Дело №2-452/2019

УИД 91RS0021-01-2019-000369-17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2019 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Игнатюк А.С.,

с участием: представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об исключении вида разрешенного использования земельного участка, о внесении изменений в договор аренды земельного участка, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации города Судака Республики Крым об исключении вида разрешенного использования земельного участка: «гостиничное обслуживание, код 4.7» из вспомогательного вида использования земельного участка с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>; о внесении изменений в п. 1.3 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, изложив его в редакции: «1.3. Участок предоставляется для жилищной застройки; вид разрешенного использования: - основной – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1; - категория земель – земли населенных пунктов; - на земельном участке расположено – жилой дом с помещениями рекреационного назначения, принадлежащий гр. ФИО2 на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ; извлечение о регистрации права собственности на недвижимое имущество № от 01.07.2010г.; кадастровый №».

30 апреля 2019 года определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Свои требования истец мотивирует тем, что ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>. Указанный земельный участок принадлежит ФИО2 на праве долгосрочной аренды.

Договор аренды участка № от ДД.ММ.ГГГГ переоформлен для размещения жилого дома в соответствии с ранее действующим договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно законодательству Украины ранее предоставленный земельный участок имел смешанный вид использования – код 1.13.2: 0,0300 га для жилищной застройки и 0,0358 га для коммерческого использования, то есть на земельном участке было установлено два разных вида основного использования земельного участка.

При переоформлении договора аренды в 2016 году основным видом использования земельного участка определен вид индивидуальное жилищное строительство — код 2.1, вспомогательный — гостиничное обслуживание - код 4.7

Согласно кадастровому учету объект капитального строительства, размещенный на указанном земельном участке, имеет назначение - жилой дом. Используется ФИО2 в соответствии с назначением объекта - для постоянного круглогодичного проживания. Понятия объекта капитального строительства как «индивидуальный жилой дом с помещениями рекреационного назначения» в соответствии со ст. 16 ЖК РФ не существует. В связи с чем, по мнению истца, его права как арендатора земельного участка не могут быть нарушены путем установления в договоре аренды положений, противоречащих законодательству.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с данным исковым заявлением.

Истец ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явилась, обеспечила явку в суд своего представителя.

Представитель ответчика – администрации города Судака Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, направил ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок в связи с объявлением 04 июня 2019 года нерабочим праздничным днем в соответствии с Указом Главы Республики Крым «О праздничных нерабочих днях» №-У от ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель третьего лица – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явилась, направила в суд письменные пояснения, в которых просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, учитывая мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание без уважительных причин лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Как следует из части 3 статьи 37 ГрК РФ, согласно которой изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, а виды разрешенного использования, которые градостроительному регламенту не соответствуют, необходимо приводить в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Часть 4 статьи 37 ГрК РФ гласит, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Статьей 33 ГрК РФ регламентировано, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения.

В соответствии со ст. 7 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» до утверждения правил землепользования и застройки, разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.

Пункт 3 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 15 октября2014 № 378 гласит, что установление вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

Кроме того, в соответствии с положениями подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка не может противоречить разрешенному использованию и функциональному назначению объектов капитального строительства, которые на нем расположены.

Пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ регламентировано понятие объекта индивидуального жилищного строительства, согласно которому объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 является собственников жилого дома с помещениями рекреационного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, тип земельного участка – земельный участок для жилой застройки и коммерческого использования. Обща площадь – 714,1 кв.м., которая состоит из: общей площади под жилье – 254,4 кв.м., в том числе жилой площади 156,5 кв.м.; общая площадь помещений рекреационного назначения – 459,7 кв.м; жилой дом с помещениями рекреационного назначения А-4; котельная, Б; ограждение, №, что подтверждается свидетельством о праве собственности, выданным Судакским городским советом от 01 июля 2010 года (л.д.22-23).

Из кадастрового паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что жилой дом с помещениями рекреационного назначения, площадью 714,1 кв.м., имеет 4 этажа, расположен по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, особые отметки – Литера А-4 (л.д.20-21).

23 марта 2016 года между администрацией города Судака Республики Крым и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, общей площадью 658 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, городской округ Судак Республики Крым, г. Судак, 

<

адрес>, с кадастровым №, находящийся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым. Участок предоставляется для жилищной застройки и коммерческого использования; вид разрешенного использования: - основной – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1; - вспомогательный – гостиничное обслуживание, код 4.84; категория земель – земли населенных пунктов; на земельном участке расположено строение – жилой дом с помещениями рекреационного назначения, принадлежащий ФИО2 на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ; извлечение о регистрации права собственности на недвижимое имущество № от ДД.ММ.ГГГГ; кадастровый №. Согласно п.4.3.2 договора арендатор обязан эффективно использовать полученный в аренду земельный участок в соответствии с разрешенным использованием. Из п.ДД.ММ.ГГГГ договора следует, что арендатор обязан соблюдать требования земельного, градостроительного и экологического законодательства, соблюдать режим использования земель природозаповедного и другого природоохранного назначения, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Названный договор аренды земельного участка №86 от 23 марта 2016 года зарегистрирован в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 05 мая 2016 года (л.д.5-13).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, площадью 658 +/-9 кв.м., расположен по адресу: 

<

адрес>, имеет кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание.

