Дело №2-197/2023

УИД 60RS0006-01-2023-000291-42

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов 06 июля2023 года 

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Асадова А.Б., при секретаре Ивановой К.А.,с участием истца прокурора Гдовского района Ушкачева А.В., представителя ответчика - Администрации Гдовского района ФИО1,представителя ответчика – МБДОУ «Гдовкий детский сад № 4» ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гдовского района действующего в интересах неопределенного круга лицк Администрации Гдовского района и МБДОУ «Гдовский детский сад №4» об обязании обустроить уличный навес на прогулочной площадке, 

У С Т А Н О В И Л:

ПрокурорГдовского района действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением кАдминистрации Гдовского района и МБДОУ «Гдовский детский сад №4» об обязании обустроить уличный навес на прогулочной площадке.

В обоснование заявленных требований указано, чтопрокуратурой Гдовского района проведена проверка по обращению родителейвоспитанников МБДОУ «Гдовский детский сад №4» о ненадлежащем состоянии веранды на детской игровой площадке данного образовательного учреждения.

Согласно Уставу МБДОУ «Гдовский детский сад №», утвержденногоПостановлением Администрации Гдовского района №358 от 21.07.2015 (далее-Устав), МБДОУ «Гдовский детский сад №4» является Муниципальным дошкольным образовательным учреждением созданным Решением Администрации Гдовского района от 25.01.1998 №272, которое расположено по адресу: 

<

адрес>

Дошкольное образовательное учреждение посещает 178 воспитанников в возрасте от 1 года 6 месяцев до 7 лет, которые расформированы по 10 группамобщеразвивающей направленности.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

На основании пункта 3.1.2 СП 2.4.3648-20 дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м? на одного ребенка, но не менее 20 м?, песочницы, а также иные приспособления для игр.

Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

МБДОУ «Гдовский детский сад №4» имеет собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).

При этом, на одной из прогулочной площадки ясельной группы имелся уличный навес, который из-за ненадлежащего его содержания пришел в негодность и не смог обеспечивать соблюдение санитарных-эпидемиологических требований безопасности при нахождении на прогулке малолетних детей, в связи с чем данный навес демонтирован, как представляющий угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников МБДОУ «Гдовский детский сад №4».

Однако в нарушение требований закона взамен данного навеса МБДОУ «Гдовский детский сад №4» территория образовательного учреждения для прогулки детей новым навесом не обустроена.

Таким образом, в настоящее время не обеспечено соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при пребывании воспитанников детского сада во время прогулки, что создает угрозу их жизни и здоровья.

МБДОУ «Гдовский детский сад №4» самостоятельно обеспечивает требования об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства. В соответствии с пунктом 1.9 Устава учредителем МБДОУ «Гдовский детский сад №4» является муниципальное образование «Гдовский район». Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Гдовского района.

На основании пунктов 1.18, 7.1 и 7.2 Устава МБДОУ «Гдовский детский сад №4»выполняет муниципальное задание в соответствии с основными видами деятельности, которое формируется и утверждается Учредителем. Деятельность Учреждения финансируется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.

На обустройство указанного навеса требуется значительное количество денежных средств, которые у МБДОУ «Гдовский детский сад №4» отсутствуют.

Несмотря на направление МБДОУ «Гдовский детский сад №4» в Администрацию Гдовского района заявок (ходатайств) на обустройство навеса необходимые денежные средства выделены не были.

Согласно ответу Администрации Гдовского района от 01.06.2023 денежные средства на 2023 год на приобретение (строительство) нового навеса в бюджете не предусмотрены.

Отсутствие финансирования в текущем году на указанные цели не позволит своевременного устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, что не отвечает интересам воспитанников МБДОУ «Гдовскийдетский сад №4».

Вместе с тем отсутствие денежных средств в бюджете на устранениенарушений не освобождает Администрацию Гдовского района и МБДОУ«Гдовский детский сад №4» от обязанности исполнения требованийзаконодательства об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом указанное образовательное учреждение является социальнозначимым объектом, в котором находятся несовершеннолетние дети, в связи с чем исполнение требование закона является приоритетным, поскольку направлено на защиту их прав.

На основании изложенного просит:

Обязать Администрацию Гдовского района в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Гдовский детский сад №4» в целях строительства нового навеса, расположенного в группе раннего возраста МБДОУ «Гдовскийдетскийсад№4» в соответствии с пунктом 3.1.2 СП 2.43648-20. 

Обязать МБДОУ «Гдовский детский сад №4» в течение 3 месяцев после выделения денежных средств обустроить уличный навес на прогулочной площадке группы раннего возраста в соответствии с пунктом 3.1.2 СП 2.43648-20.

