Дело №2а-558/2019 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь Республики Мордовия 09 августа 2019 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Мельниковой Н.Н.,

при секретаре Карякиной Т.А.,

с участием в деле:

административного истца ФИО1,

административного ответчика - председателя Лямбирской территориальной избирательной комиссии ФИО2,

прокурора - помощника прокурора Лямбирского района Республики Мордовия Кисняшкиной А.И.,

заинтересованного лица - Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия, его представителя ФИО3, действующего на основании доверенности №2 от 08.08.2019года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Лямбирской территориальной избирательной комиссии об обжаловании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Первомайского сельского поселения первого созыва Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по Школьному одномандатному избирательному округу №3,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Лямбирской территориальной избирательной комиссии об обжаловании решения об отказе в регистрациикандидатом в депутатыСовета депутатов Первомайского сельского поселения первого созыва Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по Школьному одномандатному избирательному округу №3.

В обоснование заявления указал, что решением Лямбирской территориальной избирательной комиссии от 26 июля 2019 года №111/419-6 ему было отказано в регистрациикандидатом в депутаты Совета депутатов Первомайского сельского поселения первого созыва Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по Школьному одномандатному избирательному округу №3. Считает, что юридических оснований для отказа в его регистрации не имелось, поскольку сведения им были предоставлены в соответствии с федеральным законодательством. Просит решение Лямбирской территориальной избирательной комиссии от 26 июля 2019 года №111/419-6 отменить и обязать ответчика зарегистрировать его в кандидатом в депутаты.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, дополнительно суду объяснив, что все подписи в подписных листах проставлены собственноручно избирателями с активным избирательны правом и выражают их волеизъявление. Кроме того пояснил, что создание кандидатом избирательного фонда не является обязательным условием, в связи с чем признание всех подписей избирателей в подписном листе недействительными является нарушением избирательного законодательства. Просит решение Лямбирской территориальной избирательной комиссии от 26 июля 2019 года №111/419-6 отменить и обязать ответчика зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Первомайского сельского поселения первого созыва Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по Школьному одномандатному избирательному округу №3.

Представитель административного ответчика - председатель Лямбирской территориальной избирательной комиссии ФИО2 в судебном заседании требования истца не признала, пояснив, что ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения в кандидаты в депутаты Совета депутатов Первомайского сельского поселения первого созыва Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по Школьному одномандатному избирательному округу №3 было отказано в регистрации на основании подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также пункта 7 части 7 статьи 44 Закона Республики Мордовия. Основанием отказа в регистрациикандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия ФИО3 в судебном заседании пояснил, что решение Лямбирской территориальной избирательной комиссии от 26 июля 2019 года №111/419-6 принято с учетом норм избирательного законодательства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Кисняшкиной А.И. полагавшей, что требования истца не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему. 

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Пунктом 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС Российской Федерации) суды в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 4 КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализация законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрациикандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрациикандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Судом установлено, что решением Совета депутатов Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №105/392-6 от 19 июня 2019 года назначены выборы депутатовСовета депутатов Первомайского сельского поселения первого созыва Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по Школьному одномандатному избирательному округу №3.

Постановлением № 47/335-4 от 24 марта 2008 года Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия полномочия избирательной комиссии Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по организации подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования возложены на Лямбирскую территориальную избирательную комиссию.

06 октября 2015 года Центральной избирательной комиссией Республики Мордовия вынесено постановление № 111/782-5 о формировании Лямбирской территориальной избирательной комиссии, и постановление за № 111/783-5 о назначении председателем Лямбирской территориальной избирательной комиссии ФИО2

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 67-ФЗ) регистрациякандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрациякандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 1.2 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.

Законом не запрещается сбор подписей самостоятельно кандидатом, без привлечения сборщика.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона Республики Мордовия от 19.02.2007 года № 16-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия» количество подписей, которое необходимо для регистрации списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона об основных гарантиях, а для регистрациикандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.

Решением Лямбирской территориальной избирательной комиссии № 106/400-6 от 24.06.2019 года определено количество подписей, необходимое для регистрациикандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия первого созыва, и предельном количестве подписей избирателей, представляемых для регистрациикандидатов, согласно приложению к настоящему решению.

Согласно приложению к указанному решению для регистрациикандидата, выдвинутого по Школьному одномандатному избирательному округу №3 на выборах депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия первого созыва, необходимо собрать 10 подписей избирателей. Предельное количество подписей избирателей, представляемых для регистрациикандидата, составляет 14 подписи избирателей.

Решением Лямбирской территориальной избирательной комиссии №106/396-6 от 21 июня 2019 года в соответствии с пунктом 2 статьи 43 Закона Республики Мордовия от 19.02.2007 года № 16-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия» создана рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых в период избирательной кампании по выборам депутатов Первомайского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия первого созыва в составе трех членов: заместителя председателя Лямбирской территориальной избирательной комиссии, секретаря Лямбирской территориальной избирательной комиссии, члена Лямбирской территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Статьей 43 Закона Республики Мордовия от 19.02.2007 года № 16-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия» закреплена проверка избирательными комиссиями достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатами, избирательными объединениями закреплена.

