Дело №2а-135/2019

Решение

Именем Российской Федерации

4 июля 2019 год с. Зырянское 

Зырянский районный суд Томской области в составе:

Председательствующего судьи Вельтмандера А.Т.,

при секретаре Филипповой Т.В.,

с участием помощника прокурора Зырянского района Томской области Чаусовой Н.В., 

представителя административного истца ФИО1, 

административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения МВД России по Зырянскому району УМВД России по Томской области к ФИО2 об установлении дополнительных административных ограничений, 

установил:

Административный истец – Отделение МВД России по Зырянскому району УМВД России по Томской области обратилось в суд с административным иском об установлении дополнительных административных ограничений в отношении ФИО2

В обоснование административного иска указано, что ФИО2, /дата/ года рождения, уроженец /адрес/, гражданин РФ, зарегистрирован и проживающий по адресу: /адрес/, по приговору Зырянского районного суда /адрес/ от /дата/ был осуждён по п. --- УК РФ, ст.--- ч.3, ст.70 УК РФ (с учётом приговора мирового судьи Зырянского судебного района /адрес/ от 14.05.2015г.) к 1 году 1 месяцу лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. /дата/ ФИО2 был освобожден из ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области в связи с отбытием срока наказания. Решением Октябрьского районного суда /адрес/ от /дата/ в отношении ФИО2 был установлен административный надзор сроком на 3 года со дня постановки на учёт в ОВД по избранному месту жительства или пребывания и ему установлены следующие ограничения: запрещения на пребывание ежедневно с 21.00 до 07.00 часов вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица; запрещение выезда за пределы муниципального образования «Высоковское сельское поселение» без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью; обязательная, явка 4 раза в месяц для регистрации в ОВД по месту жительства или пребывания. В период нахождения под административным надзором ФИО2 восемь раз был привлечён к административной ответственности: 1. ст. 19.24 ч.1 КоАП РФ (протокол ЖУАП /номер/ от 15.11.2018г.); 2. ст. 19.24 ч.1 КоАП РФ (постановление /номер/ от 30.11.2018г.); 3. ст. 19.24 ч.1 КоАП РФ (постановление /номер/ от 30.11.2018г.); 4. ст. 19.24 ч.1 КоАП РФ (постановление /номер/ от 30.11.2018г.); 5. ст. 19.24 ч.3 КоАП РФ (постановление /номер/ от 24.01.2019г.); 6. ст. 19.24 ч.3 КоАП РФ (постановление /номер/ от 24.01.2019г.); 7. ст. 19.24 ч.3 КоАП РФ (постановление /номер/ от 08.02.2019г.); 8. ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ (постановление /номер/ от 08.02.2019г.). Все постановления, вынесенные ФИО2, не обжаловались и вступили в законную силу. УУП ФИО3 и врио инспектора НОАН ОУУП и ПДН ФИО4 с ФИО2 неоднократно проводились профилактические беседы. ФИО2 был предупрежден о недопущении им административных нарушений. Однако ФИО2, несмотря на неоднократные профилактические беседы, предупреждения о недопущении административных правонарушений, совершил более двух административных правонарушения в течение одного года, а именно дважды не являлся на регистрацию в ОМВД России по Зырянскому району, а также неоднократно при проверке по месту жительства отсутствовал, тем самым нарушил административные ограничения, установленные ему судом. По состоянию на /дата/ ФИО2 нигде не трудоустроен, занимается калымными работами, в быту спиртными напитками не злоупотребляет. Таким образом, административные ограничения, установленные в отношении ФИО2, не позволяют сотрудникам органов внутренних дел в полном объеме оказывать на него профилактическое воздействие.

В судебном заседании представитель административного истца ОМВД России по Зырянскому району УМВД России по Томской области ФИО1, указанные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, поддержал.

Административный ответчик ФИО2 согласился с доводами административного иска, представил заявление о признании административного иска.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, а также заключение прокурора, полагавшего требования о дополнении ранее установленных административных ограничений подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с частями 2 и 6 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное исковое заявление о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел. Административные исковые заявления о продлении административного надзора, о дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений, о досрочном прекращении административного надзора подаются в суд по месту осуществления административного надзора. 

В судебном заседании установлено, что ФИО2 осужден приговором Зырянского районного суда Томской области от /дата/ по п. --- УК РФ, ст.--- УК РФ (с учётом приговора мирового судьи Зырянского судебного района Томской области от /дата/, апелляционного постановления Томского областного суда от /дата/) к 1 году 1 месяцу лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Преступление, предусмотренное --- УК РФ, относится к категории преступлений средней тяжести. 

