К делу №12-40/20

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 января 2020 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующей судьи Берулько Е.Г. 

при секретаре Алексеевой Л.В. 

рассмотрев жалобу начальника отдела взаимодействия с предприятиями строительного комплекса департамента строительства Краснодарского края ФИО1 на постановление № от 28.11.2019г., вынесенное врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление № от 28.11.2019г., вынесенное врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что постановлением № от 28.11.2019г. она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Считает данное постановление незаконным и необоснованным, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, степень общественной опасности допущенного заявителем правонарушения не носит существенного и систематического характера, существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений не содержит вредных последствий не повлекло, правонарушение не причинило существенного вреда интересам государства. Заявитель полагает, что материалами административного дела подтверждается, что нарушение привело к нарушению прав ООО СК «Каскад», строительная компания была включена в реестр квалифицированных подрядных организаций 23.04.2019г. в связи с чем, полагает, что совершенное ею правонарушение обладает низкой степенью общественной безопасности, что свидетельствует о малозначительности вменяемого административного правонарушения и цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном случае может быть достигнута путем вынесения устного замечания.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 28.11.2019г. №, вынесенное в отношении заявителя, производство по делу прекратить, ссылаясь на ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности начальник отдела взаимодействия с предприятиями строительного комплекса департамента строительства Краснодарского края ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Представитель УФАС по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В суд от представителя по доверенности – ФИО2 поступило ходатайство, в соответствии с которым в связи с невозможностью обеспечения явки представителя Краснодарского УФАС России просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Краснодарского УФАС. В удовлетворении заявленных требований ФИО1 просила отказать. Мотивированную позицию изложила в письменном отзыве на жалобу на постановление Краснодарского УФАС России от 28.11.2019г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 28.11.2019г., вынесенным Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, начальник отдела взаимодействия с предприятиями строительного комплекса департамента строительства Краснодарского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 31.01.2019г. в ЕИС на сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № на проведение предварительного отбора подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе на оказание услуг или выполнения работ по капительному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Согласно протоколу № от 06.03.2019г. комиссией по проведению предварительного отбора отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций ООО «СК «Каскад», как несоответствующего пунктам 5.3.2.3, 4.1.11 конкурсной документации п. 3.8 Положения, в связи с тем, что копии расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования отсутствуют работники, указанные в штатно-списочном составе, что не подтверждает наличие минимального количества квалифицированных работников..

Пунктом 4.1.11 Документации предусмотрено наличие у Участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала, установленного в пункте 4.2. Документации Проведении предварительного отбора.

Согласно пункта 4.2 Документации требования к минимальному количеству квалифицированного персонала Участника предварительного отбора - наличие не менее 3-х сотрудников, в том числе: индивидуальный предприниматель, руководитель юридического лица или его заместитель (главный инженер) должны иметь высшее специальное образование в строительной отрасли и стаж работы по специальности не менее чем 5 лет; наличие не менее 2-х специалистов с высшим специальным образованием в строительной отрасли и стажем работы по специальности не менее 5 лет.

Согласно пункту 5.3.2.3 Документации заявка на участие в предварительном отборе должна содержать копию расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа (в полном объеме с учетом всех приложений).

ООО «СК «Каскад» в составе заявки приложено Штатное расписание на период 14.01.2019). Так же заявка содержит информацию о квалификации и трудовой деятельности персонала в частности: ФИО5 принят в ООО «СК «Каскад» - 01.02.2019г. ФИО6 принят в ООО «СК «Каскад» - 01.02.2019г. . ФИО7 принят в ООО «СК «Каскад» - 01.02.2019г.

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 01.01.2019) страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Расчет по страховым взносам предоставляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, согласно Приказа ФНС России от 10.10.2016 № ММВ-7-11/551@ «Об утверждении формы расчета по страховым взносам, порядка его заполнения, а также формата формата представления расчета по страховым взносам в электронной форме (Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2016 № 44141).

Согласно статье 22 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» обязанность по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения, размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование работающего населения и отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) указанных страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение порядка их уплаты, устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Налоговые органы представляют сведения об уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в территориальные фонды в порядке, установленном соглашением об информационном обмене, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, и Федеральным фондом.

Согласно пункту 11 статьи 24 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» страхователи ежеквартально в срок не позднее 20 - го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальные фонды по месту своей регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское, страхование неработающего населения по форме, утверждаемой уполномоченные федеральным органом исполнительной власти. 

Из изложенного следует, что у ООО «СК «Каскад» на момент подачи заявки отсутствовала обязанность по перечислению страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательно медицинского страхования и Пенсионный фонд Российской Федерации в отношении вышеуказанных сотрудников. 

Доказательств предоставления в составе заявки недостоверных сведений ООО «СК «Каскад» Организатор торгов не представлено.

Таким образом, отказ комиссии по проведению предварительного отбора во включении ООО «СК «Каскад» в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по основаниям, указанным в протоколе № от 06.03.2019, противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». 

Начальник отдела взаимодействия с предприятиями строительного комплекса департамента строительства Краснодарского края ФИО1 является ответственной за осуществление действий, выразившихся в нарушении порядка включения организации в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, в действиях начальника отдела взаимодействия с предприятиями строительного комплекса департамента строительства Краснодарского края ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП.

Вместе с тем, суд учитывает, что согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из смысла указанной правовой нормы следует, что при малозначительности административного правонарушения устанавливается факт его совершения, а также выявляются все признаки состава правонарушения, однако орган административной юрисдикции или его должностное лицо вправе освободить нарушителя от применения санкций, указанных в ст. 3.2 КоАП РФ, и вынести устное замечание.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации также разъяснил, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, суд считает квалификацию действий начальника отдела взаимодействия с предприятиями строительного комплекса департамента строительства Краснодарского края ФИО1 по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ правильной. 

Однако учитывая, что ее действиями не нарушены охраняемые общественные отношения, каких-либо вредных последствий, а тем более имущественного вреда не причинено, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения полагает возможным освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ о делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 28.11.2019г., вынесенное врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении начальника отдела взаимодействия с предприятиями строительного комплекса департамента строительства Краснодарского края ФИО1 отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

Вынести ФИО1 устное замечание.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья-