УИД 61OS0000-01-2021-000106-10 

дело № 3а-181/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 августа 2021 года г.Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе председательствующего судьи Журба О.В.,

при ведении протокола секретарем Лапшевой И.С., помощником судьи Паненковой Е.С.,

с участием представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1,

представителя административных ответчиков: Верхнедонского районного Собрания депутатов Ростовской области, Собрания депутатов Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области, и заинтересованных лиц: администрации Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области, администрации Верхнедонского района Ростовской области - ФИО2,

старшего прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Дмитренко О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу о признании решения Собрания депутатов Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области от 8 июня 2012 года № 262 в редакции решения Верхнедонского районного Собрания депутатов от 2 декабря 2020 года № 56 «О внесении изменений в генеральный план Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области» недействующим со дня принятия в части включения в границы населенных пунктов Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области земель лесного фонда Казанского и Еременского участковых лесничеств Верхнедонского лесничества Ростовской области,

у с т а н о в и л :

Решением Собрания депутатов Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области от 8 июня 2012 г. № 262 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «Казанское сельское поселение» Верхнедонского района Ростовской области на 2011-2031 годы»» утвержден генеральный план названного сельского поселения. 

Решением Верхнедонского районного Собрания депутатов от 2 декабря 2020 г. № 56 утверждены изменения в генеральный план Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области за исключением несогласованных вопросов. Указанная редакция является действующей.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данного нормативного правового акта в части включения в границы населенных пунктов Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области земель лесного фонда Казанского и Еременского участковых лесничеств Верхнедонского лесничества Ростовской области. 

После уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Рослесхоз просит признать не действующим генеральный план со дня принятия решения Верхнедонского районного Собрания депутатов от 2 декабря 2020 г. № 56 в части включения в границы населенного пункта - станица Казанская Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области земель лесного фонда Казанского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области, квартал 9 выделы 9, 10, части выделов 2,3,11; квартал 10 части выделов 1,2,3,4,5 площадью пересечения 83 538 кв.м; в части включения в границы населенного пункта - х.Ароматный Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области земель лесного фонда Казанского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области, квартал 9, части выделов 4,5,6,7,11, площадью пересечения 11 938 кв.м; в части включения в границы населенного пункта - х.Пухляковский Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области земель лесного фонда Еременского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области, квартал 75, выдела 5,6 часть выдела 1, площадью пересечения 64 282 кв.м; в части включения в границы населенного пункта - х.Поповка Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области земель лесного фонда Казанского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области, квартал 2 часть выдела 3, квартал 7 часть выдела 2, площадью пересечения 1 544 кв.м. Общая площадь пересечения 163 302 кв.м.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при утверждении изменений в генеральный план был нарушен установленный Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами порядок перевода земель из одной категории в другую. Проект генерального плана не был согласован Рослесхозом, в связи с наличием ряда замечаний. Вопреки этому, оспариваемым нормативным правовым актом утверждены границы населенных пунктов, и в границы ст. Казанская, х.Ароматный, х.Пухляковский, х.Поповка включены лесные участки. Таким образом, оспариваемым актом изменено целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий по доверенности, уточнённые административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. 

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Верхнедонское районное Собрание депутатов Ростовской области и Собрание депутатов Казанского сельского поселения Ростовской области, в качестве заинтересованных лиц - администрация Верхнедонского района Ростовской области, администрация Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Представитель Верхнедонского районного Собрания депутатов Ростовской области, Собрания депутатов Казанского сельского поселения Ростовской области, администрации Верхнедонского района Ростовской области и администрации Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, административные требования не признала в отношении станицы Казанская. Поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве Верхнедонского районного Собрания депутатов Ростовской области, дополнениях к нему от 30 июня 2021 года, от 20 июля 2021 года, 28 июля 2021 года. В поступившем 9 августа 2021 года ходатайстве указала, что земельный участок площадью 58 954 кв.м включен в границы станицы Казанская в соответствии с распоряжением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 20 января 2012 года № 1. Согласование включения земель лесного фонда в границы х.Ароматный, х.Пухляковский и х.Поповка отсутствует. Полагала, что поскольку спорные территории пересечений заняты домовладениями граждан и автомобильной дорогой они не могут относиться к землям лесного фонда. 

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (Минприроды Ростовской области) в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен. В поступившем письменном отзыве от 18 июня 2021 года и дополнении к нему от 20 июля 2021 года представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, просила удовлетворить исковые требования Рослесхоза. 

Суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица, учитывая наличие в деле доказательств направления уточнений исковых требований и надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, путем размещения информации об этом на официальном сайте суда (часть 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, допросив свидетеля ФИО8 (главный архитектор администрации Верхнедонского района), заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Дмитренко О.В., полагавшую необходимым удовлетворить исковые требования, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка генерального плана поселения предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений, обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязательное рассмотрение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принятие решения представительным органом местного самоуправления (статья 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Установлено, что Областным законом Ростовской области от 27 декабря 2004 года № 241-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Верхнедонской район» и муниципальных образований в его составе», муниципальное образование «Верхнедонской район» наделено данным статусом с административным центром в станице Казанская и установлены его границы. В его состав вошло Казанское сельское поселение с административным центром в станице Казанская, установлены его границы. 

Согласно приложению 23 к Областному закону № 241-ЗС в состав Казанского сельского поселения вошли населенные пункты: станица Казанская (центр); хутор Ароматный; хутор Поповка; хутор Кукуевский; хутор Матюшенский (исключен Областным законом Ростовской области от 2 июля 2012 года № 907-ЗС); хутор Мутилинский; хутор Пухляковский; хутор Рубеженский.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия решения Собрания депутатов Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области № 262, утверждение генерального плана поселения относилось к вопросам местного значения поселения.

На основании Постановления главы администрации Верхнедонского района от 20 декабря 2010 года № 1288 и муниципального контракта № 8 от 16 февраля 2011 года был разработан генеральный план Казанского сельского поселения.

Постановлением администрации Казанского сельского поселения № 212 от 18 октября 2011 года были назначены публичные слушания на 8 ноября 2011 года.

На основании протокола № 3 от 8 ноября 2011 года и заключения о результатах публичных слушаний, опубликованном в газете «Искра» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 8 декабря 2011 г., 17 декабря 2009 года Собранием депутатов Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области принято решение № 262 от 8 июня 2012, которым утвержден генеральный план Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области.

Таким образом, базовое решение от 8 июня 2012 года принято Собранием депутатов Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области в пределах компетенции, в соответствующей форме (статья 50 Устава). 

Решение № 262 было опубликовано в газете «Искра» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26 июня 2012 года, размещено на официальном сайте Покровского сельского поселения (http://kazanskoe-sp.ru/), сведения о генеральном плане внесены в ФГИС ТП (УИН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН). 

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 09 января 2017 года), части 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» утверждение или изменение генеральных планов сельского поселения и других документов территориального планирования не относится к вопросам местного значения сельского поселения, поскольку с 01 января 2017 года они отнесены к полномочиям муниципального района. 

Создающее действующую редакцию генерального плана Казанского сельского поселения решение от 2 декабря 2020 года № 56 было принято Верхнедонским районным Собранием депутатов, по результату общественных обсуждений отраженных в протоколе от 29 октября 2020 года, заключении о результатах общественных обсуждений от 29 октября 2020 года.

Подготовка проекта изменений в генеральный план Казанского сельского поселения, их общественные обсуждения осуществлялись на основании постановления Администрации Верхнедонского района от 27 декабря 2019 года № 1310, постановления председателя Собрания депутатов – главы Верхнедонского района от 18 сентября 2020 года №3. 

Генеральный план поселения в действующей редакции решения №56 от 2 декабря 2020 года опубликован в Официальном вестнике Врхнедонского района №169 в соответствии с требованиями статьи 57 Устава муниципального образования Верхнедонской район утвержденного решением Верхнедонского Собрания депутатов от 26 января 2015 года № 290 (в редакции решений от 2 ноября 2015 года №19, 23 марта 2017 года №121, от 2 октября 2017 года № 166, от 20 июня 2018 года № 24, от 14 декабря 2018 года № 53), размещен на официальном сайте администрации Верхнедонского района (https://verhnedon.donland.ru/), в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (УИН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в установленной форме, опубликован, и по этим основаниям не оспаривается.

При проверке содержания оспариваемой части нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Из генерального плана Казанского сельского поселения 2012 года (приложение № 1 к делу № 3а-181/2021), пояснений представителя Собрания депутатов Казанского сельского поселения ФИО2 следует, что при утверждении генерального плана в 2012 году координатного описания границ населенных пунктов не проводилось.

