РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

с. Дульдурга 11 сентября 2017 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Замиеновой О.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Дульдургинского района Цыдыпова Ц.Э.,

представителей ответчика – ФИО1, доверенность от 22.ДД.ММ.ГГГГ года

и ФИО2, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года

представителя третьего лица – ФГБУ «Национальный парк «Алханай» по доверенности ФИО21

при секретаре Суюшкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 196/ 2017 по иску прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Читаглавснаб» об обязании снести незаконный объект капитального строительства, о возмещении причиненного ущерба окружающей среде в размере 84000 рублей 00 копеек,

установил:

Прокурор Дульдургинского района Забайкальского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском мотивировав тем, что во исполнение указания прокурора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки законности использования предоставленных для строительства земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий по их целевому назначению» прокуратурой района проведена проверка в ФГБУ «Национальный парк «Алханай», в ходе которой установлено следующее:

07.06.2002г. между ФГБУ «Национальный парк «Алханай» и АО «Читаглавснаб» заключен договор, предметом которого является предоставление участка земли в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) площадью 130 кв. метров на особо охраняемой территории национального парка в квартале 261, в местности «Убжогое»Алханайского лесничества сроком на 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Государственная регистрация договора аренды произведена ДД.ММ.ГГГГ под номером 80-01/01- 3/2004-226 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним на территории АБАО.

03.07.2002г. дополнительным соглашением предмет договора аренды изменен и принят в новой редакции: «Арендодатель» обязуется предоставить «Арендатору» во временное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 536 кв.м, на особо охраняемой природной территории ФГБУ «Национальный парк «Алханай» в местности «Убжогое» Алханайскоголесничества. Государственная регистрация дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не произведена.

Проверкой установлено, что в 10 метрах от ручья реки «Убжогое» на территории рекреационной зоны особо охраняемой территории ФГБУ «Национальный парк «Алханай» в квартале 19 выдел 9, координаты местности: широта 113°23"796" долгота 50°49"893" расположен объект капитального строительства - двух этажный коттедж, общей площадью 121,44 кв.м, принадлежащий АО «Читаглавснаб», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Согласно заключениям специалиста по архитектуре и землеустройству администрации сельского поселения «Дульдурга» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, техника землеустроителя ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что 2-х этажный коттедж, общей площадью 121, 44 кв.м., расположенный в 10 метрах от русла реки «Убжогое» в квартале 19 выдел 9, координаты местности: широта 113°23"796" долгота 50°49"893" является объектом недвижимого имущества, так как его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Администрацией ФГБУ «Национальный парк «Алханай» предоставлена информация от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой протяженность реки «Убжогое» составляет до 21,5 километров.

В нарушение части 4, части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 111 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. п. 3, 6 Положения «О водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в границе водоохранной зоны, в 10 метрах от реки «Убжогое» расположен объект капитального строительства - двух этажныйкоттедж не оборудованный сооружениями обеспечивающими охрану реки «Убжогое» от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды.

Администрацией ФГБУ «Национальный парк «Алханай» предоставлена информация от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФГБУ «Национальный парк «Алханай», в т.ч. Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю не выдавало разрешение на строительство объекта капитального строительства АО «Читаглавснаб» на территории рекреационной зоны ФГБУ «Национальный парк «Алханай».

Кроме того, п. 4 договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает, что земельный участок предоставлен АО «Читаглавснаб» для строительства дачи, для организации регулируемого туризма и отдыха работников АО «Читаглавснаб».

В силу изложенного следует, что в нарушение ст. 2, ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 4 договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ на территории рекреационной зоны особо охраняемой территории ФГБУ «Национальный парк «Алханай» построен объект капитального строительства - двух этажный коттедж, принадлежащий АО «Читаглавснаб», в отсутствие разрешения на строительство.

Администрацией ФГБУ «Национальный парк «Алханай» предоставлена информация от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в адрес ФГБУ «Национальный парк «Алханай», в т.ч. в адрес Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю АО «Читаглавснаб» проектную, градостроительную документацию объекта капитального строительства - двух этажного коттеджа, расположенного на территории ФГБУ «Национальный парк «Алханай» не предоставляло.

