дело № 12-309/21

61RS0022-01-2021-004670-65

РЕШЕНИЕ

05 июля 2021 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

с участием защитника ООО «ТСРЗ» Смирновой А.В., действующей на основании доверенности, представителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - главного специалиста-эксперта Азовского отдела государственного надзора на море ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ТСРЗ» Смирновой А.В. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.04.2021г. №0303/02/0037/ПР/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «ТСРЗ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.04.2021г. №0303/02/0037/ПР/2021 ООО «ТСРЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

В жалобе, поданной в Таганрогский городской суд Ростовской области, защитник ООО «ТСРЗ» Смирнова А.В. просит указанный акт отменить, производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на ст.ст.1.5, 24.1, 26.1 КоАП РФ. 

В судебное заседание законный представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица – директор ООО «ТСРЗ» ФИО2 не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом. Дело в его отсутствие рассмотрено в порядке ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «ТСРЗ» Смирнова А.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании представитель Черноморо – Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - главный специалист-эксперт Азовского отдела государственного надзора на море ФИО1, действующая на основании доверенности, просила суд постановление от 21.04.2021г. №0303/02/0037/ПР/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «ТСРЗ», оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «ТСРЗ» Смирновой А.В. без удовлетворения. Полагала, что оспариваемый акт является законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «ТСРЗ» к административной ответственности) нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 16.1 вышеуказанного Федерального закона эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

В соответствии с п. 9 Правил эксплуатации ГОУ, утвержденных приказом Минприроды России № 498 от 15.09.2017г., ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.

В соответствии с п. 19 Правил эксплуатации ГОУ, утвержденных указанным выше приказом Минприроды России, Программа технического обслуживания, технического осмотра и проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта (далее - программа) должна составляться согласно требованиям, установленным руководством (инструкцией) по эксплуатации с учетом технического состояния ГОУ, исходя из необходимости обеспечения проектной очистки и (или) обезвреживания выбросов.

Как следует из материалов дела, в период с 01.03.2021г. по 29.03.2021г. на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 15.02.2020г. № 37-КНД проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «ТСРЗ» требований природоохранного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено следующее.

ООО «ТСРЗ» расположено на одной промышленной площадке обшей площадью 30710,0 м2 в южной части г. Таганрога Ростовской области на берегу Таганрогского залива Азовского моря и предназначено для приема, хранения и отгрузки зерна. Акватория ООО «ТСРЗ» примыкает с юга к акватории Таганрогского морского порта и является почти замкнутым пространством, отгороженным от моря каменными защитными сооружениями - восточной и южной стенками, в северной части - гидротехническими сооружениями морского порта.

Основным видом деятельности общества является перегрузка зерновых культур на водный транспорт в акватории морского порта Таганрог.

Согласно инвентаризации количество источников загрязнения атмосферы на предприятии составляет 43 ед., в том числе 28 организованных и 15 неорганизованных.

Вышеуказанным юридическим лицом получено разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу №В-15/283 от 21.12.2018г. на период с 21.12.2018г. по 20.12.2025г.

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух утверждены приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО №09/1496 от 21.12.2018г. с 21.12.2018г. по 20.12.2025г.

Декларация о воздействии составлена 22.08.2019г., представлена в территориальный орган Росприроднадзора - вх. № РРД-167/1 от 08.11.2019г.

Разрешенный выброс составляет 36.99074 т/г., в выбросах содержатся загрязняющие вещества 1 - 4 класса опасности.

ООО «ТСРЗ» эксплуатирует пылегазоочистные установки.

Программа проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта разработана, утверждена 20.08.2018г.

Вместе с тем указанная программа не соответствует правилам эксплуатации ГОУ, так как содержит сведения только о планово-предупредительном ремонте ГОУ. В программе отсутствуют данные по периодичности технического обслуживания, технического осмотра и проверки показателей работы ГОУ.