Судом установлено, что в Верхнедонском районе находятся земли лесного фонда Верхнедонского лесничества, кадастровые номера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (Казанское лесничество) и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (Ерёменское лесничество), что следует из выписок из государственного лесного реестра №№ 31, 32, 43, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на от 3 февраля 2021 года на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 3 февраля 2021 года на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. 

Из выписок из ЕГРН следует, что земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН относятся к категории земель лесного фонда, их площадь соответственно 49 780 000 кв.м и 61 640 000 кв.м, право Российской Федерации зарегистрировано 27 мая 2004 года на основании материалов лесоустройства.

Согласно сведений из государственного лесного реестра (выписки №№ 32, 31, 43) в Верхнедонском лесничестве Казанского участкового лесничества расположен квартал 9, выдел 9,10, части выделов 2-7,11 и квартал 10 части выделов 1-5 площадью 32,9 га, квартал 2 часть выдела 3, квартал 7 часть выдела 2 категория защитности: государственные защитные лесные полосы, леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; в Верхнедонском лесничестве Ерёменского участкового лесничества расположен квартал 75, выделы 5,6 часть выдела 1 площадью 8,3 га, категория защитности - леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах. 

Как следует из материалов лесоустройства, генерального плана 2012 года на территории Казанского сельского поселения выделяются земли лесного фонда Верхнедонского лесничества.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Указанное также содержится в части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ (в редакции от 1 мая 2019 года) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 11 Закона № 172-ФЗ).

Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительный кодекс Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случаях, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 указанного Кодекса.

При этом, частью 20 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов по решению органа местного самоуправления поселения.

В соответствии с Порядком согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460 в редакции от 05 февраля 2018 года (далее - Порядок № 460), проект вносимых в генеральный план Казанского сельского поселения изменений был направлен на согласование Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области 7 августа 2020 года.

Согласование осуществлялось федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель – Рослесхозом, в соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства». 

В ходе согласования проекта вносимых изменений были установлены пересечения земельных участков лесного фонда с земельными участками категории «земли населенных пунктов». Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области 7 сентября 2020 года было отказано в согласовании, предложено доработать проект, направлен реестр выявленных пересечений. 

Оспариваемым решением от 2 декабря 2020 года № 56 утверждены изменения генерального плана за исключением несогласованных вопросов согласно приложению.

В приложении к решению указано на исключение из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); в пункте 1 со ссылкой на отрицательное заключение Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области № 28.3-3.3/3550 от 7 сентября 2020 года, исключен из проекта как несогласованный вопрос о включении в границы населенного пункта земель лесного фонда - участки в квартале 10 выдел 5 (поселок лесной) – 5,8 га. и в квартале 10 части выдела 1 (цех лесхоза) – 0,1 га. по тем основаниям, что не соблюдена процедура перевода земель лесного фонда в земли населенного пункта.

Пунктом 2 данного приложения утверждены карты границ населенных пунктов входящих в состав муниципального образования с фиксацией несогласованных вопросов.

При этом, представленный проект внесения изменений в генеральный план Казанского сельского поселения Верхнедонского района 2020 года (приложение № 2 к делу № 3а-181/2021) содержит описание местоположения границ всех населенных пунктов расположенных в границах муниципального образования «Казанское сельское поселение».

Со слов представителя Верхнедонского районного Собрания депутатов, описание местоположения границ населенных пунктов и их графическое отображение в действующей редакции генерального плана соответствует проекту, не получившему согласование Рослесхоза. На момент рассмотрения дела сведения о них не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

В соответствии с положениями частей 9-12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае поступления заключений содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии, максимальный срок работы которой не может превышать два месяца, и результатом работы которой, является либо документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями, либо материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам, которые могут содержать предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования). На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения.

С учетом того обстоятельства, что в согласовании проекта изменений в генеральный план было отказано, доказательства согласования с Рослесхозом изложенных в заключении вопросов не представлено, суд приходит к выводу о нарушении процедуры согласования, предусмотренной ст. 25 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, в отказе согласования указано на наличие пересечений по двум населенным пунктам. Тогда как в ходе мероприятий, осуществленных Департаментом лесного хозяйства Ростовской области, филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» проведены работы по установлению границ Верхнедонского лесничества Ростовской области. 

Из уведомления филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Ростовской области от 7 июля 2020 года следует, что при внесении в ЕГРН сведений об указанном лесничестве, выявлено пересечения его границ с границами земельных участков, сведения о которых содержаться в ЕГРН; внесены изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» выполнено картографическое наложение материалов лесоустройства Верхнедонского лесничества с границами населенных пунктов Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области отраженными в генеральном плане поселения в редакции от 2 декабря 2020 г. Аналогичное наложение было осуществлено в ходе судебного разбирательства по представленным администрацией Верхедонского района координатам.

