Дело № 2а-1231/2021

УИД 70RS0005-01-2021-001396-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Пелипенко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пятиненко С.А.,

помощник судьи Жукова Я.Б.

с участием

представителя административного истца ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело №2а-1236/2021 по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Энергомонтаж СК" к Государственной инспекции труда в Томской области, Государственному инспектору труда в Томской области ФИО6 о признании незаконным предписания государственного инспектора ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Энергомонтаж СК" (далее по тексту – ООО "Энергомонтаж СК") обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Томской области, в котором просит признать предписание, вынесенное Государственным инспектором труда в Томской области ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

В обоснование требований указано, что в данном случае имеет место индивидуальный трудовой спор между бывшим работником и работодателем, подлежащий рассмотрению в КТС или суде, в связи с чем, у инспектора ГИТ в Томской области не имелось оснований и полномочий для рассмотрения данного индивидуального трудового спора. Начисление и выплата сумм в соответствии с п. 1 Предписания невозможно, так как предписанная оплата междувахтового отдыха начислена и выплачивалась работнику ФИО7 в полном объеме при выплате заработной платы за отработанный месяц, что подтверждается представленными расчетными листками работника ФИО7 Повторное начисление и выплата ранее выплаченных работнику сумм нарушает баланс интересов сторон трудового договора, трудовое законодательство Российской Федерации и ведёт к неосновательному обогащению работника. Требование о перерасчете ранее начисленных и выплаченных работнику сумм, в соответствии с пунктом 2 Предписания производно от предписанных выплат, указанных в пункте 1 Предписания, в связи с чем также являются не законным и неисполнимым. Предписание составлено на основании неправильного толкования инспектором ГИТ Трудового законодательства Российской Федерации.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен Государственный инспектор труда в Томской области ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и письменном отзыве на возражения.

Административный ответчик - Государственный инспектор труда в Томской области ФИО6, являющаяся также представителем Государственной инспекции труда в Томской области, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, согласно которому полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО7, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Однако ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации, являющейся специальной нормой, установлено, что в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем. 

Из материалов дела следует, что первоначально предприятие обратилось с административным иском об оспаривании предписания в 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (в установленный законом срок). Определением судьи 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск возвращен, поскольку подан с нарушением правил подсудности. 

ДД.ММ.ГГГГ ООО "Энергомонтаж СК" обратилось в Томский районный суд Томской области с настоящим иском, с соблюдением правил подсудности.

Суд считает, что неверное обращение в суд без соблюдения правил территориальной подсудности в срок предусмотренный ч.2 ст.357 Трудового кодекса Российской Федерации, и предъявление административного искового заявления на следующий день после получения определения суда о возвращении, можно признать уважительной причиной пропуска срока, а процессуальный срок восстановить.

В силу п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Положения ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральная инспекция труда представляет собой единую централизованную систему, состоящую из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов – государственных инспекций труда (статья 354 Трудового кодекса Российской Федерации).

Федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами реализует, в том числе полномочия по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Также федеральная инспекция труда ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (статья 356 приведенного Кодекса).

Основные права государственных инспекторов труда перечислены в статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации, к которым относится, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 360 названного Кодекса порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, данным Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации, в частности Конвенцией № 81 Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-ой сессии Генеральной конференции МОТ), Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2012 № 875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Согласно части 2 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (часть 4).

Основания проведения внеплановой проверки предусмотрены частью 5 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации, к которым относится, в том числе поступление в государственную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В силу статьи 361 названного Кодекса решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

Проверяя соблюдение административным ответчиком приведенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что в связи с имевшим место обращением работника ФИО7 о нарушении работодателем его трудовых прав Государственная инспекция труда в Томской области действовала в пределах предоставленных ей полномочии, проверка была проведена на законных основаниях в установленные в распоряжении сроки, отмеченные в предписании нарушения трудового законодательства не являются индивидуальным трудовым спором между работником и работодателем, представляют собой требование о соблюдении трудового законодательства, невыполнение которого влечет выдачу предписания, обязательного для исполнения.

Согласно ст. 297 Трудового кодекса Российской Федерации вахтовый метод - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.

Вахтой считается общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха (ст. 299 ТК РФ). 

Как установлено ст. 300 Трудового кодекса Российской Федерации при вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год. Работодатель обязан вести учет рабочего времени и времени отдыха каждого работника, работающего вахтовым методом, по месяцам и за весь учетный период. 

Каждый день отдыха в связи с переработкой рабочего времени в пределах графика работы на вахте (день междувахтового отдыха) оплачивается в размере дневной тарифной ставки, дневной ставки (части оклада (должностного оклада) за день работы), если более высокая оплата не установлена коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором (ч. 3 ст. 301 ТК РФ). 

В соответствии с частью 4 ст. 301 Трудового кодекса Российской Федерации часы переработки рабочего времени в пределах графика работы на вахте, не кратные целому рабочему дню, могут накапливаться в течение календарного года и суммироваться до целых рабочих дней с последующим предоставлением дополнительных дней междувахтового отдыха.

При этом в соответствии с 5.4. Основных положений о вахтовом методе организации работ, утвержденных постановлением Госкомтруда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 794/33-82, дни отдыха (отгулов) в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени в учетном периоде в пределах графика работы на вахте оплачиваются в размере тарифной ставки, оклада (без применения районных коэффициентов, коэффициентов за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, а также надбавок за работу в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях и в районах, где надбавки выплачиваютсяя в порядке и размерах, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, ФИО1 и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ N 255), получаемых работниками ко дню наступления отдыха (отгула). 