В силу изложенного следует, что строительство объекта капитального строительства - двух этажного коттеджа произведено в нарушение ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, т.к. застройщик АО «Читаглавснаб» в установленном законом порядке не предоставил проектную документацию в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю. В связи с чем, соответствующие заключения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации АО «Читаглавснаб» не имеет.

В соответствии с ч. 1, ч. 3, ч. 7 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли национальных парков, на которых запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. Запрещается строительство эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами.

Статья 59 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко - культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное значение и находящихся под особой охраной.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.1999 № 533 на территории Дульдургинского района Агинского Бурятского автономного округа создан национальный парк «Алханай» Федеральной службы лесного хозяйства России.

Пункт 12 Положения о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Алханай», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России ФИО7 предусматривает, что на всей территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным объектам растительного и животного мира, культурно - историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в т.ч. предоставление на территории национального парка садоводческих и дачных участков, строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национального парка.

Таким образом, акционерным обществом «Читаглавснаб» в нарушение требований Водного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона об охране окружающей среды, Положения о Национальном парке «Алханай» в границах водоохранной зоны (в 10 метрах) от реки «Убжогое» на территории рекреационной зоны особо охраняемой территории ФГБУ «Национальный парк «Алханай» возведен объект капитального строительства - двух этажный коттедж, общей площадью 121, 44 кв.м, в отсутствие разрешения на строительство, заключений государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации на территории водоохраннойзоны особо охраняемой природной территории ФГБУ «Национальный парк «Алханай» возведен объект капитального строительства.

Статья 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно расчету размера вреда, причиненного АО «Читаглавснаб» при строительстве объекта капитального строительства на территории ФГБУ «Национальный парк «Алханай» в результате земляных работ при строительстве объекта капитального строительства - двух этажного коттеджа, общей площадью 121,44 кв.м, причинен ущерб почвам, путем самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственным перекрытием. Размер вреда, причиненный АО «Читаглавснаб» рассчитан в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей, утвержденной приказомМинистерства природных ресурсов и экологии от ДД.ММ.ГГГГ №, в размере 84000 рублей.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

просит суд:

Обязать АО «Читаглавснаб» снести объект капитального строительства - двух этажный коттедж, общей площадью 121,44 кв.м., расположенный по адресу: Дульдургинский район, рекреационная зона особо охраняемой территории ФГБУ «Национальный парк «Алханай» квартал 19 выдел 9, координаты местности: широта 113°23"796" долгота 50°49"893".

Взыскать с АО «Читаглавснаб» сумму причиненного ущерба почвам, путем самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственным перекрытием, в размере 84 000 рублей.

Обязать АО «Читаглавснаб» привести земельный участок, на котором возведен объект капитального строительства - двух этажный коттедж, общей площадью 121,44 кв.м., расположенный по адресу: Дульдургинский район, рекреационная зона особо охраняемой территории ФГБУ «Национальный парк «Алханай» квартал 19 выдел 9, координаты местности: широта 113°23"796" долгота 50°49"893" в состояние пригодное для дальнейшего использования, в соответствии с разрешенным видом использования земель, а именно провести комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества, а именно агротехнических работы, основной задачей которых является повышение показателя плодородности, а также всех доброкачественных и структурных показателей земного покрова.

В своем возражении на заявленные требования ответчик указал, чтостроительстводвух этажного коттеджа, общей площадью 121,44 кв.м., и его государственная регистрация проводилось с надлежащим согласованием всеми уполномоченными должностными лицами государственных органов.

До введения в действия Градостроительного кодекса от 29.12.2004 № 191-ФЗ, приемка законченного строительством объект в эксплуатацию устанавливалась Постановлением Совмина СССР от 23 января 1981 г. № 105 «О приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов», приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов производилась государственными приемочными комиссиями. Этим же Постановлением был установлен порядок формирования и состав этих комиссий в зависимости от принимаемых объектов.

В настоящее время моментом юридического окончания строительства считают момент выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так в соответствии со ст. 55 ГрК РФ, документом, свидетельствующим о возникновении нового объекта недвижимости, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, представляющее собой документ который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитальногостроительства в полном соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В силу статьи 8 Федерального Закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим и юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными.

Таким образом, документом, свидетельствующим о юридическом окончании строительства объекта недвижимости введенный в эксплуатацию до 01 января 2005 года является акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Так, по результатам рассмотрения материалов представленных Дульдургинским лесхозом, руководителем администрации Дульдургинского района Агинского Бурятского автономного округа Читинской области ФИО8, было вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении ОАО «Читаглавснаб» земли общей площадью 130 кв.м, под строительство дома отдыха.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Читаглавснаб» и Дульдургинским сельским лесхозом был заключен договор № на выполнение работ по строительству бревенчатого дома по согласованному проекту на Алханае в районе базы филиала ДЭУ.

Таким образом в 2000 году генеральным подрядчиком «Дульдургинский лесхоз» по поручению Заказчика ОАО «Читаглавснаб» согласно проектной документации, на основании Постановления Руководителя Дульдургинского района Агинского Бурятского автономного округа Читинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении ОАО «Читаглавснаб» земли общей площадью 130 кв.м, для строительство базы отдыха, началось строительство бревенчатого дома в районе базы филиала ДЭУ.

Строительство объекта недвижимости, а также ввод его в эксплуатация осуществлялось в полном соответствии с действовавшими нормами и правилами.

Как следует из архивных данных, имеющихся в АО «Читаглавснаб» в 2002 году по окончанию строительства Директором национального парка «Алханай» были выставлены требования:

- о заключении договора на аренду земельного участка;

- о получении лицензии для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка «Алханай».

Требования Администрации национального парка «Алханай» были полностью исполнены, а именно:

- получена лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ,

- заключен договор аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ строительство объекта было завершено, о чем свидетельствует акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ бревенчатого дома на территории национального парка «Алханай» в квартале 261 в местности «Убжогое» Алханайского лесничества.

Вышеуказанный акт был подписан членами государственной комиссии, а именно:

Директором Национального парка «Алханай» - ФИО15;

- Завотделом по архитектуре и строительству Администрации Дульдургинского района-ФИО9;

- Генеральным подрядчиком директором ООО «Дульдургинский межхозяйственный лесхоз» - ФИО10

- представителями АО «Читаглавснаб» ФИО11 и ФИО12

Таким образом, ввод объекта в эксплуатацию осуществлялся в полном соответствии с действующим законодательством, а именно Постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № и СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87.

Согласно п.4.27 СИиП ДД.ММ.ГГГГ-87, акта ввода утверждается органом, назначившим государственную приемочную комиссию.

Акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Постановлением Руководителя администрации Дульдургинского района Агинского Бурятского автономного округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно,органом, назначившим государственную приемочную комиссию является Администрация Дульдургинского района. Однако,прокурором какие-либо документы в данном органе власти не запрашивались.

Согласно п. 6 Постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № и я. 1.8 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87, законченные строительством объекты подлежат приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями только после выполнения всех строительно-монтажных работ, благоустройства территории, обеспеченности объектов оборудованием и инвентарем в полном соответствии с утвержденными проектами, а также после устранения недоделок.

В связи с чем считает, что такие документы как разрешение на строительство и необходимые экспертизы проектной документации должны были быть затребованы от застройщика ОАО «Читаглавснаб», если того требовало законодательство, до приемки законченного строительством объекта в эксплуатацию. Кроме того, ст.28 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 определялось, что утвержденная градостроительная документация любого вида подлежит передаче соответствующим органам архитектуры и градостроительства для регистрации и хранения. Однако, информация о направлении прокурорского запроса в данный орган в материалах дела отсутствует.

Кроме того, в силу ст. 23, 62 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, выдача разрешений на строительство относилась к компетенции органов местного самоуправления. Согласно ст.62 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 субъекты Российской Федерации могут устанавливать дополнительный перечень объектов недвижимости, для строительства и реконструкции которых не требуется разрешение на строительство.

ОАО «Читаглавснаб» не обязано было получать документы, которые от него не требовала государственная комиссия при приемки законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Акт приемки объекта в эксплуатацию имеет значимую юридическую силу и указывает на отсутствие со стороны государственных органов каких-либо выявленных нарушений при строительстве объекта, создание объекта недвижимости в полном соответствии с действующими нормами и правилами.

Акт государственной приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление руководителя администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, являются правоустанавливающим документами. Согласно письма ФГБУ «ФКП Росреестра» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЛ, акты по приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов, выданные до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, могут быть использованы в качестве документа-основания для подготовки технического плана наравне с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Акт приемки объекта в эксплуатацию государственной приемочной комиссией, является актом изданным органом государственной власти или местного самоуправления, в зависимости от того, по распоряжению какого органа была создана приемочная комиссия. На основании акта приемки объекта в эксплуатацию, подтверждающего факт создания объекта, производится государственная регистрация права собственности.

Никаких нарушений относительно правоустанавливающих документов не усматривалось и Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории 

<

адрес> при регистрации права собственности.

Считает, что выводы прокурора о том, что АО «Читаглавснаб» обязано иметь проектную документацию и разрешение на строительство, при наличии имеющих юридическую силу правоустанавливающих документов несостоятельными и не основанными на Законе. Виновные действия АО «Читаглавснаб» материалами дела никак не подтверждаются и в чем именно заключается нарушение прав собственника земельного участка также не ясно.

При заключении договор аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ п.2.4 было предусмотрено: «Участок земли предоставляется под строительство дачи (бревенчатого дома), для организации регулируемого туризма и отдыха работников «Читаглавснаба». Приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем «Разрешенное использование». Настоящий договор с разрешенным использованием земельного участка под строительство бревенчатого дома был согласован:

- Руководителем администрации 

<

адрес> АБАО;

- 

<

адрес> комитетом по земельным ресурсам и землеустройству АБАО;

- Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по АБАО.

Таким образом, доводы истца о том, что объект капитального строительства является самовольной постройкой и возведен в нарушение требований законодательных норм в рекреационной зоны особо охраняемой территории ФГБУ «Национальный парк Алханай», считает не состоятельными и не имеющими никакого подтверждения.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно, указанной статьи, Ответчик использует землю, предоставленную в аренду по назначению, на протяжении 13 лет в адрес АО «Читагласнаб» не направлялось никаких замечаний, наоборот в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Директор ФГБУ «Национальный парк «Алханай» ФИО13 указывает, что у него нет претензий, в том числе и по использованию земельного участка к ОАО «Читаглавснаб».

В соответствии с ч. 6. ст. 95 ЗК РФ в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Также согласно, действовавшей ст. 17 ч.2 Федерального закона от 14 марта 1995 года№ ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с изменениями от 30 декабря 2001 года, согласно которой владельцам лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха разрешалось предоставление в аренду земельных участков на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков.Указанные договоры подлежали регистрации в государственных органах, в ведении которых находятся национальные парки, а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 года № 926 «Об утверждении Положения о прядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха»,согласно которого земельный участок мог быть передан во временное пользование по договору аренды на срок до 50 лет.

Таким образом, объект капитального строительства - бревенчатый дом, общей площадью 121.44 кв.м., расположенный по адресу: Читинская область, Дульдургинский район, местность Убжогое, квартал 261 национального парка «Алханай» и его государственная регистрация проводилось с надлежащим согласованием всеми уполномоченными должностными лицами государственных органов, построенный объект не нарушает прав и охраняемых законных интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что свидетельствует об отсутствии виновных действий со стороны АО «Читаглавснаб».

На основании вышеизложенного просит в удовлетворении исковых требований прокурору отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Дульдургинского района Цыдыпов Ц.Э. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в нем, дополнив требования прокурора о взыскании с ответчика суммы причиненного ущерба в размере 84 000 рублей просит взыскать в пользу Национального парка «Алханай».