В результате филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» установлено частичное наложение (пересечение) границ населенных пунктов Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области и границ, находящихся в федеральной собственности земельных участков из состава земель лесного фонда Казанского и Ерёменского участковых лесничеств Верхнедонского лесничества Ростовской области, а именно:

границ станицы Казанская с землями лесного фонда Казанского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области, квартал 9 выделы 9, 10, части выделов 2,3,11; квартал 10 части выделов 1,2,3,4,5 площадью пересечения 83 538 кв.м; 

границ х.Ароматный с землями лесного фонда Казанского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области, квартал 9, части выделов 4,5,6,7,11, площадью пересечения 11 938 кв.м; 

границ х.Пухляковский с землями лесного фонда Еременского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области, квартал 75, выдела 5,6 часть выдела 1, площадью пересечения 64 282 кв.м; 

границы х.Поповка с землями лесного фонда Казанского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области, квартал 2 часть выдела 3, квартал 7 часть выдела 2, площадью пересечения 1 544 кв.м.

Общая площадь пересечения составляет 161 302 (83 538 + 11 938 + 64 282 + 1 544) кв.м. Указание административным истцом на общую площадь пересечения – 163 302 кв.м. является арифметически неверным. 

Данное обстоятельство подтверждено заключением № 1216 от 3 августа 2021 года ФГБУ «Рослесинфорга» и выполненными им по материалам лесоустройства схемами наложения границ лесного фонда Казанского и Ерёменского участкового лесничества Верхнедонского лесничества.

Картографическое наложение выполнено филиалом ФГБУ «Рослесинфорга» «Воронежлеспроект» в пределах, имеющихся у учреждения полномочий в соответствии с разрешенными видами деятельности. 

Административным истцом первоначально было заявлено об общей площади пересечения земель лесного фонда с тремя населенными пунктами согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорга» № 112 от 27 января 2021 года в размере 159 758 кв.м (в иске указано 161 758 кв.м). 

Однако заключение № 1216 о площади пересечения 161 302 кв.м с четырьмя населенными пунктами является более точным, поскольку подготовлено филиалом ФГБУ «Рослесинфорга» «Воронежлеспроект» с использованием картографического и координатного описания границ земель населенных пунктов Казанского сельского поселения переданных 28 июля 2021 года непосредственно администрацией Верхнедонского района.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности пересечения земель лесного фонда Верхнедонского лесничества Ростовской области с границами населенных пунктов Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области: ст.Казанская, х.Ароматный, х.Пухляковский, х. Поповка утвержденными решением Верхнедонского районного Собрания депутатов от 2 декабря 2020 года № 56 и считает возможным положить в основу решения заключение филиала ФГБУ «Рослесинфорга» «Воронежлеспроект» № 1216 от 3 августа 2021 года.

Исходя из части 8 статьи 24, пункта 2 части 1, части 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 20 и 23 Положения о согласовании, а также с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от 3 февраля 2010 года № 238-О-О об особом правовом режиме лесного фонда, отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана муниципального образования предусматривающего включение в границы четырех населенных пунктов лесных участков, является существенным нарушением порядка принятия указанного документа территориального планирования.

На основании изложенного и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу об удовлетворении требований Рослесхоза и признании не действующим решения Собрания депутатов Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области от 8 июня 2012 года № 262 в редакции решения Верхнедонского районного собрания депутатов от 2 декабря 2020 года № 56 «О внесении изменений в генеральный план Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области» со дня его принятия, в части включения в границы населенных пунктов: станицы Казанская Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области земель лесного фонда Казанского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области, квартал 9 выделы 9, 10, части выделов 2,3,11; квартал 10 части выделов 1,2,3,4,5 площадью пересечения 83 538 кв.м; хутора Ароматный Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области земель лесного фонда Казанского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области, квартал 9, части выделов 4,5,6,7,11, площадью пересечения 11 938 кв.м; хутора Пухляковский Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области земель лесного фонда Еременского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области, квартал 75, выдела 5,6 часть выдела 1, площадью пересечения 64 282 кв.м; хутора Поповка Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области земель лесного фонда Казанского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области, квартал 2 часть выдела 3, квартал 7 часть выдела 2, площадью пересечения 1 544 кв.м. Общая площадь пересечения 161 302 кв.м.

Так как доказательств тому, что до принятия решения суда нормативный правовой акт в оспариваемой части применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций административный ответчик не представил, то решение Верхнедонского районного Собрания депутатов от 2 декабря 2020 г. № 56 следует признать не действующим в части со дня его принятия.

С учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании Официальном вестнике Верхнедонского района.

Суд, принимая во внимание положение части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований полагать, что в результате принятия настоящего решения возникнет недостаточная правовая урегулированность спорных правоотношений. Исключение оспариваемой части нормативного правового акта из системы правового регулирования свидетельствует о восстановлении прав Рослесхоза в отношении земель лесного фонда Верхнедонского лесничества Ростовской области. Вопросы фактического землепользования, установления границ конкретных земельных участков лесного фонда, уточнения их местоположения, точного совпадения с границами населенного пункта не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта - генерального плана муниципального образования на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Суд рассмотрел доводы представителя ответчиков и заинтересованных лиц ФИО2 относительно обоснованности включения земельного участка лесного фонда площадью 58 954 кв.м. (квартал 10 выдел 5) на котором расположен лесной поселок, в границы станицы Казанская и приходит к следующему. 

Установлено, что в ноябре 2011 года Департамент лесного хозяйства ходатайствовал о включении в границы станицы Казанская данного участка из категории земель лесного фонда, который был выделен из участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и поставлен 10 июля 2009 года на кадастровый учет с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. 

20 января 2012 года было принято распоряжение Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области № 1 о включении земельного участка лесного фонда в границы станицы Казанская Казанского сельского поселения Верхнедонского района, с изменением категории «земель лесного фонда» на «земли населенных пунктов».

В соответствии с положениями части 3 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в действовавшей редакции) перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

Такого подтверждения состоявшегося перевода земель лесного фонда площадью 58 954 кв.м в земли населенного пункта станицы Казанской не представлено. 

Как следует из выписок из лесного государственного реестра, указанная территория продолжает относиться к землям лесного фонда. Из ответа на судебный запрос филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Ростовской области следует, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН исключен из базы данных ЕГРН и сведения о нем не являются актуальными.

Из письма Минприроды Ростовской области в ответе от 17 марта 2021 года № 28.2-ВО.7/1107 следует, что земельные участки государственного лесного фонда Еременского и Казанского участковых лесничеств, в границах населенных пунктов в аренду не передавались.

Рассматривая доводы представителя административных ответчиков, суд так же учитывает, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и указанным кодекса; местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (статья 7, часть 3 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Кадастровый учет лесных участков до 1 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» согласно положениям части 6 статьи 47 которого, участки лесного фонда государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Положения Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ которыми внесены изменения, в том числе в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (статья 5), не меняет правовой режим земель лесного фонда Верхнедонского лесничества которые ранее учтены, находятся в федеральной собственности, не дает оснований для изменения их площади и не отменяет требований статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов (в том числе, образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

В отношении перечисленных выше населенных пунктов Казанского сельского поселения данные требования соблюдены не были.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

признать не действующим решение Собрания депутатов Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области от 8 июня 2012 года № 262 в редакции решения Верхнедонского районного Собрания депутатов от 2 декабря 2020 года № 56 «О внесении изменений в генеральный план Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области» со дня его принятия 

в части включения в границы населенного пункта - станица Казанская Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области земель лесного фонда Казанского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области, квартал 9 выделы 9, 10, части выделов 2,3,11; квартал 10 части выделов 1,2,3,4,5 площадью пересечения 83 538 кв.м;

в части включения в границы населенного пункта - х.Ароматный Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области земель лесного фонда Казанского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области, квартал 9, части выделов 4,5,6,7,11, площадью пересечения 11 938 кв.м;

в части включения в границы населенного пункта - х.Пухляковский Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области земель лесного фонда Еременского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области, квартал 75, выдела 5,6 часть выдела 1, площадью пересечения 64 282 кв.м;

в части включения в границы населенного пункта - х.Поповка Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области земель лесного фонда Казанского участкового лесничества Верхнедонского лесничества Ростовской области, квартал 2 часть выдела 3, квартал 7 часть выдела 2, площадью пересечения 1 544 кв.м. 

Обязать Верхнедонское районное Собрание депутатов Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в Официальном вестнике Верхнедонского района.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23 августа 2021 года.

Судья О.В.Журба