ФИО7 на основании заключенного с ним трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в ООО «Энергомонтаж СК» на должность 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> в обособленное подразделение 

<

адрес>. 

Пунктом 6.1 Трудового договора при приеме работнику ФИО7 за выполнение обязанностей установлена заработная плата, которая включает следующие выплаты: часовая тарифная ставка в размере 

<

данные изъяты>; районный коэффициент 

<

данные изъяты> установленный в соответствии со ст.302, 315, 316 ТК РФ; процентную надбавку за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в размере 

<

данные изъяты> % установленном в соответствии со ст.302, 315,317 ТК РФ; надбавка 

<

данные изъяты> в сутки. 

Пунктом 8.1. Трудового договора Работнику устанавливается сменный режим работы, суммированный учёт рабочего времени осуществляется с учётным периодом 

<

данные изъяты> (согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении вахтового метода работы») Продолжительность ежедневной работы (смены) устанавливается в соответствии с утвержденным: графиком работы. Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка. 

Пунктом 1.9 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ работнику установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом один календарный год.

Пунктом 8.16 Правил внутреннего распорядка ООО «Энергомонтаж СК» определено, что при вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени, продолжительностью учетного периода – один год.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № № график работы ФИО7 был составлен таким образом, что у него имелась еженедельная, ежемесячная переработка сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени за неделю/месяц.

Согласно табелям учета рабочего времени, работнику ФИО7 предоставлялся междувахтовый отдых в период работы. 

В ходе изучения государственным инспектором труда ФИО6 представленных работодателем расчетных листков работника за 

<

данные изъяты> год установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 301 Трудового кодекса Российской Федерации оплата указанного отдыха работодателем не производилась - Строка в расчетных листках «Междувахтовый отдых не оплачивается».

Междувахтовый отдых не назван в числе видов времени отдыха, закрепленных в ст. 107 Трудового кодекса Российской Федерации, так же как и в группе гарантий и компенсаций лицам, работающим вахтовым методом (ст. 302 ТК РФ). 

При этом, как пояснил Верховный Суд РФ в Решении от 09.02.2011 N ГКПИl0-1462, междувахтовый отдых фактически представляет собой суммированное время ежедневного и еженедельного отдыха (не использованного и накопленного в период вахты), которое в силу специфики данного вида работы предоставляется после периода вахты. Аналогичный вывод содержит и Определение Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 N 261-0. 

Междувахтовый отдых не является самостоятельным видом времени отдыха. Он предоставляется в связи с переработкой в пределах графика работы на вахте. Дни междувахтового отдыха должны оплачиваться в размере дневной тарифной ставки, дневной ставки (части оклада (должностного оклада) за день работы), если более высокая оплата не установлена коллективным: договором, локальным нормативным актом или трудовым договором (ч. 3 ст. 301 ТК РФ). 

Таким образом, дни междувахтового отдыха не относятся к отпускам. Кроме того, в п. 5 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922, закреплено время (и начисленные за это время суммы), которое исключаются из расчетного периода при исчислении среднего заработка. Межвахтовый отдых не включен в перечень, подлежащий исключению из расчетного периода при исчислении среднего заработка. 

Следовательно, при расчете отпускных месяцы, на которые приходятся дни междувахтового отдыха, и оплата дней междувахтового отдыха учитываются в общем порядке. 

Как указано административным ответчиком в обжалуемом предписании, в нарушение ч. 3 ст. 301 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель не производил оплату междувахтового отдыха, расчет среднего заработка для оплаты отпуска производился в нарушение ст. 139 ТК РФ п.2 Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы".

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения административному истцу обжалуемого предписания государственного инспектора ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений трудового законодательства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Энергомонтаж СК», а именно: 

устранить нарушение ч. 3 ст. 301 Трудового кодекса Российской Федерации в части начисления и оплаты междувахтового отдыха ФИО7 за 

<

данные изъяты> год в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 

устранить нарушение ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях - порядка исчисления средней заработной платы» произведя перерасчет и оплату отпуска, предоставленного ФИО7 в 

<

данные изъяты> год и компенсации неиспользованного отпуска при увольнении (с учетом произведенной оплаты междувахтового отдыха) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения установлены на основании представленных ООО «Энергомонтаж СК» административному ответчику расчетных листков работника за 2020 год, из которых следует, что оплата междувахтового отдыха работодателем не производилась в нарушение ч. 3 ст. 301 Трудового кодекса Российской Федерации. Данные сведения явились основанием для утверждения Государственной инспекцией труда оспариваемого предписания. 

При таком положении нельзя согласиться с доводом административного истца о том, что факт неоплаты междувахтового отдыха, оплата которого должна производиться в силу закона, является индивидуальным трудовым спором, поскольку на основании ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права является одним из основных способов защиты нарушенных прав.

Изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Энергомонтаж СК" к Государственной инспекции труда в Томской области, Государственному инспектору труда в Томской области ФИО6 о признании незаконным предписания государственного инспектора ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Энергомонтаж СК" к Государственной инспекции труда в Томской области, Государственному инспектору труда в Томской области ФИО6 о признании незаконным предписания государственного инспектора ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ А.А. Пелипенко

Копия верна

Подлинник подшит в административном деле № 2а-1231/2021

Судья А.А. Пелипенко

Секретарь С.А. Пятиненко 

УИД 70RS0005-01-2021-001396-87