Дело №2а-3668/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 июня 2017 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Ивановой М.А.,

при секретаре Ветчинове Е.В.,

в присутствии:

административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

представителя административных истцов ФИО5, действующей на основании ордера, представившей копию диплома серия ШВ №030220,

представителя административного ответчика Администрации г. Ижевска ФИО6, действующего на основании доверенности, представившего копию диплома бакалавра с отличием №

<

данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанностей

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 обратились в суд с вышеуказанным административным иском о признании незаконным отказа Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска №

<

данные изъяты> в установлении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер 

<

номер>; возложении обязанности на Администрацию г. Ижевска установить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер 

<

номер> для индивидуального жилищного строительства.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с договором от 

<

дата> в собственность ФИО8 и ФИО9 (родителей истицы ФИО2) перешел жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

Впоследствии в порядке наследования право собственности на жилой дом приобрели:

- ФИО2 – 1/5 доли,

- ФИО3, ФИО4, ФИО7 – по 1/30 доли каждый,

- ФИО1 – 7/10 доли.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке кадастровый номер 

<

номер>.

<

дата> истцам было отказано в предоставлении земельного участка в собственность по причине отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельного участка.

<

дата> истцы обратились в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка.

Письмом от 

<

дата> истцам было отказано в установлении вида разрешенного использования земельного участка ввиду его расположения в красных линиях.

Согласно свидетельства о праве на наследство по закону от 

<

дата> домовладение существовало в границах единого земельного участка общей площадью 499,7 кв.м. с 1938 года. Спорный участок не включен в состав земель общего пользования, беспрепятственного доступа неограниченного круга лиц к данному участку не имеется, земельный участок не зарезервирован в установленном законом порядке для государственных и общественных нужд, используется истцами по целевому назначению, у истцом возникло право на получение спорного земельного участка в собственность в порядке приватизации.

Распоряжение Правительства УР от 05.12.2016 №1592-р «Об утверждении изменений в документацию по планировке (проект планировки и межевания) территории микрорайона №12 жилого района «Север» в Октябрьском районе, утвержденную постановлением Администрации г. Ижевска от 12.07.2013 №784 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и межевания) территории микрорайона №12 жилого района «Север» в Октябрьском районе» сведений об изъятии либо резервировании земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> не содержит.

Указанный отказ нарушает права истцов на приватизацию земельного участка.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 в судебном заседании 

<

дата> до перерыва до 

<

дата> исковые требования поддержали.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО5 доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержала, просила заявление удовлетворить. Считает, что отказ являлся незаконным, поскольку административные истцы в силу закона имеют право на получение земельного участка под принадлежащим им жилым домом в собственность, отказ ответчика установить вид разрешенного использования препятствует в этом.

Представитель административного ответчика Администрации г. Ижевска ФИО6, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил оставить иск без удовлетворения в связи с необоснованностью. Пояснил, что наличие у истцов возможных прав на земельный участок не имеет правового значения, поскольку земельный участок расположен в красных линиях.

После перерыва в судебном заседании 

<

дата> явились административный истец ФИО7 и представитель административного ответчика Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска ФИО10, будучи надлежащим образом уведомленными о рассмотрении дела, в суд не явились, ФИО7 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В порядке статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Как следует из материалов дела, согласно договора №

<

данные изъяты> ФИО11 продал ФИО12 принадлежащий ему дом со всеми при нем надворными постойками, находящийся в 

<

адрес>, … а также вместе с домом уступил ей право пользования усадебным при доме участком земли, смежно с усадебными участками граждан – Иванова и ФИО13, имеющим меры в ширину – четырнадцать целых, девятьсот тридцать пять тысячных метра и в длину – двадцать девять целых, восемьсот семьдесят тысячных метра.

Согласно договора № 

<

данные изъяты> ФИО14 продала ФИО26 дом, находящийся в 

<

адрес>, свободный от налогов, залогов и запрещений, а также вместе с проданным домом уступила им право пользования усадебным при доме участком земли, смежно с усадебными участками граждан: ФИО15 и ФИО12, имеющим меры в ширину – десять целых, шестьсот шестьдесят восемь тысячных метра и в длину – шестьдесят четыре целых, восемь тысячных метра. Договор удостоверен в Ижевской Государственной нотариальной конторе 

<

дата> по реестру №

<

номер>.