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 заявленные требования прокурора Дульдургинского района не признал в полном объеме и просит суд отказать в удовлетворении заявленных требовании по основаниям указанным им в возражении на исковое заявление прокурора.

Представитель ответчик по доверенности ФИО20 в судебном заседании требования прокурора также не признал.

Представитель третьего лица по доверенности ФИО21 в судебном заседании поддержал требования прокурора и просит суд их удовлетворить.

Выслушав стороны, представителя третьего лица и изучив материалы гражданского дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 58 Конституции РФ предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, в соответствии со ст. 11 которого, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст.94 Земельного Кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли.

Из материалов дела следует, что 01.01.2002г. между национальным парком «Алханай» в лице директора ФИО4 (арендодатель) действующего на основании положения о национальном парке «Алханай» и открытым акционерным обществом «Читаглавснаб» (арендатор) в лице генерального директора ФИО16 был заключен договор аренды земельного участка площадью 536 кв.м., на особо охраняемой территории национального парка в квартале 261, в местности«Убжогое» Алханайского лесничества. Земельный участок на момент заключения договора расположен в горно-таежных лесах 1 группы, в рекреационно-оздоровительной зоне. Срок аренды установлен сроком 1 год.

Также условием договора предусмотрено производить за свой счет земельный участок и природные объекты, нарушенные либо поврежденные по вине арендатора при осуществлении пользования в состояние, предусмотренное настоящим договором. Производить сдачу земельного участка национальному парку после окончания срока аренды.

07.06.2002г. между Национальным парком «Алханай», именуемый в дальнейшем «Арендодатель», в лице директора ФИО15, действующего на основании Положения о национальном парке «Алханай», утвержденного Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с одной стороны и ОАО « Читаглавснаб», именуемый в дальнейшем «Арендатор», в лице первого заместителя директора ФИО17, действующего на основании доверенности № был заключен договор о предоставлении участка земли в пользование на условиях аренды.

«Арендодатель» обязуется предоставить Арендатору во временное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 130 м.кв., на особо охраняемой территории национального парка в квартале 261, в местности УбжогоеАлханайского лесничества.

Арендуемый земельный участок на момент заключения договора расположен в горно-таежных лесах 1 группы.Установленная норма пользования (рекреационная нагрузка ) не более 15 человек в день. Участок расположен на источнике « Алханай» в рекреационно- оздоровительной зоне.

На участке возводится деревянное строение, санитарное помещение, принадлежащее ОАО «Читаглавснаб».Приведенное описание участка является окончательным и не может самостоятельно расширяться Арендатором. Участок земли предоставляется под строительство дачи (бревенчатого дома), для организации регулируемого туризма и отдыха работников «Читаглавснаб». Договор аренды заключен сроком на 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, 01.01.2003г. дополнительным соглашением п. 6.1 принят в новой редакции: « Арендатор» обязуется вносить арендную плату за право пользования земельным участком в размере 11000 рублей в год по взаимозачету товароматериальными ценностями. Годовая аренды плата на срок действия договора и данного дополнительного соглашения не изменяется. Настоящее дополнительное соглашение вступает в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключении специалиста по архитектуре и землеустройству администрации сельского поселения «Дульдурга» ФИО5 от 10.04.2017г. и техника землеустроителя ФИО6 от 10.04.2017г. 2-х этажный коттедж, общей площадью 121,44 кв.м.. расположенный в 10 метрах от русла реки «Убжогое» в квартале 19, выдел 9, координатыширота 113°23"796" долгота 50°49"893" является объектом недвижимого имущества, так как его перемещение без соразмерного ущерба его назначения невозможно.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права (

<

адрес> от 27.08.2004г.) открытому акционерному обществу «Читаглавснаб» на праве собственности принадлежит дом (дача), назначение – жилое, общей площадью 121,44 кв.м., расположенный по адресу: национальный парк «Алханай», квартал 261, местность «Убжогое», 

<

адрес>. Номер объекта 80:03:0:0001/5:00:00-252. Основания выдачи свидетельства: постановление руководителя администрации 

<

адрес> «Об утверждении акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительства строительного объекта» № от 17.07.2004г. и акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 17.07.2004г..

В соответствии с ч.1, ч. 3, ч.7 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли национальных парков, на которых запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению не допускается.

Запрещаются строительство, эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами.

Статья 59 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко - культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное значение и находящихся под особой охраной.

Пункт 12 Положения о Федеральном государственном бюджетном учреждении национальный парк «Алханай» предусматривает, что на всей территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным объектам растительного и животного мира, культурно — историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

деятельность, влекущая за собой изменение гидрологического режима;

строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национального парка.

движение и автостоянка механизированных транспортных средств;

сброс в водоемы и карстовые воронки промышленных и бытовых отходов, неочищенных сточных вод;

другие виды деятельности, нарушающие природные комплексы национального парка или влекущие за собой снижение природной и культурной ценности его территории.

Дом (дача), принадлежащий АО «Читаглавснаб», находится на земельном участке рекреационной зоны особо охраняемой территории Национального парка «Алханай».

Защита охраны окружающей среды, соблюдение прав человека на неблагоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека определяют смысл, содержание и применение законов, обеспечиваются правосудием, признаются государством в качестве высшей ценности.

Земельный участок, на котором построен кемпинг, относится к категории земель, особо охраняемой природной территории, также отсутствуют сведения о возведении построек с соблюдением санитарных, экологических, строительных норм и правил.

На основании ст. 169 ГК РФ, сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна и влечет последствия, установленные статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что регистрация права собственности дома (дачи) в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Агинского Бурятского автономного округа была произведена в нарушение закона, следовательно, основания выдачи свидетельства о государственной регистрации права от 27.08.2004г.являются ничтожными.

Согласно ст. 2 ФЗ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено в судебном порядке.

Следовательно, государственная регистрация права собственности на спорный дом (дачу), расположенный на территории национального парка «Алханай» нарушаются права и охраняемые законом интересы третьих лиц, а также национального парка «Алханай», такая регистрация подлежит признанию недействительной.

Кроме того, после введения в действие ЗК РФ 25.10.2001года национальные парки не обладают правом на передачу в аренду земельных участков. В соответствии с п. 4 статьи 20 ЗК РФ граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе те, за которыми такое право на земельные участки сохраняется в силу п. 3 названной статьи, не вправе распоряжаться данными земельными участками. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что после введения в действие ЗК РФ лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка (п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Спорный земельный участок, на котором находится (возведен) дом (дача), принадлежащий АО «Читаглавснаб», входит в состав особо охраняемой природной территории национального парка. Земли национального парка отнесены к объектам федеральной собственности в силу прямого указания Закона (п. 4 статьи 27 и статьи 95 ЗК РФ). В связи с этим учреждение, владеющее указанными землями на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться земельным участком.

С учетом ограничений оборотоспособности земельных участков все земельные участки делятся на:

1) земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота;

2) земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ в аренду могут передаваться любые земельные участки, за исключением земель, изъятых из оборота. В их число, в частности, входят земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: государственными природными заповедниками и национальными парками; зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы; объектами организаций Федеральной службы безопасности (п. 4 ст. 27 ЗК РФ).

Земельные участки, ограниченные в обороте, могут предоставляться в частную собственность только в исключительных случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Пункт 5 ст. 27 ЗК РФ перечисляет следующие ограниченные в обороте земельные участки, в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий, кроме тех, что заняты государственными природными заповедниками и национальными парками.

Гостевой дом, беседка, строение администратора находится в рекреационной зоне Алханайского участкового лесничества квартал 19, выдел 9, координаты широта 113°23"796" долгота 50°49"893".

Таким образом, договор аренды, заключенный в свое время между и ОАО «Читаглавснаб» и учреждением, в силу статьи 168 ГК РФ является недействительным.

