Дело № 2-3501/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

26 июня 2019 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н.,

при секретаре Присекиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Добровского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о возложении обязанности установить пешеходное ограждение на пешеходном переходе, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Добровского района Липецкой области обратился с иском к ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование требований истец указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при обустройстве и содержании пешеходного перехода напротив здания МБОУ СОШ с. Б.Хомутец на ул. Зарникова в с. Большой Хомутец Добровского района Липецкой области на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Доброе – Большой Хомутец» (идентификационный номер 42 ОП Р3 42К-201) установлен факт отсутствия пешеходных ограждений с противоположных сторон автодороги, что является нарушением п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004. Вышеуказанный недостаток препятствует предупреждению дорожно-транспортных происшествий и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. В связи с изложенными обстоятельствами истец просил обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить на вышеуказанном участке автомобильной дороги пешеходное ограждение на пешеходном переходе с противоположных сторон автодороги по ул. Зарникова с. Большой Хомутец (перед зданием МБОУ СОШ с. Б.Хомутец) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и с учетом дорожной обстановки. 

Представитель истца – помощник прокурора Добровского района Липецкой области Воробьева О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» ФИО1 исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменном отзыве. Дополнительно объяснил, что работы по установке пешеходных ограждений перильного типа с учетом дорожной обстановки возможно выполнить до конца 3-го квартала текущего года.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому пользователями автомобильных дорог являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу ст. 30 данного Федерального закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Во исполнение вышеуказанных норм законодательства прокурор Добровского района Липецкой области обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильных дорог.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 данного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в числе прочего, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, относятся светофоры, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, а также сооружения, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, устанавливающая состав и виды работ, выполняемых при обозначенных мероприятиях, утверждена приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года N 402.

Согласно подпункту 3, пункту 10 раздела IV указанной Классификации к работам по содержанию автомобильных дорог наряду с другими относится установка дорожных ограждений.

Согласно п. 8.1.27 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения применяют - перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной 06.05.2019 года прокуратурой Добровского района Липецкой области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский», установлено, что на участке автомобильной дороги регионального значения Доброе – Большой Хомутец (идентификационный номер 42 ОП Р3 42К-201) в непосредственной близости от МБОУ СОШ с. Б.Хомутец на ул. Зарникова в с. Большой Хомутец Добровского района Липецкой области у пешеходного перехода отсутствует пешеходное ограждение с противоположных сторон автодороги, что является нарушением п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

Данное обстоятельство подтверждается соответствующим актом проверки от 06.05.2019 года (л.д. 5), представленным фотоматериалом (л.д. 6-8, 19-21) и не оспаривалось ответчиком.

Как следует из приложения № 2 к постановлению Администрации Липецкой области от 23.12.2011 года N 456 автодорога Доброе – Большой Хомутец – примыкание к автодороге Липецк – Борисовка (идентификационный номер 42 ОП Р3 42К-201) является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Липецкой области (л.д. 22-24).

В соответствии с п. 2.1.26, п. 2.1.49 Положения об Управлении дорог и транспорта Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 20.06.2012 года № 267-р, к компетенции Управления дорог и транспорта Липецкой области относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, пропускной способности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Управлением дорог и транспорта Липецкой области заключен государственный контракт № 4-СОД от 30 марта 2017 года с дополнительным соглашением № 1 от 05 апреля 2017 года на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального содержания, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в 2017-2019 г.г. в Добровском и Липецком районах Липецкой области (л.д. 29-47, 48-50).

Государственным заказчиком и лицом, обеспечивающим осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования регионального значения Доброе – Большой Хомутец является ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области».

Рассматривая требования прокурора об установлении пешеходного ограждения с противоположных сторон автодороги по ул. Зарникова у пешеходного перехода, расположенного в непосредственной близости от МБОУ СОШ с. Б.Хомутец Добровского района на участке автомобильной дороги регионального значения Доброе – Большой Хомутец (идентификационный номер 42 ОП Р3 42К-201), суд считает их обоснованными. 

Действующее законодательство наделило граждан правом на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, при этом требования п. 8.1.27 Государственного стандарта ГОСТ Р 52289-2004 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, в связи с чем отсутствие у пешеходного перехода пешеходных ограждений с противоположных сторон автодороги в непосредственной близости от учебного заведения создает особую опасность возникновения аварийных ситуаций, угрозу здоровью и жизни граждан, нарушает право граждан на безопасное движение по дороге.

Принимая во внимание, что прокурором заявлены требования об установке пешеходного ограждения на пешеходном переходе с противоположных сторон автодороги по ул. Зарникова с. Большой Хомутец, а именно в непосредственной близости от образовательного учреждения, в целях обеспечения доступности и безопасности указанного конкретного участка автомобильной дороги для различных категорий граждан, прежде всего школьников; данные требования направлены на безопасность жизни и здоровья граждан именно на данном участке автодороги, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчика обязанности установить пешеходное ограждение с противоположных сторон автодороги на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Доброе – Большой Хомутец» (идентификационный номер 42 ОП Р3 42К-201) не пешеходном переходе, расположенном в непосредственной близости от образовательного учреждения МБОУ СОШ по ул. Зарникова с. Б.Хомутец Добровского района Липецкой области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" и с учетом дорожной обстановки. 

Вместе с тем суд учитывает доводы ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о необходимости предоставления достаточного времени для выполнения работ по установке пешеходных ограждений перильного типа не пешеходном переходе и устанавливает ответчику срок - до 30 сентября 2019 года. 

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

обязать ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» установить пешеходное ограждение с противоположных сторон автодороги на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Доброе – Большой Хомутец» (идентификационный номер 42 ОП Р3 42К-201) на пешеходном переходе, расположенном в непосредственной близости от образовательного учреждения МБОУ СОШ по ул. Зарникова с. Б.Хомутец Добровского района Липецкой области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" и с учетом дорожной обстановки - в срок до 30 сентября 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение 

составлено 01.07.2019 г.