Согласно договора №

<

данные изъяты>, удостоверенного государственным нотариусом Ижевской нотариальной конторы 

<

дата> по реестру №

<

номер>, ФИО26, проживающие в гор. 

<

адрес> и ФИО12, проживающая в гор. Ижевске, по ул. 

<

адрес> заключили между собой договор обмена домами, согласно которому О-вы отдали ФИО12 принадлежащий им дом, свободный от налогов, залогов и запрещений, находящийся на участке в 

<

адрес>, имеющем размер в ширину – десять целых, шестьсот шестьдесят восемь тысячных метра и в длину – шестьдесят четыре целых, восемь тысячных метра. ФИО12 отдала им ФИО13 принадлежащий ей дом, баню, дровяник и стайку, свободным от налогов, залогов и запрещений, имеющем размер в ширину – четырнадцать целых, девятьсот тридцать пять тысячных метра и в длину – двадцать девять целых, восемьсот семьдесят тысячных метра.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 

<

дата>, зарегистрированного в реестре за № 

<

номер>, наследниками имущества ФИО16, являются в равных долях каждый:

- жена ФИО8,

- сын ФИО17,

- дочь ФИО18,

- дочь ФИО19.

Наследственное имущество состоит из 1/2 доли жилого дома, находящегося в 

<

адрес> и расположенного на участке земли размером 499,7 кв.м., принадлежащего наследодателю на основании договора обмена, удостоверенного Ижевской государственной нотариальной конторой 

<

дата> по реестру №

<

номер>.

Согласно Справки ГУП «Удмурттехинвентаризация» от 

<

дата>, частное домовладение по адресу: 

<

адрес>, на 

<

дата> был поставлен на учет за следующими правообладателями:

- ФИО17 (доля владения 1/10). Свидетельство о праве на наследство №3

<

данные изъяты>. Дата регистрации в БТИ 26.02.1975,

- ФИО18 (доля владения 1/10). Свидетельство о праве на наследство №

<

данные изъяты>. Дата регистрации в БТИ 26.02.1975,

- ФИО19 (доля владения 1/10). Свидетельство о праве на наследство №

<

данные изъяты>. Дата регистрации в БТИ 26.02.1975,

- ФИО20 (доля владения 1/10). Свидетельство о праве на наследство №

<

данные изъяты>. дата регистрации в БТИ 26.02.1975,

- ФИО21 (доля владения 3/5). Свидетельство о праве на наследство №

<

данные изъяты>. Дата регистрации в БТИ 26.05.1998.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону 

<

данные изъяты> наследником имущества ФИО21 является ФИО2. Наследственное имущество состоит из 3/5 доли жилого дома по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего наследодателю на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного 

<

дата> Четвертой Ижевской государственной нотариальной конторой, зарегистрированного в реестре за №

<

номер> зарегистрированного в бюро технической инвентаризации г. Ижевска 

<

данные изъяты>.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону 

<

данные изъяты> наследником имущества ФИО21 является ФИО22. Наследственное имущество состоит из 3/5 доли жилого дома по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего наследодателю на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного 

<

дата> Четвертой Ижевской государственной нотариальной конторой, зарегистрированного в реестре за №

<

номер>, зарегистрированного в бюро технической инвентаризации г. Ижевска 

<

данные изъяты>.

По договору от 

<

дата> ФИО22 подарил ФИО1 3/10 на жилой дом по адресу: 

<

адрес>. Отчуждаемая доля на жилой дом находится в собственности Дарителя на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 

<

дата>, выданного нотариусом г. Ижевска УР ФИО23, реестровый номер 

<

номер>

По договору от 

<

дата> ФИО2 подарила ФИО1 2/5 на жилой дом по адресу: 

<

адрес>. Отчуждаемая доля на жилой дом находится в собственности Дарителя на основании: 3/10 доли на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 

<

дата>, выданного нотариусом г. Ижевска УР ФИО23, реестровый номер 2

<

номер> доли на основании Свидетельства о праве на наследство №

<

данные изъяты>. дата регистрации в БТИ 

<

дата>.

На основании свидетельств о праве на наследство по закону от 

<

дата> наследниками имущества ФИО24 являются ФИО4, ФИО7 и ФИО3. Наследственное имущество состоит из 1/10 доли жилого дома по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО20, умершей 

<

дата>, наследником которой был ее сын ФИО24, принявший наследство, но не успевший оформить своих наследственных прав, на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 

<

дата>, зарегистрированного в реестре за №

<

номер>, зарегистрированного в бюро технической инвентаризации г. Ижевска 

<

данные изъяты>.

На основании свидетельств о праве на наследство по закону от 

<

дата> наследником имущества ФИО17 является сестра ФИО2 Г.. Наследственное имущество состоит из 1/10 доли жилого дома по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего наследодателю на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 

<

дата>, зарегистрированного в реестре за №

<

номер>, зарегистрированного в бюро технической инвентаризации г. Ижевска 

<

данные изъяты>.

По договору от 

<

дата> ФИО25 продала ФИО2 1/10 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес>. Отчуждаемая доля на жилой дом принадлежит Продавцу на основании Свидетельства о праве на наследство №

<

данные изъяты>. дата регистрации в БТИ 

<

дата>

Таким образом, на дату рассмотрения дела, правами на жилой дом по адресу: 

<

адрес> обладают:

ФИО1 – 7/10 доли (3/10 + 2/5), 

ФИО2 – 1/5 доли (1/10 + 1/10), 

ФИО3 – 1/30 доли, 

ФИО4 – 1/30 доли, 

ФИО7 – 1/30 доли,

Что составляет целую долю.

Согласно техническому паспорту частное домовладение по адресу: 

<

адрес>, ранее имело адрес: 

<

адрес> (справка ГУП «Удмурттехинвентаризация» №

<

данные изъяты>).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по УР 

<

данные изъяты> г. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>

На обращение ФИО2, ФИО1, ФИО7, ФИО4, ФИО3 от 

<

дата> г. в Администрацию г. Ижевска с просьбой предоставить земельный участок в собственность бесплатно, Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска в ответе №

<

данные изъяты> г. сообщило об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по ул. 

<

адрес> на основании п. 20 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о разрешенном использовании земельного участка. 

Письмом №

<

данные изъяты> Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска отказало ФИО2 в установлении вида разрешенного использования земельного участка в связи с его расположением в границах красных линий и не соответствием его фактического использования испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (к. 2.1).

Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются в соответствии с нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административные истцы оспаривают решение УЗРиЗ Администрации г. Ижевска об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка от 

<

дата>. С административным исковым заявлением об оспаривании указанного решения они обратились в суд 

<

дата> г., то есть в пределах установленного срока.

Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска в соответствии с Положением «Об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска», 115, является структурным подразделением Администрации г.Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.

Согласно п. 2.1 Положения к полномочиям Управления по решению вопросов местного значения в области земельных отношений отнесена разработка и внесение проектов муниципальных правовых актов, в том числе об установлении вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, согласно вышеназванных положений закона Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска правомерно рассмотрело вопрос о возможности установлении вида разрешенного использования земельного участка по заявлению ФИО2, в связи с чем суд полагает, что оспариваемый отказ принят в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. 

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе путем восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Следовательно, для признания судом незаконным решения органа местного самоуправления, связанного с отказом в установлении вида разрешенного использования земельного участка, необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела. 

Суд считает, что административные истцы обладают правом на обращение в суд с настоящим иском, поскольку, являясь собственниками жилого дома, имеют право на получение земельного участка в собственность в порядке приватизации, в связи с чем им необходимо установить вид разрешенного использования земельного участка.

Указанные выводы основаны на следующем:

Из материалов дела следует, что первоначально жилой дом, расположенный на спорном земельном участке предоставлялся на основании договора №

<

данные изъяты>, удостоверенного государственным нотариусом Ижевской нотариальной конторы 

<

данные изъяты>, ФИО8 и ФИО9

Последующие собственники приобрели право собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 

<

дата> зарегистрированного в реестре за № 

<

номер>, которое, впоследствии, в свою очередь, перешло к их наследникам в порядке наследования (к истцам ФИО3 – 1/30 доли, ФИО4 – 1/30 доли, ФИО7 – 1/30 доли, ФИО2 – 1/10 доли), а также по договору дарения (истцу ФИО1 – 3/10 и 2/5 доли) и договору купли-продажи (истцу ФИО2 – 1/10 доли).