Кроме того, из ответа от 12.05.2017г. № данного национальным парком «Алханай» следует, что разрешение на строительства дома (дачи) АО «Читаглавснаб» не выдавалось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» даны следующие разъяснения.

По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. 

В соответствии с частью 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу части 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Среди ограничений прав на землю в пункте 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации указаны особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Наличие государственной регистрации права собственности ответчиков на спорное нежилое здание, не препятствует удовлетворению требований истца об обязании его осуществить снос, поскольку сама по себе регистрация не влечет права собственности на объект недвижимости, если отсутствуют предусмотренные гражданским законодательством основания возникновения этогоправа.При этом допущенные застройщиком нарушения - возведение постройки на не отведенном для этих целей земельном участке общей площадью, не устранимы, в связи с чем, она не может быть сохранена.Возведение объекта, являющегося самовольной постройкой, не влечет приобретения права собственности на этот объект, вне зависимости от того, произведена ли государственная регистрация права или нет.

Регистрация права собственности имеет правоподтверждающий характер (в соответствии с положениями Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимость и совершаемых в отношении нее сделок в ЕГРП и носит не правоустанавливающий, не распорядительный, а правоподтверждающий характер в силу чего внесение в ЕГРП записи без должного правового основания (титула) не приводит к возникновению права собственности), а положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не ставят в зависимость возникновение права собственности на самовольную постройку от факта государственной регистрации права собственности и устанавливают особый, исключительный порядок легализации самовольной постройки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).Учитывая, что в результате строительных работ (сноса) вышеуказанный земельный участок на котором расположен дом (дача) будет поврежден, то исковые требования о возложении на ответчика обязанности произвести рекультивацию земельных участков также подлежат удовлетворению.Принимая во внимание установленные судом вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Дульдургинского района основаны на требовании закона, следовательно, подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о заявленном прокурором иске о взыскании с ответчика суммы причиненного ущерба почвам путем самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственным перекрытием в размере 84 000 рублей, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 4 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Цыдыпов Ц. Э. заявил, что просит суд взыскать с ответчика указанную сумму ущерба в пользу Национального парка «Алханай».

Суд считает, что данные требования прокурора не основаны на законе, так как в исковом заявлении прокурора не указано в чью пользу подлежит взыскать указанную сумму в размере 84 тысячи рублей.

Кроме того, представитель Национального парка «Алханай» в судебном заседании не заявлял никаких исковых требований к ответчику о взыскании причинного ущерба в размере 84 тысячи рублей. А также суд считает, что заявленные требования прокурора в интересах национального парка «Алханай» должны быть поданы в другом порядке, а не в порядке ст. 45 ГПК РФ и не в рамках данного гражданского дела, поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора в этой части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Дульдургинского района в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Читаглавснаб» – удовлетворить частично.

Обязать АО «Читаглавснаб» снести объект капитального строительства - двух этажный коттедж, общей площадью 121,44 кв.м., расположенный по адресу: Дульдургинский район, рекреационная зона особо охраняемой территории ФГБУ «Национальный парк «Алханай» квартал 19 выдел 9, координаты местности: широта 113°23"796" долгота 50°49"893".

Обязать АО «Читаглавснаб» привести земельный участок, на котором возведен объект капитального строительства - двух этажный коттедж, общей площадью 121,44 кв.м., расположенный по адресу: Дульдургинский район, рекреационная зона особо охраняемой территории ФГБУ «Национальный парк «Алханай» квартал 19 выдел 9, координаты местности: широта 113°23"796" долгота 50°49"893" в состояние пригодное для дальнейшего использования, в соответствии с разрешенным видом использования земель, а именно провести комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества, а именно агротехнических работы, основной задачей которых “ является повышение показателя плодородности, а также всех доброкачественных и структурных показателей земного покрова.

В удовлетворении требований о взыскании с АО «Читаглавснаб» сумму причиненного ущерба почвам, путем самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственным перекрытием, в размере 84 000 (восемьдесят четыре тысячи) рублей 00 копеек отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы в Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения судом в окончательной форме. 

Судья: Замиенова О.В.