К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. 

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Из материалов дела видно, что ФИО1 выдвинул свою кандидатуру в депутаты Совета депутатов Первомайского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия первого созыва и представил в Лямбирскую территориальную избирательную комиссию 17 июля 2019 года документы, необходимые для регистрации кандидатом, в том числе 1 подписнойлист, содержащий 10 подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата.

Рабочей группой по приему и проверке документов, представляемых в период избирательной кампании по выборам депутатов Первомайского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия первого созыва был проверен 1 подписной лист, содержащий 10 подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО1

По результатам проверки подписного листа 23.07.2019 года избирательной комиссией составлена ведомость проверки подписных листов и итоговый протокол проверки подписных листов, что соответствует требованиям пункта 7 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно итоговому протоколу от 23 июля 2019 года количество заявленных подписей составило 10, количество проверенных подписей- 10, количество недостоверных (недействительных) подписей из числа проверенных - 4, количество достоверных подписей из числа проверенных - 6.

Недостоверными и (или) недействительными признаны 4 подписи избирателей, что составило 40% от проверенных 10 подписей по следующим основаниям:

- сведения об избирателе не соответствуют действительности (на основании справки ФМС) - 3 подписи;

- неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателя - 1 подпись.

Оспариваемым решением избирательной комиссии № 111/419-6 от 26 июля 2019 года ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Первомайского сельского поселения первого созыва Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по Школьному одномандатному избирательному округу №3 по пункту 7 части 7 статьи 44 Закона Республики Мордовия, а также по подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Довод административного истца о неправильности признания данных подписейнедействительными, подлежит отклонению в виду следующего.

В соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесенияизбиратель, участник референдума ставит собственноручно. 

Пункт 12 названной нормы Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписейизбирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписейизбирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписейизбирателей, участников референдума.

В соответствии с пунктом 14 названого Федерального закона № 67-ФЗ при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписиизбирателя.

Пунктом 6.6. статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что специально оговоренные избирателем или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписиизбирателя, участника референдума недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с подпунктами «з», «м» и «о» настоящей статьи.

Не могут служить основанием для признания подписиизбирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (пункт 5 статьи 38 названного Федерального закона).

В соответствии статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписейизбирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (пункт 6.3).

Пунктом 6.4 названной нормы закона предусмотрено, что недействительными признаются, в том числе:

- подписиизбирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов (подпункт «а»);

- подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (подпункт «б»);

- подписиизбирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт «в»);

- подписиизбирателей, без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесенияизбирателем, своей подписи в подписной лист (подпункт «г»);

- подписиизбирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписиизбирателей, датывнесения которых проставлены избирателями, несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт «е»);

- все подписиизбирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписейизбирателей, и (или) кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписейизбирателей, и (или) в датевнесенияподписи указанным лицом, кандидатом, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписейизбирателей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписейизбирателей, о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписейизбирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подпункт «з»);

- подписиизбирателей, участников референдума, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 настоящего Федерального закона (подпункт «к»);

- подписиизбирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписейизбирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт «л»);

- подписиизбирателей, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписейизбирателей, и (или) кандидатом (подпункт «н»);

- все подписиизбирателей, участников референдума в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписейизбирателей, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата (подпункт «о»).

В ходе рассмотрения дела установлено, что по результатам проверки избирательной комиссией сведений об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО1, были выявлены несоответствия в сведениях о 3 избирателях, в связи с чем 18.07.2019 года Лямбирской территориальной избирательной комиссией был направлен запрос начальнику отделения по вопросам миграции ММО МВД России «Лямбирский». В запросе содержалось требование об уточнении даты рождения К.А.С. 

<

данные изъяты>, и уточнении регистрации по месту жительства Б.Е.В. 

<

данные изъяты>

При проверке доводов административного истца, судом, с учетом приведенных положений статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, сведений органа регистрационного учета, установлено, что избирательной комиссией обоснованно признаны недействительными следующие подписиизбирателей:

- строка 1 - неверное указание даты рождения К.А.С.; 

- строки 7,8 - неверное указание места жительства Б.Е.В. и ФИО4;

- строка 10 - неоговоренное исправление в месяце «июль».

Не может быть принят во внимание довод стороны административного истца о том, что имеющаяся описка в дате внесения подписи избирателя, даты рождения избирателя и неверное указание в адресах места жительства номера дома и квартиры избирателей в совокупности с другими данными об избирателях не препятствуют однозначному толкованию сведений об избирателях.

Необходимость выполнения требований закона, предусмотренных статьей 37 Федерального закона № 67-ФЗ, не зависит от усмотрения участников избирательного процесса. Указанные требования носят строго формальный характер и обязательны для исполнения всеми кандидатами. Иное означало бы нарушение принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 названного Федерального закона.