В материалах инвентарного дела имеются документы, подтверждающие правомерность перехода права на домовладение от одного владельца к другому, что усматривается из договоров дарения, купли-продажи и свидетельств о праве на наследство по закону.

Таким образом, судом установлено, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, был приобретен истцом ФИО2, а также наследодателями остальных истцов до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", а именно в 1975 г., что подтверждается сведениями, предоставленными ГУП "Удмурттехинвентаризация" в справке от 

<

дата>. 

Правопредшественникам административных истцов земельный участок был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования в соответствии с законодательством, действовавшим на тот момент. Получив часть жилого дома в порядке наследования, а другие части - на основании договоров дарения и купли-продажи, административные истцы приобрели право пользования земельным участком в том объеме прав, который был у наследодателей и продавцов участка. 

Материалами дела подтверждается (кадастровый паспорт земельного участка, кадастровая выписка о земельном участке), что земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> площадью 483+/-7,69 кв.м. (первоначально 500 кв.м.), расположенный по адресу: 

<

адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 

<

дата> г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что фактически использование земельного участка началось до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР".

Согласно статье 21 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. (действовавшего на момент отведения участка) владение землей допускается только на правах пользования. 

Положением "О земельных распорядках в городах", утвержденным Декретом Всесоюзного Центрального Исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 13.04.1925 г установлено, что при переходе в законном порядке от одних лиц к другим... права собственности на строения частновладельческие, все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, тем самым переходят к новым... владельцам (примечание 2 к пункту 15).

Согласно статье 33 "Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" утвержденных Законом СССР от 13.12.1968 г. N 3401-УП "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" (введен в действие с 01.07.1969 г. и действовал до 15.03.1990 г. до издания Постановления Верховного Совета СССР от 28.02.1990 г. N 1252-1 "О введении в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле"), на землях городов при переходе права собственности на строения переходит также и право пользования земельным участком или его частью, в порядке, установленном законодательством союзных республик.

В соответствии со статьей 87 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 01.07.1970 г. (введен в действие с 01.12.1970 г. и действовал до 25.04.1991 г.), при переходе права собственности на строение вместе с этим объектом переходит и право пользования земельным участком.

В связи с установлением в 90-е годы XX века нового правового регулирования и введением права частной собственности граждан на земельные участки был принят ряд нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и последующих актов. Так, в части 4 статьи 1 Закона Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" определено, что граждане, имеющие на момент вступления в силу этого закона земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные нормы. При этом гражданам предоставляется право приобретать данную часть земельного участка в частную собственность по договорной цене у местного Совета народных депутатов.

Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" предусмотрено, что граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имеют право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 3).

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 года и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Абзацем 3 п. 9.1 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ предусмотрено, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1 (введен в действие с 25.10.1991 г. и действовал до 10.11.2001 г.) при переходе права собственности на строение вместе с этим объектом переходит и право пользования земельным участком.

Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 1) к основным принципам земельного законодательства относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно статье 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Из буквального толкования закона следует, что, выполняя служебную роль при доме, самостоятельным объектом гражданского права такие земельные участки не являются. При отчуждении строения они следуют его судьбе, переходя к новому собственнику на тех же условиях и в том же объеме.

Из приведенных нормативных положений следует, что у истцов сохранилось право бессрочного пользования земельным участком, выделенным правопредшественникам под принадлежащий им жилой дом.

Административные истцы зарегистрировали право собственности на весь жилой дом в ЕГРП в 2016 году, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.08.2016, и продолжают пользоваться землей, выделенной под дом.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей редакции предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

То обстоятельство, что истцы до настоящего времени не приватизировали земельный участок под принадлежащим им домом, не влияет на их право пользования землей, сохраняющееся независимо от того, что они не воспользовались правом на приватизацию, срок на которую не установлен.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также то, что истцы, приобретшие право собственности на жилой дом (через их правопредшественников – наследодателей) до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, приобрели также право на получение бесплатно в собственность земельного участка, который находится в их фактическом пользовании, и оспариваемый отказ в установлении вида разрешенного использования земельного участка препятствует в реализации данного права, суд считает, что при рассмотрении настоящего дела условия создания препятствий к осуществлению гражданами своих прав и свобод нашли свое подтверждение.

Рассматривая вопрос о соответствии закону отказа в установлении вида разрешенного использования земельного участка, суд приходит к нижеследующему.

По мнению органа местного самоуправления, отказ в установлении вида разрешенного использования земельного участка является законным, поскольку в соответствии с Распоряжением правительства Удмуртской Республики от 05.12.2016 №1592-р «Об утверждении изменений в документацию по планировке (проект планировки и проект межевания) территории микрорайона №12 жилого района «Север» в Октябрьском районе, земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:10299, расположенный по адресу: 

<

...>, расположен в красных линиях.

Однако доказательств, подтверждающих, что в пределах - испрашиваемого земельного участка имеются места, отнесенные к территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется или вправе пользоваться неограниченный круг лиц, и наличие которых в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ является препятствием в приватизации земельного участка, суду, стороной ответчика, третьими лицами не представлено.

Суд не принимает во внимание довод ответчика о несоответствии территориальной зоны застройки, поскольку согласно ст. 36 ГрК РФ, п. 6 Правил застройки и землепользования города Ижевска, утв. решение Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 N 344, земельные участки или объекты капитального строительства, виды, размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом доказательств, подтверждающих, что использование земельного участка под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что изначально земельный участок был предоставлен для эксплуатации индивидуального жилого дома, фактическое использование земельного участка под индивидуальным жилым домом началось значительно раньше, чем были введены в действие и Правила землепользования и застройки города Ижевска и утвержден вышеуказанный проект планировки, установивший границы территории общего пользования в районе спорного земельного участка. Границы испрашиваемого земельного участка не менялись, согласованы со смежными землепользователями, участок не может относиться к территории общего пользования, поскольку им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, размер земельного участка не превышает максимального размера, установленного Правилами землепользования и застройки города Ижевска, порядок пользования земельным участком сложился.

Суд отмечает, что Правилами землепользования и застройки города Ижевска установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, нормы делимости для территориальной зоны Ж3 (для подзоны Ж3-1 в размере 400 кв.м., для подзоны Ж3-2 в размере 1000 кв.м. Для территориальной зоны Ж1 (где расположен спорный участок) максимальные и минимальные размеры земельных участков, нормы делимости определяются местными нормативами градостроительного проектирования. Сведения о том, что на сегодняшний день местные нормативы градостроительного проектирования утверждены, отсутствуют.

Все вышеизложенное свидетельствует, по мнению суда, о незаконности отказа Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска №

<

данные изъяты> в установлении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер 

<

номер>.

Признание незаконным решения органа местного самоуправления, в свою очередь, является основанием для возложения обязанности установить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, который сложился задолго до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Ижевска, и предусматривал возможность строительства жилого дома. Согласно материалам дела на спорном земельном участке расположен жилой дом, и установление вида разрешенного использования земельного участка согласно разрешенных и условно-разрешенных видов, установленных для данной территориальной зоны, будет нарушать права истцов (право на жилище, право на защиту собственности) и противоречить фактически сложившемуся виду использования земельного участка.

Испрашиваемый истцами для установления вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства не противоречит Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, согласно которому установлен вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства (код вида 2.1); описание вида разрешенного использования земельного участка - 

Размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей);

выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур;

размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Как установлено судом ранее, в соответствии с п. 2.1 Положения к полномочиям Управления по решению вопросов местного значения в области земельных отношений отнесена разработка и внесение проектов муниципальных правовых актов, в том числе об установлении вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, согласно вышеназванных положений закона именно на Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска надлежит возложить обязанность по установлению вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем суд полагает, что Администрация г. Ижевска является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска №

<

данные изъяты> в установлении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер 

<

номер>.

Возложить на Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска обязанность установить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер 

<

номер> для индивидуального жилищного строительства.

Исковые требования к Администрации г. Ижевска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Верховный Суд УР через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим 14.06.2017.

Председательствующий судья М.А. Иванова