Дело № 2-269/2024 УИД 13RS0011-01-2024-000501-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 16 мая 2024 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Пивкиной Е.А., 

при секретаре судебного заседания Былкиной Н.А., 

с участием:

истца – Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия, его представителя ФИО1, 

ответчика - Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», его представителя ФИО2,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, Федеральной службы исполнения наказаний России, их представителя ФИО3,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Республике Мордовия, его представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» о возложении обязанности обработать деревянные конструкции крыши отряда строгих условий отбывания наказания, 

установил:

Дубравный прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее также – прокурор, истец), выступая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее - ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, Учреждение) о возложении обязанности обработать деревянные конструкции крыши отряда строгих условий отбывания наказания.

Требования мотивированы тем, что Дубравной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия по пожарному надзору проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения охраны здоровья осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что в нарушение статей 4, 5, 6, 52 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, повторная обработка строительных конструкций, стропил и деревянной обрешетки крыши здания отряда строгих условий отбывания наказания ответчиком после 2010 года не производилась 

На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), статей 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» просил обязать ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия обработать деревянные конструкции крыши отряда строгих условий отбывания наказания, расположенного на территории данного исправительного учреждения. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представлены возражения на иск.

Представитель третьих лиц ФСИН России и УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3 в судебном заседании просила исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО4 в судебном заседании от 06.05.2024 г. исковые требования прокурора поддержал. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно части 6 статьи 12 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья. 

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что охрана здоровья осужденных является обязанностью учреждения, исполняющего наказание.

Основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а также отношения между учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ, пожар – это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон № 69-ФЗ, принимаемые в соответствие с ним федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, а также законы и иные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона № 69-ФЗ).

Стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (статья 20 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ). 

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Как следует из статьи 52 Федерального закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе с помощью применения основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; с помощью применения огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно пункту 13 Правил при установлении требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Дубравной прокуратурой в феврале 2024 года проверки в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия было установлено, что на балансе исправительного учреждения стоит здание отряда строгих условий отбывания наказания общей площадью 254,3 кв.м. Здание отряда строгих условий отбывания наказания имеет лимит наполнения осужденных в количестве 18 человек, на момент проверки в указанном здании находилось 7 осужденных. В 2010 году в чердачном помещении здания отряда строгих условий отбывания наказания производилась обработка строительных конструкций, стропил и деревянной обрешетки. Вместе с тем повторная обработка строительных конструкций, стропил и деревянной обрешетки чердачного помещения здания отряда строгих условий отбывания наказания или ежегодное проведение испытаний либо оснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций требованиям пожарной безопасности, не производилось. Протоколы испытания либо акт проведенных работ, подтверждающий повторную обработку, не представлены. 

Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела не представлено.

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения в части обеспечения противопожарной безопасности.

Последствием выявленных нарушений может явиться причинение ущерба жизни и здоровью в результате пожара как осужденным, так и сотрудникам исправительного колонии.

Согласно пункту 1.1 Устава учреждения следует, что ЛИУ-№ является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава Учреждение находится в ведении ФСИН России.

Пунктом 2.1 Устава определены предмет и цели деятельности ЛИУ-№, среди которых обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.8 Устава в структуру учреждения входят: медицинская часть, отделы, отделения, службы, части, группы и иные структурные подразделения.

В соответствии с пунктом 5.12 Устава учреждения, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет ФСИН России и УФСИН России по Республике Мордовия, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Последствием выявленных нарушений может явиться причинение ущерба жизни и здоровью осужденных и сотрудников исправительного учреждения в результате пожара.

В связи с установленными обстоятельствами, суд считает, что заявленные истцом требования основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объёме.

При этом доводы представителя ответчика о проведении в настоящее время работы по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не являются, поскольку проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций крыши отряда строгих условий отбывания наказания суду не представлено.

Статья 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом объема работ, которые необходимо произвести ответчику в целях устранения нарушений пожарной безопасности, выявленных в ходе прокурорской проверки, суд считает необходимым установить месячный срок для исполнения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При подаче искового заявления Дубравный прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях был освобождён от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлине не понёс. 

Поскольку ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия выполняет отдельные функции государственного органа, его участие в процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а также статьи 89 ГПК РФ государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» о возложении обязанности обработать деревянные конструкции крыши отряда строгих условий отбывания наказания удовлетворить.

Возложить на Федеральное казённое учреждение «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу обработать деревянные конструкции крыши отряда строгих условий отбывания наказания, расположенного на территории Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия». 

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Судья Е.А.Пивкина

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2024 г.

Председательствующий Е.А.Пивкина