Неверные сведения об избирателях в указанных строках подписных листов не исправлены в установленном законом порядке до подачи подписных листов в избирательную комиссию, а потому считать их действительными с учетом положений подпункта «в» пункта 6.4. Федерального закона № 67-ФЗ оснований не имеется.

Поскольку при сопоставлении сведений, указанных в документе органа регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, со сведениями об избирателях, указанным в приведенных выше строках подписных листов, судом не установлено их соответствие друг другу, следовательно, перечисленные подписи избирателей не могут быть признаны достоверными.

Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, является основанием для отказа кандидату в регистрации (подпункт «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у Лямбирской территориальной избирательной комиссии имелись законные основания для отказа ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Первомайского сельского поселения первого созыва Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по Школьному одномандатному избирательному округу №3, в связи с чем оспариваемое решение №111/419-6 от 26 июля 2019 года и действия Лямбирской ТИК в этой части являются законными.

Между тем, суд приходит к выводу, что у Лямбирской территориальной избирательной комиссии отсутствовали основания для признания недействительными всех представленных ФИО1 подписей избирателей в подписном листе в поддержку своего выдвижения по мотиву несоздания им избирательного фонда.

Так, пункт 1 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает обязательное требование о создание избирательногофонда кандидатом в депутаты. Так, кандидаты обязаны создавать собственные избирательныефонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательногофонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Часть 1 статьи 53 Закона Республики Мордовия от 19.02.2007 № 16-З (ред. от 05.03.2019) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия» определяет, что на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления сельских поселений в Республике Мордовия создание избирательного фонда кандидата может осуществляться без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пятнадцати тысяч рублей, в этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Из буквального толкования содержания указанных норм следует, что избирательныефонды кандидатом в депутаты могут не создаваться при одновременном наличии двух условий: число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч; финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. При этом установлена обязанность кандидата уведомить соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Кроме того, не создание кандидатом избирательного фонда в данном случае освобождает его от обязанности изготавливать подписные листы за счет средств соответствующего избирательного фонда.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 1998 года по жалобе гражданина ФИО5 на нарушение его избирательных прав рядом положений Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» была подтверждена правомерность создания избирательныхфондов для обеспечения контроля за финансированием выборов и указывалось, что положение о необходимости создания избирательныхфондов должно рассматриваться как средство обеспечения равенства кандидатов перед законом вне зависимости от их материального положения.

Сторонами не оспаривается, что число избирателей зарегистрированных на территории Школьного одномандатного избирательного округа № 3 составляет менее 5000 человек.

ФИО1, воспользовавшись предоставленным ему пунктом 1 статьи 58 Федерального закона № 67-ФЗ правом, не создавал избирательный фонд, при этом уведомил Лямбирскую территориальную избирательную комиссию о том, что не будет производить финансирование своей избирательной кампании, указав в уведомлении, что им будет использован при сборе подписей один лист бумаги формата А4, изготовленный в домашних условиях с использованием собственной компьютерной техники.

Указанные обстоятельства не оспаривались стороной административного ответчика в ходе судебного разбирательства.

При этом, изготовление подписного листа на 1 листе бумаги формата А4 в домашних условиях с использованием собственной компьютерной техники и материалов не запрещено законом.

В связи с изложенным, исходя из исключительных обстоятельств конкретно рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что все подписи избирателей в подписном листе в поддержку кандидата ФИО1 не могут быть признаны недействительными по мотиву несоздания им избирательного фонда и, как следствие, отсутствия оплаты изготовления подписных листов из избирательного фонда кандидата, поскольку обязанность создать избирательный фонд и открыть специальный избирательныйсчет для оплаты расходов на изготовление подписных листов у административного истца отсутствовала.

В соответствии с части 1 статьи 244 КАС Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Поскольку административным ответчиком нарушений, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ не допущено и в судебном заседании не установлено, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Доводы административного истца о том, что в результате неправомерных действий Лямбирской территориальной избирательной комиссии он был лишен возможности реализовать свое право быть избранным, несостоятельны.

В соответствии с действующим избирательным законодательством именно кандидат в депутаты несет ответственность за соответствие предоставляемых в целях уведомления о выдвижении и регистрации документов требованиям закона, полноту и достоверность представляемых им сведений. К тому же законодателем не предусмотрена возможность замены подписных листов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174, 175, 177, 179-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Лямбирской территориальной избирательной комиссии об отмене решения от 26 июля 2019 года №111/419-6 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Первомайского сельского поселения первого созыва Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по Школьному одномандатному избирательному округу №3 и обязании зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Первомайского сельского поселения первого созыва Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по Школьному одномандатному избирательному округу №3 - оставить без удовлетворения.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия подпись Н.Н. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 09 августа 2019 года в 16.00 часов.

Судья подпись Н.Н. Мельникова