Проверка эффективности ГОУ в 2020г. проведена 28.09.2020г. Представлены акты проверки эффективности, согласно которым установки очистки аспирационного воздуха перегрузочного комплекса на 18000 тон 1-я и 2-я очереди не обеспечивают проектную очистку:

- проектные показатели работы источника А47 ИЗАВ 0047 составляют 84%, фактические – 83,3%;

- проектные показатели работы источника АС-14 ИЗАВ 0002 per.№279 составляют 85%, фактические - 84,2%;

- проектные показатели работы источника АС-1 ИЗАВ ООП рег.№270 составляют 85%, фактические – 84,5%;

- проектные показатели работы источника АС-2а ИЗАВ 0012 per.№271 составляют 85%. фактические - 84,8%;

- проектные показатели работы источника АС9 ИЗАВ 0013 составляют 82%, фактические – 81,2%;

- проектные показатели работы источника АС-6 ИЗАВ 0051 составляют 88%, фактические - 87,3%;

- проектные показатели работы источника АС-12 ИЗАВ 0001 peг. №281 составляют 85%, фактические – 84,4%;

- проектные показатели работы источника А-5 ИЗАВ 0003 составляют 80%, фактические - 79,7%;

- проектные показатели работы источника А7а ИЗАВ 0005 составляют 83%, фактические – 82,1%;

- проектные показатели работы источника А11 ИЗАВ 0007 составляют 85%, фактические – 84,4%;

- проектные показатели работы источника А8 ИЗАВ 0006 составляют 85%, фактические – 84,4%;

- проектные показатели работы источника Ас-3а ИЗАВ 0008 рег.№272 составляют 85%, фактические - 84,7%;

- проектные показатели работы источника Ас-9а ИЗАВ 0009 peг. №278 составляют 85%, фактические – 84,3%;

- проектные показатели работы источника АС-6/1 ИЗАВ 0019 составляют 86%, фактические – 85,2%;

- проектные показатели работы источника А44 ИЗАВ 0048 составляют 85%, фактические - 84,4%;

- проектные показатели работы источника АС-2 ИЗАВ 0023 составляют 89%, фактические – 88,4%;

Запрет на эксплуатацию технологического оборудования в случае, если установки очистки газа не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не вводился.

В связи с данными обстоятельствами в отношении юридического лица ООО «ТСРЗ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ. 

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено оспариваемое постановление от 21.04.2021г. №0303/02/0037/ПР/2021, которым ООО «ТСРЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Вина ООО «ТСРЗ» и факт совершения вменяемого ему административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 08.04.2021г. №0303/02/0037/ПР/2021; актом проверки №0012/02/0037/ПР/2021 от 29.03.2021г.; протоколами испытаний (измерений) №20-20/п.в. от 08.09.2020г., №19-20/п.в. от 08.09.2020г., №18-20/п.в. от 08.09.2020г., №17-20/п.в. от 08.09.2020г., №16-20/п.в. от 08.09.2020г., №15-20/п.в. от 08.09.2020г. и другими материалами дела. 

Данные доказательства получены в установленном законом порядке в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и оценены должностным лицом административного органа в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Судья приходит к выводу, что вина и факт совершения ООО «ТСРЗ» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, должностным лицом административного органа установлены правильно в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что вывод должностного лица административного органа о вине юридического ООО «ТСРЗ» в совершении инкриминируемого ему правонарушения является необоснованным, так как ООО «ТСРЗ» обеспечивает очистку и (или) обезвреживание выбросов от источников загрязнения атмосферы и не допускает загрязнения атмосферного воздуха, концентрация загрязняющих веществ не превышает нормы, установленные ПДВ, фактические показатели работы ПГОУ соответствуют техническим характеристикам ГОУ, обеспечивающим соблюдение норм ПДВ, несостоятелены, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые должностным лицом были в полном объеме исследованы, им дана надлежащая оценка.

Вопреки доводам жалобы обоснованность привлечения ООО «ТСРЗ» к административной ответственности по ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ сомнений не вызывает, так как совокупность представленных доказательств свидетельствует о виновности данного юридического лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу привлекаемого лица, не установлено.

Судья полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, а жалоба не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых постановление подлежит безусловной отмене. 

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТСРЗ» вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено справедливое, с учетом положений ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, в пределах санкции ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТСРЗ», должностным лицом административного органа допущено не было.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности события административного правонарушения судья не усматривает.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления от 21.04.2021г. №0303/02/0037/ПР/2021 и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6 -30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.04.2021г. №0303/02/0037/ПР/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «ТСРЗ» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ТСРЗ» Смирновой А.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Верещагина В.В.