На обращение ФИО2 о внесении изменений в договор аренды земельного участка в части исключения из него условий использования участка для целей гостиничного обслуживания администрация города Судака ответила письмом от 14 февраля 2019 года № Н-1932/09, что правовые основания для исключения из договора аренды земельного участка условий использования его для целей гостиничного обслуживания отсутствуют, поскольку вид разрешенного использования земельного «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» подразумевает размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений. Администрация города Судака сообщает, что исключение вида разрешенного использования «гостиничное обслуживание, код 4.7» в отношении арендованного ФИО2 земельного участка, а также цели его использования «коммерческое использование» повлечет нарушение договорных отношений по аренде земли, использование земельного участка не по целевому назначению, что в свою очередь имеет административного правонарушения в области использования земель, за совершение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с действующим законодательством (л.д.19).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, а также утверждена Таблица соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 10.06.2015 N 323 в Постановление N 378 внесены изменения и утверждена новая редакция Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель.

Согласно Приложению 2 к Постановлению Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 (в редакции Постановления Совета Министров Республики Крым от 10.06.2015 N 323, действующей на дату перезаключения договора аренды) для вида функционального использования земельных участков "для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, яхтклубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций и туристических парков, других аналогичных объектов)" предусмотрен вид «Гостиничное обслуживание-размещение гостиниц, пансионатов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них».

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома с помещениями рекреационного назначения, земельный участок под названным домом предоставлен истцу для жилищной застройки и коммерческого использования. Основной вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, вспомогательный – гостиничное обслуживание, код 4.7. 

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка соответствует объекту капитального строительства размещенному на нем.

Доводы истца суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии со свидетельством о праве собственности на жилой дом, выданным Судакским городским советом от 01 июля 2010 года, объект капительного строительства определен как «жилой дом с помещениями рекреационного назначения», в связи с чем вид разрешенного использования земельного участка «гостиничное обслуживание, код 4.7» соответствует целевому использованию указанного объекта недвижимости. Названное свидетельство, договор аренды в части обозначения строений, расположенных на земельном участке, никем не оспорены, не признаны недействительными, не изменены, в настоящее время являются действующими.

Согласно положениям п.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Статьей 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с положениями ст.451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Судом достоверно установлено, что между сторонами имеются договорные правоотношения, предметом договора является аренда земельного участка, которым пользуется истец надлежащим образом, без каких-либо притязаний на него со стороны третьих лиц, условия договора выполняются сторонами должным образом, что в судебном заседании не оспаривается, на земельном участке расположен жилой дом с помещениями рекреационного назначения, право собственности, на которое зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке, при заключении договора аренды земельного участка права и законные интересы третьих лиц нарушены не были.

Однако суд указывает на то, что изменение обстоятельств признается существенным при одновременном наличии условий, содержащихся в перечне, приведенном в п.2 ст.451 ГК РФ и свидетельствующем о приоритете защиты стабильности исполнения договорных обязательств, из чего следует, что при решении вопроса о расторжении или изменении договора в связи с существенным изменением обстоятельств суду надлежит установить наличие каждого из обязательных условий, указанных в п.2 ст.451 ГК РФ. 

Между тем, истцом не представлено суду убедительных доказательств, свидетельствующих о наличии совокупности условий для изменения договора аренды в судебном порядке, предусмотренных пунктами 2 и 4 ст.451 ГК РФ, в связи с существенно изменившимися обстоятельствами.

При таких обстоятельствах, анализ указанных письменных доказательств, а также установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности с учетом названных правовых норм, позволяет суду сделать вывод об отсутствии законных оснований для исключения вида разрешенного использования земельного участка «гостиничное обслуживание, код 4.7» из вспомогательного вида использования земельного участка с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>, внесения изменений в п. 1.3 договора аренда земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, изложив его в редакции: «1.3. Участок предоставляется для жилищной застройки; вид разрешенного использования: - основной – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1; - категория земель – земли населенных пунктов; - на земельном участке расположено – жилой дом с помещениями рекреационного назначения, принадлежащий гр. ФИО2 на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ; извлечение о регистрации права собственности на недвижимое имущество № от 01.07.2010г.; кадастровый №».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об исключении вида разрешенного использования земельного участка: «гостиничное обслуживание, код 4.7» из вспомогательного вида использования земельного участка с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>; о внесении изменений в п. 1.3 договора аренды земельного участка № 86 от 23.03.2016, изложив его в редакции: «1.3. Участок предоставляется для жилищной застройки; вид разрешенного использования: - основной – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1; - категория земель – земли населенных пунктов; - на земельном участке расположено – жилой дом с помещениями рекреационного назначения, принадлежащий гр. ФИО2 на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ; извлечение о регистрации права собственности на недвижимое имущество № от 01.07.2010г.; кадастровый №» – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 06 июня 2019 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов