Дело № 2-2-272/2020 64RS0004-01-2019-004427-89

Решение

Именем Российской Федерации

28.01.2020 город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Бирюковой И.Г.

при секретаре судебного заседания Грязновой А.В.

с участием:

истца ФИО1, 

представителя ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонному) о признании незаконным решения от 18.12.2019 № --- об отказе в установлении пенсии в части исключения из специального стажа спорных периодов, возложении обязанности включить спорные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонному), уточнив требования, просила признать незаконным решение от 18.12.2019 № --- в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периодов работы с 03.04.1989 по 17.07.1991 в Дрогичинской центральной районной больнице в должности заведующей Ровинским фельдшерско-акушерским пунктом в льготном исчислении (год работы как год и три месяца), с 01.01.1994 по 31.05.1996 в должности фельдшера Территориально-поликлинического объединения № 2 г. Балаково, с 01.07.1999 по 01.11.1999 в должности фельдшера прививочного кабинета Территориально-поликлинического объединения № 2 г. Балаково.

ФИО1 просила также обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, указанные периоды и назначить страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 13.06.2019.

Исковые требования обоснованы тем, что 13.06.2019 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, ответчик решением от 18.12.2019 № --- незаконно исключил из стажа лечебной деятельности истца спорные периоды и отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования, дала аналогичные объяснения.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании и в письменных возражениях на иск считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, объяснила, что решение об отказе в назначении истцу страховой пенсии соответствует пенсионному законодательству и представленным документам о трудовой деятельности. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктами 2 - 4 указанной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются следующие списки:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список 2002 года);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии со статьями 123 частью 3 Конституции Российской Федерации, 12,56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Объяснениями сторон, копией оспариваемого решения подтверждается обращение истца к ответчику за назначением страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности 13.06.2019, отказ ответчика в назначении истцу страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа 30 лет.

Из копии трудовой книжки истца следует, что в периоды с 03.04.1989 по 17.07.1991 истец работала в должности заведующей Ровинским фельдшерско-акушерским пунктом Дрогичинской центральной районной больницы.

Справкой работодателя подтверждается, что с 10.12.1989 по 17.07.1991 истец находилась в отпуске по уходу за ребёнком.

В указанный период действовало постановление Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17 декабря 1959 года № 1397. В соответствии с данным постановлением правом на досрочное назначение пенсии по старости имели фельдшеры независимо от наименования должности, работавшие в больничных и амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе в поликлиниках, здравпунктах, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Согласно статье 167 КЗоТ РСФСР и статье 256 Трудового кодекса Российской Федерации отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях). 

Пункт 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», предусматривал, что с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с пунктом 7 Разъяснения Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 23/24-11, время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет и стаж работы по специальности и вознаграждения за годовые результаты работы предприятия.

Изменение, исключающее возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, произведено Законом Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде Российской Федерации». 

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в его Постановлении от 24.05.2001, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с разъяснениями Министерства труда Российской Федерации, утвержденными постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года № 29, периоды отпуска по уходу за ребенком до 06.10.1992 могут засчитываться в льготный стаж, независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии.

Таким образом, отпуск по уходу за ребёнком с 10.12.1989 по 17.07.1991 подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Из копии решения ответчика от 18.12.2019 № --- об отказе в установлении пенсии следует, что ответчик исключил из специального стажа истца периоды работы с 01.01.1994 по 31.05.1996 в должности фельдшера Территориально-поликлинического объединения № 2 г. Балаково, с 01.07.1999 по 01.11.1999 в должности фельдшера прививочного кабинета Территориально-поликлинического объединения № 2 г. Балаково.

К указанным периодам подлежит применению Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

В соответствии с указанным Списком в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В соответствии со Списком, право на выслугу имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности. 

Из копии трудовой книжки истца и справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, следует, что 01.09.1991 истец была принята в Территориально-поликлинического объединения № 2 на должность фельдшера здравпункта завода силикатного кирпича, 01.01.1994 была переведена на должность фельдшера поликлиники, с 01.06.1996 года была назначена на должность заведующей здравпунктом – фельдшера АО «Балаково-Стема», 01.07.1999 переведена фельдшером прививочного кабинета. 

02.11.1999 Территориально поликлиническое объединение № 2 было переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 5». 

01.01.2012 года муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 5» была переименована в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 5».

01.01.2014 года муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 5» переименовано в государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Городская поликлиника № 5 г. Балаково».

Копией устава Территориально-поликлинического объединения № 2 подтверждается, что оно являлось муниципальным учреждением здравоохранения. 

Анализируя в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что периоды работы истца с 01.01.1994 по 31.05.1996 в должности фельдшера Территориально-поликлинического объединения № 2 г. Балаково, с 01.07.1999 по 01.11.1999 в должности фельдшера прививочного кабинета Территориально-поликлинического объединения № 2 г. Балаково подлежат включению в специальный стаж истца.

Ответчик не представил доказательства, подтверждающие наличие иных оснований, препятствующих включению в специальный стаж истца указанных спорных периодов.

С 01.01.2019 года в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий») предусмотрено поэтапное, более позднее назначение пенсий гражданам, чей требуемый стаж на соответствующих видах работ выработан в 2019 году, пенсия назначается не ранее чем через 6 месяцев со дня приобретения стажа на соответствующих видах работ, требуемого для назначения пенсии.

С учетом спорных периодов специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности на дату обращения 13.06.2019 составлял 30 лет 1 месяц 24 дня.

Таким образом, на дату обращения за назначением страховой пенсии по старости 13.06.2019 у истца имелся специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, что является основанием для назначения пенсии с даты обращения.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

В связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина --- рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонного) от 18.12.2019 № --- об отказе в установлении пенсии в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периодов работы с 03.04.1989 по 17.07.1991 в Дрогичинской центральной районной больнице в должности заведующей Ровинским фельдшерско-акушерским пунктом в льготном исчислении (год работы как год и три месяца), с 01.01.1994 по 31.05.1996 в должности фельдшера Территориально-поликлинического объединения № 2 г. Балаково, с 01.07.1999 по 01.11.1999 в должности фельдшера прививочного кабинета Территориально-поликлинического объединения № 2 г. Балаково.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы с 03.04.1989 по 17.07.1991 в Дрогичинской центральной районной больнице в должности заведующей Ровинским фельдшерско-акушерским пунктом в льготном исчислении (год работы как год и три месяца), с 01.01.1994 по 31.05.1996 в должности фельдшера Территориально-поликлинического объединения № 2 г. Балаково, с 01.07.1999 по 01.11.1999 в должности фельдшера прививочного кабинета Территориально-поликлинического объединения № 2 г. Балаково, назначить пенсию с даты обращения 13.06.2019.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме --- рублей.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.Г. Бирюкова

«Согласовано»

Судья И.Г. Бирюкова