Дело № 2а-4879/2024

УИД 73RS0001-01-2024-006726-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: 

судьи Царапкиной К.С., 

при секретаре Аппановой А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО10 к прокуратуре Ульяновской области о признании ответа незаконным, возложении обязанности осуществить контроль,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокуратуре Ульяновской области о признании ответа незаконным, возложении обязанности осуществить контроль.

Требования мотивированы тем, что 13 июня 2024 года он обратился в прокуратуру на действия прокурора г. Димитровграда и спецпрокурора (прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ). Ответ на его обращение был направлен ему 14.08.2024 и получен 16.08.2024 за исходящим № 17-144-2018/Он1570-24 от 26.06.2024, т.е. спустя 2 месяца в нарушение Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 и приказа Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45. 

14.07.2024 им были направлены обращения в прокуратуру на имя ФИО2 и А.В. Грунева, однако эти обращения рассмотрел А.В. Грунев и перенаправил в спецпрокуратуру и ФСИН России по вопросам, которые были адресованы начальнику оперативного отдела ФКУ Т майору вн. службы ФИО3, и для осуществления контроля прокурором, так как он находится в статусе обвиняемого на условиях отбывания наказания и в связи с перенаправлением его обращений, контроль по ним стал ничтожным из-за потери времени. Исходя из вышеизложенного действия прокурора Грунева А.В. не соответствуют возложенному на прокуратуру надзору, а ответы являются несвоевременной формальной отпиской в ущерб гражданина РФ. 

Просит суд признать ответы прокуратуры в лице А.В. Грунева от 26.06.2024 за № 17-144-2018/Он1570-24 и от 29.07.2024 № 17-144-2018/Нр1516-24; № 17-р-23-24/5624-20730001 незаконными, вынесенными с нарушением срока предоставления ответа по обращению, обязать осуществить контроль по обращениям. 

Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал в полном объеме, указывая, что прокуратурой были нарушены его права, поскольку ответ на обращение был ему дан несвоевременно. Кроме того, его обращения от 14.07.2024 были незаконно перенаправлены в спецпрокуратуру и ФСИН России.

Представитель административного ответчика прокуратуры Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала, просила иске ФИО1 отказать. Указала, что все обращения административного истца в прокуратуру Ульяновской области были рассмотрены, заявителю направлены ответы. При рассмотрении указанных обращений каких-либо нарушений сотрудниками прокуратуры допущено не было.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ст.27 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что 13.06.2024 в адрес прокуратуры Ульяновской области поступила жалоба ФИО1, в которой он выражал несогласие с ответами прокурора г. Димитровграда Ульяновской области и спецпрокурора на его обращения от 14.05.2024 и 14.04.2024.

26.06.2024 старшим помощником прокурора области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний А.В. Гренёвым (исх. № 17-144-2018/Он1570-24) на заявление ФИО1 направлен ответ, не соответствующий, по мнению административного истца, требованиям Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 и приказа Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45.

Указанное обращение рассмотрено в пределах полномочий прокуратуры Ульяновской области, с соблюдением процедуры и заявителю дан полный ответ.

Кроме того, 26.07.2024 в прокуратуру Ульяновской области из Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ульяновской области поступило обращение ФИО1 по вопросам отбывания наказания в исправительном учреждении.

Данное обращение 29.07.2024 рассмотрено должностными лицами прокуратуры Ульяновской области и направлено старшим помощником прокурора области по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в ФСИН России (исх. № 17-144-2018/Нр1516-24) и и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области (№ 17-р-23-24/5624-20730001), о чем ФИО1 был извещен в установленном законом порядке. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. 

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 этого Закона. 

Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 №45 в целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения и разрешения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц, предусмотрено, что по обращению, поступившему в органы прокуратуры, может быть принято решение о направлении обращения в другой орган (абзац пятый пункта 3.1). Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (пункт 3.5). 

В силу пункта 3.4 Инструкции обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Таким образом, решение о направлении обращения в другие органы либо соответствующему прокурору является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) не установлено.

Направление обращения в ФСИН России и и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области не повлекло нарушение права ФИО1 на рассмотрение его заявления уполномоченным органом. 

Срок направления ответов от 29.07.2024 прокуратурой Ульяновской области не нарушен, что подтверждается отметкой на конверте от 01.08.2024.

Сами по себе ответы органов прокуратуры от 26.06.2024 и 29.07.2024 не нарушают прав и свобод ФИО1, не создают препятствий к их осуществлению. Несогласие административного истца с принятыми решениями не может свидетельствовать о их незаконности.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст.10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Аналогичные положения содержатся в п.6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Возложение судом на прокурора обязанности по принятию мер прокурорского реагирования, в том числе путем предъявления заявлений в суд, в компетенцию судебного органа не входит и влечет ограничение самостоятельности органов прокуратуры в решении вопросов, относящихся к их компетенции.

Суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным, иное бы означало лишение органов прокуратуры самостоятельности в использовании предоставленных полномочий.

Непринятие прокурором мер реагирования на обращение не препятствует заявителю в дальнейшем защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином, предусмотренном законом порядке.

Кроме того, согласно абз.1 п.62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Между тем, имело место несвоевременное направление прокуратурой Ульяновской области ответа на обращение административного истца от 13.06.2024.

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Федеральный закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с положениями Федерального закона № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5). 

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ). 

Согласно пункту 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации обращения, в том числе, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации. 

Материалами дела подтверждено, что ответ на обращение ФИО1 от 13.06.2024 направлен прокуратурой Ульяновской области в адрес заявителя только 14.08.2024. Об этом свидетельствуют отметка на конверте, приложенном к административному исковому заявлению, а также реестр почтовой корреспонденции от 14.08.2024, представленный прокуратурой Ульяновской области, где под № 47 указано письмо в адрес ФИО1 Согласно реестру почтовой корреспонденции от 27.06.2024 ответ административному истцу, содержащемуся в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, от 26.06.2024 за исх. № 17-144-2018/Он1570-24 был направлен по адресу: 

<

адрес> Ульяновская область, 433503 (ШПИ 43200096160373). При этом ФИО5 России по Ульяновской области расположено по адресу: Ульяновская область, 

<

адрес>. Поэтому письмо 09 августа 2024 года возвращено отправителю.

Таким образом, прокуратурой Ульяновской области было допущено нарушение прав ФИО1 на своевременное получение ответа на обращение от 13 июня 2024 года.

Ответ прокуратуры Ульяновской области от 26.06.2024 за № 17-144-2018/Он1570-24 в части нарушения срока предоставления ответа заявителю суд признает незаконным.

При этом обращение ФИО1 от 29.07.2024 рассмотрено в установленном законом порядке, в установленный срок, поэтому у суда отсутствуют основания для признания оспариваемых ответов прокуратуры Ульяновской области от 29.07.2024 № 17-144-2018/Нр1516-24; № 17-Р-23-24/5624-20730001 незаконными.

Несвоевременное направление ответа на обращение не свидетельствует о ненадлежащем осуществлении прокуратурой Ульяновской области своих полномочий, поэтому в удовлетворении административного требования истца о возложении обязанности осуществить контроль по обращениям, суд отказывает. 

Поэтому административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180, 218 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 ФИО11 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ прокуратуры Ульяновской области от 26.06.2024 за № 17-144-2018/Он1570-24 в части нарушения срока предоставления ответа заявителю ФИО1 ФИО12

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО13 в части признания ответов прокуратуры Ульяновской области от 29.07.2024 № 17-144-2018/Нр1516-24 и № 17-Р-23-24/5624-20730001 незаконными, вынесенными с нарушением срока предоставления ответа по обращению, возложении обязанности осуществить контроль по обращениям отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья К.С. Царапкина

В окончательной форме решение изготовлено 02 ноября 2024 года.