№ 12-157/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Владивосток 10 мая 2018 года

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю ФИО2 от 18.12.2017 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю ФИО2 от 18.12.2017 Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее – Департамент) с постановлением не согласился, подал жалобу, в которой указал, что имеет место процессуальное нарушение и порядок привлечения к административной ответственности, так как Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по ПК не установил Департаменту срок исполнения требований исполнительного документа, кроме того, он не возбуждал исполнительное производство и не выносил постановления о взыскании исполнительного сбора. Исполнительное производство от 19.04.2017 № 16754/17/25002-ИП было возбуждено ОСП по Первомайскому району г.Владивосток. 03.05.2017 и 21.07.2017 Департаментом были направлены письма на имя судебного пристава-исполнителя ОСП Первомайского района ФИО3 об объективных обстоятельствах невозможности исполнения судебного акта с ходатайством об отложении исполнительных действий. Установленный решением суда объем действий изменился в денежном выражении: разница работ на земельном участке истца составляет 100 000 руб., в частности из-за перемещения третьими лицами грунта на земельном участке ФИО4, в связи с чем, не определен размер денежных средств, который требуется заложить в бюджет Приморского края и внести изменения в Закон о бюджете Приморского края. Кроме того, выполнить планировку участка механизированным способом – восстановить асфальтобетонное покрытие не позволяет находящийся на земельном участке истца объект недвижимого имущества, который принадлежит третьим лицам. Выделяемые Департаменту средства имеют определенное целевое назначение для содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а земельный участок ФИО4 к данным объектам не относится. Департамент является главным администратором доходов краевого бюджета, осуществляет общественно значимые государственные функции по содержанию и ремонту региональных и межмуниципальных дорог общего пользования Приморского края, финансируется из бюджета Приморского края, у которого имеется дефицит средств. Полагает, что сумма административного штрафа в размере 30 000 руб. является несоразмерным ограничением свободы экономической деятельности, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. На основании изложенного просит постановление от 18.12.2017 года отменить.

В судебном заседании представитель Департамента ФИО5 на удовлетворении жалобы настаивала. Дополнительно подтвердила, что с заявлением о приостановлении исполнительного производства, отсрочке исполнения решения суда в установленном законом порядке Департамент не обращался.

Представитель МО по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю ФИО6 с доводами жалобы не согласилась и просила отказать в ее удовлетворении как не основанной на законе. 

Выслушав участников процесса, исследовав административный материал и доводы жалобы, суд полагает, что оснований для отмены постановления не имеется.

Частью 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела, решением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2016, на Департамент возложена обязанность устранить препятствия в пользовании Индивидуальным предпринимателем ФИО4 принадлежащим ей на праве собственности земельным участком с кадастровым номером № расположенным примерно в 118 м. от ориентира по направлению на эго-запад, адрес ориентира: 

<

адрес> путем приведения земельного участка с кадастровым номером № в состояние, в котором он был до начала проведения на нем строительно-монтажных работ в рамках проекта: «Строительство автомобильной дороги бухта Патрокл – мостовой переход через бухту Золотой Рог», а именно:

- вывезти с участка бетонные и железобетонные изделия, включая их лом, в том числе осуществить погрузку таких изделий на автотранспорт примерным общим весом 50 тонн и выполнить их транспортировку примерным весом 50 тонн;

- выровнять участок, доведя его до отметок, существовавших до января 2011 года: в среднем 65,50 в северной, восточной и центральной частях участка, в среднем 65,80 в западной части участка и в среднем 65,15 в южной части участка, для чего выполнить перемещение излишков грунта в полезную насыпь в примерном объеме 601 куб.м., погрузку грунта 4 гр. в самосвалы в примерном объеме 588 куб.м. транспортировку (вывоз) грунта 4 гр. и строительного мусора примерным весом 1 176 тонн, и выполнить планировку участка площадью 2 296 кв.м. механизированным способом;

- восстановить асфальтобетонное покрытие участка, для чего произвести: уплотнение грунта основания участка площадью 2 296 кв.м. пневмокатками, выполнить устройство щебеночного основания под асфальтовое покрытие толщиной 100 мм с последующим уплотнением площадью 2 296 кв.м. и выполнить устройство двухслойного асфальтового покрытия толщиной 80 мм, площадью 2 296 кв.м.

На основании исполнительного листа серии ФС № 006605692 в отношении Департамента судебным приставом-исполнителем ОСП по первомайскому району ВГО УФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство № 16754/17/25002-ИП от 19.04.2017, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления, которая была направлена Департаменту почтовой корреспонденцией и получена должником. Данное обстоятельство подтверждается в том числе письмом Департамента №16/4234/8 от 03.05.2017, адресованным судебному приставу.

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований, содержащихся в исполнительном листе, 05.10.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Первомайскому району ВГО УФССП Росси по Приморскому краю вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора, которое также было направлено Департаменту почтовой корреспонденцией.

Требованием судебного пристава-исполнителя Департаменту был установлен новый срок до 23.10.2017 в 16:00 часов для исполнения требований исполнительного документа.

Указанные постановление и требование получены Департаментом 11.10.2017, что следует из входящих номеров о получении.

В судебном заседании судом обозревалось подлинное исполнительное производство. 

Как следует из представленных материалов и не опровергается заявителем, должником требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок 24.10.2017 не исполнены, в связи с чем, 24.10.2017 судебным приставом исполнителем был составлен протокол и 18.12.2017 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

12.10.2017 вынесено постановление о передаче исполнительного производства в межрайонный отдел по особыи исполнительным производствам, который принял его 20.10.2017 и уведомил об изменении места и времени составления протокола в случае неисполнения требований пристава. Все указанные документы получены Департаментом 07.11.2018 и не были оспорены в установленном законом порядке.

Факт совершения Департаментом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и его виновность подтверждаются следующими доказательствами: исполнительным листом от 13.01.2017, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 19.04.2017; актом о совершении исполнительных действий от 04.10.2017,; постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.10.2017 о взыскании исполнительского сбора; требованием; протоколом об административном правонарушении от 24.10.2017, которые являются допустимыми и достаточными доказательствами по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив приведенные доказательства в совокупности, должностное лицо, пришло к правильному выводу о доказанности вины Департамента в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии со статьей 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Из указанной нормы следует, что исполнение судебного постановления должно осуществляться в разумные сроки. 

Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, Департамент не представил. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Объектом посягательства инкриминируемого Департаменту административного правонарушения являются принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина. Бездействие Департамента, выражающееся в неисполнении в течение длительного периода времени решения суда, в непринятии Департаментом своевременных, необходимых и достаточных мер по его исполнению, подрывает авторитет судебной власти.

Доводы заявителя о том, что Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по ПК не возбуждал исполнительное производство и не устанавливал Департаменту срок для исполнения исполнительного документа являются необоснованными, поскольку в Межрайонный отдел из ОСП по Первомайскому району ВГО было передано исполнительно производство возбужденное ранее и дополнительного вынесения данных постановлений не требовалось в силу Закона «Об исполнительном производстве».

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в сроки, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю ФИО2 от 18.12.2017 о признании Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья