» Государственной информационной системы мониторинга товаров «Честный знак».

Из акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия №46/608 от 22.07.2024 усматривается, что 22.07.2024 в период с 09:00 по 10:00 часов при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований осуществляет сбор и анализ данных по товарной группе «Молочная продукция», размещенных в период с 01.06.2024 по 30.06.2024 в разделе «Оборот товаров с некорректным сроком годности» Государственной информационной системы мониторинга товаров в сети «Интернет», в ходе которого выявлены 11 фактов продаж молочной продукции с некорректным сроком годности на общую сумму 1147 рублей ИП ФИО1 по адресу: 

<

адрес> (л.д.12).

Из акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия №57/689 от 04.10.2024 усматривается, что 04.10.2024 в период с 09:00 по 10:00 часов при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований осуществляет сбор и анализ данных по товарной группе «Молочная продукция», размещенных в период с 01.07.2024 по 30.08.2024 в разделе «Оборот товаров с некорректным сроком годности» Государственной информационной системы мониторинга товаров в сети «Интернет», в ходе которого выявлены 14 фактов продаж молочной продукции с некорректным сроком годности на общую сумму 1479 рублей ИП ФИО1 в период с 01.07.2024 по 31.08.2024 по адресу: 

<

адрес> (л.д.13).

Из акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия №63/734 от 23.10.2024 усматривается, что 23.10.2024 в период с 09:00 по 10:00 часов при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований осуществляет сбор и анализ данных по товарной группе «Молочная продукция», размещенных в период с 01.09.2024 по 30.09.2024 в разделе «Оборот товаров с некорректным сроком годности» Государственной информационной системы мониторинга товаров в сети «Интернет», в ходе которого выявлены 14 фактов продаж молочной продукции с некорректным сроком годности на общую сумму 245 рублей ИП ФИО1 в период с 01.09.2024 по 30.09.2024 по адресу: 

<

адрес> (л.д.14).

В адрес ИП ФИО1 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области направлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №782 от 23.07.2024, №1072 от 04.10.2024, №1168 от 23.10.2024 (л.д. 32,33,34).

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно п.п. 5, 16 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством РФ, в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» (далее Постановление Правительства РФ от 26.04.2019 № 515), правила определяют порядок маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, включая правила формирования и нанесения средств идентификации и порядок представления участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для ее включения в информационную систему мониторинга.

В силу п.п. 9, 10 Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 участник оборота товаров, обеспечивающий нанесение средств идентификации на товары, до ввода в оборот товара направляет сведения о нанесении средств идентификации на товар в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации эмиссии. Товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.

Согласно п. 26 Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе.

Молочная продукция, согласно Распоряжению Правительства РФ 28.04.2018 № 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» подлежат обязательной маркировке с 01.09.2021.

В соответствии с п. 2 Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2020 года № 2099 (далее Правила № 2099), утверждены маркированная молочная продукция - молочная продукция, на которую нанесены средства идентификации с соблюдением требований настоящих Правил и достоверные сведения о которой (в том числе сведения о нанесенных на них средств идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации содержатся в информационной системе мониторинга. Код идентификации транспортной упаковки - последовательность символов, представляющая собой уникальный номер транспортной упаковки молочной продукции, формируемая в соответствии с разделом V настоящих Правил.

В соответствии с п. 91 Правил № 2099 участник оборота молочной продукции, осуществляющий продажу молочной продукции с применением контрольно-кассовой техники, идентифицирует и распознает программными и (или) техническими средствами, сопряженными с установленной у него и зарегистрированной контрольно-кассовой техникой, средство идентификации, нанесенное на молочную продукцию.

В силу п. 3 Правил № 2099 Участники оборота молочной продукции, осуществляющие ввод в оборот указанной молочной продукции, наносят средства идентификации на указанную молочную продукцию и представляют в информационную систему мониторинга сведения о нанесении средств идентификации и вводе в оборот указанной молочной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с 01.06.2021, представляют в информационную систему мониторинга в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, сведения о выводе из оборота указанной молочной продукции путем розничной продажи с 01.09.2022, сведения о выводе из оборота путем розничной продажи указанной молочной продукции со сроком годности более 40 дней - с 01.09.2022, сведения об обороте и сведения о выводе из оборота путем, не являющимся продажей в розницу, указанной молочной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, - с 01.09.2022.

Распоряжением Правительства РФ от 03.04. 2019 № 620-р «Об операторе государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» установлено, что в соответствии с частью 3 статьи 20.1 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ООО «Оператор-ЦРПТ» определено оператором государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

Разработкой и поддержкой всей системы занимается Центр развития перспективных технологий (ЦРПТ). Для самой системы и кодов маркировки разработан бренд Честный ЗНАК - национальная система маркировки и прослеживания товаров из разных категорий.

Согласно ч.1 ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области систематически отслеживает информацию, размещенную в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для принятия мер по недопущению оборота нелегальных товаров в рамках ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В силу ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Согласно требованиям ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно- эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации. Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте не могут находиться пищевые продукты, сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Статьей 17 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» предусмотрено, что при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения, реализации и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Абзацем 1 ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что орган государственного надзора вправе предъявить иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Вместе с тем, в соответствии с абз. 3 данной статьи вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

Таким образом, совокупность положений, закрепленных в ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» не исключает предъявление органом государственного надзора (Управлением) в интересах неопределенного круга потребителей исков о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона) (абзац 2).

Таким образом, не исключается возможность признания судом противоправными действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), которые создают опасность причинения вреда, вследствие чего обязанность по доказыванию этого факта снимается с конкретных потребителей в случае их обращения с исками к изготовителю (исполнителю, продавцу, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру).

Абзацем 2 ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17, которые предусматривают, что в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Оценив в совокупности представленные доказательства, а также учитывая, что сторона ответчика не оспаривает факты нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области к ИП ФИО1 в полном объеме.

Также, принимая во внимание указанные выше положения закона и правовую позицию Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанности в срок не позднее 10 дней после вступления решения суда в законную силу довести его до сведения потребителей Радищевского района Ульяновской области через средства массовой информации или иным доступным способом. 

Поскольку при подачи иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика ИП ФИО1 в доход муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий, выразившихся в реализации молочной продукции с истекшим сроком годности противоправными, об обязании не допускать реализацию молочной продукции с истекшим сроком годности, удовлетворить.

Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей Радищевского района Ульяновской области действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>), выразившиеся в реализации молочной продукции с истекшим сроком годности.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>) не допускать реализацию молочной продукции с истекшим сроком годности, как создающую опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга потребителей Радищевского района Ульяновской области.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>) в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу довести до его сведения неопределенного круга потребителей Радищевского района Ульяновской области через средства массовой информации или иным доступным образом.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Липартии ЛилииВладимировны (ИНН 

<

***>) в доход муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме - 10.01.2025.

Судья Н.М. Николаева