ФИО2 освобожден /дата/, в связи с отбытием срока наказания, что подтверждается справкой /номер/ от /дата/.

На основании решения Октябрьского районного суда /адрес/ от /дата/ в отношении ФИО2 был установлен административный надзор сроком на 3 года со дня постановки на учёт в ОВД по избранному месту жительства или пребывания и ему были установлены следующие ограничения: запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них; запрещение на пребывание ежедневно с 21.00 до 07.00 часов вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица; запрещение выезда за пределы муниципального образования «Высоковское сельское поселение» без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью; обязательная, явка 4 раза в месяц для регистрации в ОВД по месту жительства или пребывания.

Контроль в отношении ФИО2 в настоящий момент осуществляется сотрудниками ОМВД России по Зырянскому району УМВД России по Томской области. ФИО2 был ознакомлен с административными ограничениями своих прав и свобод, предупрежден об ответственности за совершение административных правонарушений, ему был разъяснён график прибытия на регистрацию, что подтверждается предупреждением и подпиской от /дата/.

Однако ФИО2 в нарушение порядка отбывания административного надзора привлекался к административной ответственности:

- постановлением /номер/ от 16.11.2018г. по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ. Данное правонарушение выразилось в том, что ФИО2, являясь лицом, в отношении которого установлен административный надзор, не явился на регистрацию в ОМВД России по Зырянскому району в установленный (согласно графику прибытия на регистрацию) день;

- постановлением /номер/ от 30.11.2018г. Данное правонарушение выразилось в том, что ФИО2, являясь лицом, в отношении которого установлен административный надзор, /дата/ не явился на регистрацию в ОМВД России по Зырянскому району в соответствии с Графиком от /дата/, утверждённым начальником ОМВД России по Зырянскому району;

- постановлением /номер/ от 30.11.2018г. по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ. Данное правонарушение выразилось в том, что ФИО2, являясь лицом, в отношении которого установлен административный надзор, /дата/ в период с 22 часов 10 минут до 22 часов 20 минут не находился дома по месту своего жительства: /адрес/;

- постановлением /номер/ от 30.11.2018г. по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ. Данное правонарушение выразилось в том, что ФИО2, являясь лицом, в отношении которого установлен административный надзор, /дата/ в период с 23 часов 40 минут до 23 часов 50 минут не находился дома по месту своего жительства: /адрес/;

- постановлением /номер/ от 24.01.2019г. по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ. Данное правонарушение выразилось в том, что ФИО2, являясь лицом, в отношении которого установлен административный надзор, /дата/ в период с 00 часов 05 минут до 00 часов 10 минут не находился по месту своего жительства: /адрес/ это не связано с официальной трудовой деятельностью, тогда как /дата/ он уже был привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ;

- постановлением /номер/ от 24.01.2019г. по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ. Данное правонарушение выразилось в том, что ФИО2, являясь лицом, в отношении которого установлен административный надзор, /дата/ в период с 23 часов 30 минут до 23 часов 50 минут не находился по месту своего жительства: /адрес/ это не связано с официальной трудовой деятельностью, тогда как /дата/ он уже был привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ;

- постановлением /номер/ от 08.02.2019г. по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ. Данное правонарушение выразилось в том, что ФИО2, являясь лицом, в отношении которого установлен административный надзор, /дата/ в период с 01 часов 20 минут до 01 часов 30 минут не находился по месту своего жительства: /адрес/ это не связано с официальной трудовой деятельностью, тогда как /дата/ он уже был привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ;

- постановлением /номер/ от 08.02.2019г. по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Данное правонарушение выразилось в том, что ФИО2 добровольно не уплатил назначенный административный штраф, ходатайств о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения постановления не подавал.

Указанные постановления ЖУАП вступили в законную силу, административным ответчиком не обжалованы. 

По месту отбывания наказания – ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области ФИО2 характеризуется удовлетворительно. Согласно характеристике от /дата/, отбывая наказание в местах лишения свободы ФИО2 соблюдал принятые в обществе нравственные нормы поведения, правила внутреннего распорядка, требования санитарии и гигиены. Законные требования администрации учреждения выполнял. К персоналу, иным лицам, посещающим учреждение, а также к другим осужденным относился вежливо. Взысканий и поощрений не имеет. В период отбывания наказания на профилактических учётах в учреждении не состоял. На оплачиваемую работу в учреждении не трудоустроен из-за отсутствия рабочих мест. К работам по благоустройству территории учреждения без оплаты труда привлекался в порядке очередности. Меры техник безопасности и трудовую дисциплину соблюдал. Принимал участие в воспитательных мероприятиях, предусмотренных распорядком дня исправительного учреждения, из которых делает правильные выводы. Участия в кружковой работе не принимает. В проводимых беседах воспитательного характера высказывал раскаяние в содеянном. Иска не имел. Исходя из изложенного, характеризуется удовлетворительно.

Исходя из характеристики Администрации Высоковского сельского поселения от /дата/, сведений о нарушениях на ФИО2 в Администрацию не поступало.

Согласно справке по быту от /дата/, ФИО2 характеризуется посредственно, имеются случаи употребления спиртных напитков, нигде официально не трудоустроен, на учёте в ЦЗН Зырянского района Томской области не состоит, занимается временными калымными работами. 

Согласно справке о составе семьи /номер/ от /дата/, ФИО2 состоит на регистрационном учёте по месту жительства с /дата/ по настоящее время по адресу: /адрес/.

Согласно сообщению ОГКУ «Центр занятости населения Зырянского района» /номер/ от /дата/, ФИО2 на учёте в качестве безработного не состоит.

Согласно сообщению ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Томской области от /дата/, ФИО2 как получатель пенсии и иных социальных выплат не значится.

Согласно ответу Отдела СП по Зырянскому району УФССП по Томской области от /дата/, исполнительные производства в отношении ФИО2 отсутствуют.

Как следует из положений части 3 статьи 4 ФЗ от 06.04.2011 № 64, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Статья 4 данного закона закрепляет исчерпывающий перечень возможных административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре, каковыми являются: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Согласно ч.8 ст.272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

В соответствии с п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15«О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ).

Часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

При этом необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (часть 2 статьи 4 Закона об административном надзоре).

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

В соответствии с пунктом 28 приведенного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 КАС РФ).

Административный истец просит дополнить ФИО2 установленные административные ограничения в виде запрета на пребывание вне жилого помещения с 21.00 до 07.00 утра по избранному месту жительства или пребывания, если это не связано с официальной трудовой деятельностью, то есть увеличить период времени, в течение которого ФИО2 запрещено пребывание вне жилого помещения с 22.00 часов до 21.00 часов, с 06.00 часов до 07.00 часов.

В соответствии со справкой о составе семьи от /дата/ /номер/, ФИО2 состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: /адрес/ /дата/ по настоящее время.

Судом установлено, что ФИО2 по месту жительства характеризуется посредственно, являясь поднадзорным лицом, 8 раз совершал административные правонарушения, в том числе выразившиеся в невыполнении установленных административных ограничений. 

Согласно характеристике, выданной исправительным учреждением, характеризуется удовлетворительно.

Учитывая личность ФИО2, сведения об образе его жизни, его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы, суд считает, что в отношении него необходимо установить дополнительное административное ограничение с целью предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания индивидуального профилактического воздействия.

С учётом совершенных ФИО2 административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.3 ст.19.24 КоАП РФ, указанное в административном исковом заявлении дополнительное ограничение в виде увеличения периода времени, в течение которого ФИО2 запрещено пребывание вне жилого помещения (с 22.00 часов до 21.00 часов, с 06.00 часов до 07.00 часов) отвечает целям и задачам административного надзора.

При таких обстоятельствах требование об установлении дополнительного ограничения, в виде: запрета на пребывание ежедневно с 21.00 до 07.00 часов вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица, суд на данный момент считает обоснованным, поскольку это будет способствовать предупреждению совершения осуждённым других правонарушений, окажет на него индивидуальное профилактическое воздействие в целях защиты государственных и общественных интересов. 

Суд считает, что установление данного дополнительного ограничения является достаточной мерой по защите государственных и общественных интересов.

Заслуживающих внимание доводов для установления иного количества обязательной явки для регистрации, не установлено. 

Срок административного надзора в отношении ФИО2 в период рассмотрения дела, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 272, 273, ч.5 ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление административного истца - Отделения МВД России по Зырянскому району УМВД России по Томской области к административному ответчику ФИО2 о дополнении установленных административных ограничений – удовлетворить.

Дополнить ФИО2, /дата/ года рождения, установленные решением Октябрьского районного суда г.Томска от /дата/ административные ограничения, установив на срок административного надзора дополнительное административное ограничение в виде:

- запрета на пребывание ежедневно с 21.00 до 07.00 часов вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы, представления через Зырянский районный суд Томской области.

Судья: А.Т. Вельтмандер

Копия верна: Судья А.Т. Вельтмандер

Секретарь судебного заседания Т.В. Филиппова 

Подлинный документ подшит в деле №2а-135/2019 Зырянского районного суда Томской области.