Дело (УИД) №18RS0005-01-2020-002560-13 (производство №2а-2188/2020)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года г. Ижевск

Устиновский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Малкова К.Ю., 

при секретаре судебного заседания Сакриевой Л.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Устиновского района г. Ижевска Семеновой А.В.,

представителя административного истца ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 

<

данные изъяты>), 

представителя административного ответчика ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ), 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Автозаводскому одномандатному избирательному округу № ФИО1 к Устиновской территориальной избирательной комиссии города Ижевска об отмене регистрации кандидата в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Автозаводскому одномандатному избирательному округу № ФИО2 и Постановления Устиновской территориальной избирательной комиссии города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Автозаводскому избирательному округу №»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Устиновской территориальной избирательной комиссии города Ижевска с требованиями об отмене регистрации кандидата в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Автозаводскому одномандатному избирательному округу № ФИО2 и Постановления Устиновской территориальной избирательной комиссии города Ижевска от 11 августа 2020 года «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Автозаводскому избирательному округу №».

В обоснование требований указано на регистрацию административного истца и ФИО2 ответчиком в качестве кандидатов в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Автозаводскому одномандатному избирательному округу № по выборам депутатов Городской думы города Ижевска седьмого созыва. В ходе выдвижения кандидата избирательным объединением и регистрации ФИО2 в качестве кандидата в территориальной избирательной комиссии были допущены нарушения Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и закона №33-РЗ Удмуртской Республики «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике», а именно Удмуртское региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» при выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам, в том числе, по № Автозаводскому одномандатному округу предоставила Протокол Конференции Регионального отделения от ДД.ММ.ГГГГ, где в нарушение Устава Партии выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам происходит списком, без утверждения кандидатур по одномандатным округам. Кроме того, в решении Президиума Центрального Совета от ДД.ММ.ГГГГ не содержится идентифицирующих данных кандидатов при их согласовании. Документ скреплен печатью и подписан на сшивке лицом, не имеющим на это полномочий по Уставу Партии. Протокол конференции не прошил и не скреплен печатью. Кроме того, ФИО2 при регистрации его в качестве кандидата предоставлены недостоверные сведения о его месте работы. Данные обстоятельства, по мнению административного истцаявляются основаниями для отмены регистрации кандидата и постановления.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 о наличии в производстве Устиновского районного суда г. Ижевска рассматриваемого административного искового заявления были извещены ДД.ММ.ГГГГ (то есть заблаговременно) телефонограммами, направленными на номера телефонов, указанные ими в представленных Территориальной избирательной комиссии Устиновского района заявлениях о согласии баллотироваться в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Автозаводскому избирательному округу №, а также в исковом заявлении. Данный способ извещения предусмотрен ч.1 ст.96 КАС РФ, следовательно, является надлежащим. Участие административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании обязательным не признано. На основании ст.ст.146, 150 КАС РФ рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении доводам. Требования истца просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО5 требования истца полагал не подлежащими удовлетворению, оспариваемое решение принятым в пределах компетенции ответчика.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства и заключение старшего помощника прокурора Семеновой А.В., полагавшей требования не подлежащими удовлетворению, оценив приведенные сторонами доводы и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решением Городской думы города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Городской думы города Ижевска седьмого созыва.

Постановлениями Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № и № сформирована Устиновская территориальная избирательная комиссия и назначен председатель Устиновской территориальной избирательной комиссии соответственно.

Постановлением Устиновской территориальной избирательной комиссии города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № кандидатом в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Автозаводскому избирательному округу № зарегистрирована ФИО1. 

Постановлением Устиновской территориальной избирательной комиссии города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № кандидатом в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Автозаводскому избирательному округу № зарегистрирован ФИО2. 

Постановлением Индустриальной территориальной избирательной комиссии города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № заверен список кандидатов в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Удмуртской Республике» по одномандатным избирательным округам. Согласно указанного списка ФИО2 является кандидатом в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва, выдвинутым избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Удмуртской Республике» по одномандатному избирательному округу.

Из представленного Устиновской ТИК суду акта о приеме документов от ФИО2 следует предоставление им полного перечня документов, установленного частями 2, 3, 5, 6 статьи 24 Закона Удмуртской Республики от 16.05.2016 N 33-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике" (далее - Закона Удмуртской Республики №33-РЗ) для регистрации в качестве кандидата в депутаты.

В соответствии с ч.11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, в суд, помимо прочих, может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу. Следовательно, обращением в суд с рассматриваемым заявлением административным истцом, являющимся зарегистрированным кандидатом в депутаты реализовано предоставленное ей законом право на оспаривание регистрации кандидата в депутаты по тому же избирательному округу.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ФИО2 представил в избирательную комиссию недостоверные сведения об основном месте работе. Давая оценку данным доводам, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа обобразовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения; б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) (пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в части 5 статьи 24 Закона Удмуртской Республики №33-РЗ.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, Законом Удмуртской Республики №33-РЗ оформленные надлежащим образом документы в территориальную избирательную комиссию представлены. Основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты ФИО2 у административного ответчика отсутствовали.

В данном случае суд исходит из того, что представленная кандидатом в подтверждение указанных в заявлении сведений об основном месте работы и занимаемой должности справка с места работы ООО «Ресурс», является надлежащим документом, что не является нарушением положений статьи 24 Закона Удмуртской Республики №33-РЗ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в подтверждение указанных в заявлении сведений об основном месте работы и занимаемой должности кандидатом ФИО2 представлена справка с места работы.

Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц, содержащихся в общем доступе в сети Интернет на сайте по адресу: https://egrul.nalog.ru, ООО «Ресурс» является действующим юридическим лицом. Единоличным исполнительным органом которого является генеральный директор ФИО3, которым в соответствии с его полномочиями и подписана справка о трудоустройстве ФИО2

Анализ положений избирательного законодательства позволяет сделать вывод о том, что смысл требований, установленных статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ, состоит в обеспечении полной и объективной информированности избирательной комиссии о данных лица, претендующего на регистрацию в качестве кандидата, то есть в обеспечении возможности идентифицировать лицо, обратившееся с заявлением о согласии баллотироваться в качестве кандидата в депутаты, и установить, сообщает ли это лицо достоверные сведения о себе и не имеется ли у него ограничений пассивного избирательного права.

При этом вышеуказанные положения статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, статьи 24 Закона Удмуртской Республики №33-РЗ не содержат установленного запрета на представление в соответствующую избирательную комиссию в качестве документа, подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, оригинала справки с места работы, которая является надлежащим документом, подтверждающим указанные сведения.

В данном случае суд исходит из того, что сообщением в избирательную комиссию сведений о месте работы в ООО «Ресурс» предусмотренные законом требования ФИО2 выполнены.

Поскольку законодательство Российской Федерации о выборах, в частности подпункт "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не содержит прямого указания на вид документа, которым должны быть подтверждены сведения об основном месте работы кандидата и занимаемой им должности, суд приходит к выводу о том, что справка с места работы может являться документом, подтверждающим указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы кандидата и занимаемой им должности.

Ссылки административного истца на то, что в представленной в избирательную комиссию справке ООО «Ресурс» отсутствует указание на то, что место работы ФИО2 в данной организации является основным местом его работы, а также на то, что в трудовой книжке отсутствует соответствующая запись о его трудоустройстве в ООО «Ресурс», суд не считает основанием для вывода о недостоверности представленных кандидатом сведений. В данном случае речь может идти о нарушении трудового законодательства в части ведения трудовых книжек, но не о нарушении избирательного права. 

В этой связи суд не считает состоятельным и довод административного истца о том, что основным место работы ФИО2 может являться ООО «Системы безопасности и связи», где он, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, по состоянию на момент его регистрации кандидатом в депутаты являлся и является в настоящее время учредителем и единоличным исполнительным органом, занимает должность генерального директора.

Таким образом, кандидатом ФИО2 соблюдены положения избирательного законодательства об указании в заявлении необходимых сведений об основном месте работы и занимаемой должности. При принятии решения избирательная комиссия располагала полным объемом сведений о кандидате ФИО2 в отношении его места работы и занимаемой должности в ООО «Ресурс» в качестве директора.

Данные сведения согласуются со сведениями, указанными кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться, не свидетельствуют о неполноте обязательных сведений о кандидате и ненадлежащем оформлении избирательных документов, так как представленные документы не влияют на восприятие избирателями информации о кандидате, не искажают информацию о нем, что не является нарушением принципа равенства кандидатов.

Доводы административного истца о том, что при выдвижении ФИО2 как кандидата имели место нарушения законодательства, которые должны были явиться отказом в его регистрации, судом отклоняются по следующим основаниям.

Действительно, в соответствии с подпунктом б пункта 24 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе, для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Между тем, в соответствии с подпунктом 8 пункта 10 статьи 15 Закона Удмуртской Республики №33-РЗ, при подготовке и проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования избирательная комиссия муниципального образования, в том числе, заверяет муниципальные списки кандидатов и списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями по одномандатным избирательным округам.

В соответствии с пунктом 17 статьи 27 Закона Удмуртской Республики №33-РЗ, избирательная комиссия муниципального образования в течение трех дней со дня приема документов, указанных в части 16 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных частью 16 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного частью 2 статьи 24 настоящего Закона, является основанием для исключения избирательной комиссией муниципального образования соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным избирательным округам до его заверения. Выдвижение в одномандатном избирательном округе большего числа кандидатов, чем число депутатских мандатов, подлежащих замещению в этом избирательном округе, является основанием для исключения избирательной комиссией муниципального образования всех кандидатов, выдвинутых в данном избирательном округе, из списка кандидатов по одномандатным избирательным округам до его заверения.

Таким образом, полномочия по проверке соблюдения требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", относятся к исключительной компетенции избирательной комиссии муниципального образования, в данном случае к компетенции Индустриальной территориальной избирательной комиссии г. Ижевска.

Территориальная избирательная комиссия, которой является административный ответчик, такими полномочиями не обладает.

В этой связи, поскольку в адрес административного ответчика от вышестоящей избирательной комиссии поступило постановление о заверении списка кандидатов № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением соответствующего списка кандидатов, которое (постановление) в установленном законом порядке не отменено и незаконным не признано, административный ответчик, приняв во внимание представление ФИО2 необходимых для регистрации в качестве кандидата в депутаты в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, Законом Удмуртской Республики №33-РЗ оформленные надлежащим образом документы, обязан был принять решение о регистрации заинтересованного лица кандидатом в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Автозаводскому избирательному округу №.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение Устиновской территориальной избирательной комиссии суд признает законным и обоснованным, требования административного истца ФИО1 – не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административному истцу кандидату в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Автозаводскому одномандатному избирательному округу № ФИО1 в удовлетворении заявленных к Устиновской территориальной избирательной комиссии города Ижевска требований об отмене регистрации кандидата в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Автозаводскому одномандатному избирательному округу № ФИО2 и Постановления Устиновской территориальной избирательной комиссии города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Городской думы города Ижевска седьмого созыва по Автозаводскому избирательному округу №» отказать полностью. 

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 5 дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Судья К.Ю. Малков

Справка: Решение в окончательной форме принято судом 03 сентября 2020 года. 

Судья К.Ю. Малков