В судебном заседаниипрокурор Гдовского района Ушкачев А.В. доводы, указанные в исковом заявлении поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Гдовского района ФИО1 исковые требования признал. Указал, что Администрация района является учредителем детского сада. Финансирование детского сада осуществляется Администрацией района. В настоящее время старый навес в детском саду демонтирован, новый не установлен в связи с отсутствием в бюджете на 2022 год денежных средств. Для исполнения решения суда денежные средства будут изысканы. 

Представитель ответчика МБДОУ «Гдовский детский сад №4» ФИО2 исковые требования признала. Пояснила, что при поступлении денежных средств из Администрации навес будет установлен. 

Выслушав истца,исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто низ них не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав, одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основныхгарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей в том числе, является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В силу пунктов 1.1 и 1.2 СП 2.4.3648-20 санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах). Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

На основании пункта 3.1.2 СП 2.4.3648-20 дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м? на одного ребенка, но не менее 20 м?, песочницы, а также иные приспособления для игр.

Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 1.18, п. 7.1 и п. 7.2 Устава МБДОУ «Гдовский детский сад №4»выполняет муниципальное задание в соответствии с основными видами деятельности, которое формируется и утверждается Учредителем. Деятельность Учреждения финансируется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.

На основании статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч. 3 ст.123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо стороны.

Установлено, что согласно Уставу МБДОУ «Гдовский детский сад №4», утвержденногоПостановлением Администрации Гдовского района №358 от 21.07.2015, МБДОУ «Гдовский детский сад №4» является Муниципальным дошкольным образовательным учреждением созданным Решением Администрации Гдовского района от 25.01.1998 №272, которое расположено по адресу: 

<

...>. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Гдовский район». Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Гдовского района Псковской области.

Согласно раздела 2 п. 2.4 Устава Учреждение осуществляет основные виды деятельности: реализацию программы дошкольного образования, воспитание, обучение и развитие, а так же присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 1 года 6 месяцев до 7-ми лет (л.д. 37-48).

Согласно отчету о результатах самообследованияМБДОУ «Гдовский детский сад №4» за 2022 год дошкольное образовательное учреждение посещает 178 воспитанников в возрасте от 1 года 6 месяцев до 7 лет, которые расформированы по 10 группам общеразвивающей направленности.

Образовательная деятельность в ДОУ организована в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФГОС дошкольного образования. С 01.01.2021 ДОУ функционирует в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (л.д. 28-36).

05.05.2023 родители воспитанников МБДОУ «Гдовский детский сад №4» обратились к заведующей МБДОУ «Гдовский детский сад №4», Главе Гдовского района и в прокуратуру Гдовского района с заявлением принять меры по ремонту веранды на детской игровой площадке или её замены т.к. существующая веранда угрожает жизни и здоровью их детей, поскольку находится в аварийном состоянии. К заявлению приложено фото веранды. (л.д.7-10). 

На данное заявление главой Гдовского района был дан ответ, о том, что веранда находится в неудовлетворительном состоянии и требует ремонта. Так как недостатки выявлены в апреле 2023 (до этого времени обращений не поступало), а бюджет на текущий год уже сформирован в 2022 году, денежные средства на ремонт не запланированы. При поступлении дополнительного финансированияв бюджет района, администрация рассмотрит данный вопрос повторно. При этом администрация рекомендовала снести веранду при использовании собственных ресурсов (л.д.11, 26).

Из ответа и.о. заведующейМБДОУ «Гдовский детский сад №4» ФИО2 от 26.05.2023 на запрос прокуратуры следует, что ходатайство о выделении денежных средств на протяжении 2022-2023 г.г. подавалась неоднократно. Летом 2021 года были выделены денежные средства, отремонтированы 4 уличных навеса в МБДОУ «Гдовский детский сад №4». Больше денежных средств не выделяли. Уличный навес на прогулочной площадке в ясельной группе ремонту не подлежал, его нужно было сносить. Профинансировать разбор и вывоз кирпича за счет средств ДОУ невозможно. На сегодняшний день дети на площадке не гуляют, площадка огорожена. Ведется разборка площадки, вывоз кирпича будет произведен после полной разборки веранды. Работа производится за счет родителей (л.д.14).

Из бухгалтерской справки МБДОУ «Гдовский детский сад №4» от 26.05.2023 следует, что в 2021 году на проведение ремонтных работ теневых навесов МБДОУ «Гдовский детский сад №4» были выделены средства в сумме 400 000 рублей. Было отремонтировано 4 навеса. Цена муниципального контракта №№ от 08.06.2021 составила 369 853 рубля 45 копеек (л.д.15).

10.04.2023 и.о. заведующей МБДОУ «Гдовский детский сад №4» ФИО2 в АдминистрациюГдовского района подано ходатайство отоб оказании помощи в разборки веранды на прогулочной площадки группы «Капелька» и вывоза кирпича с неё (л.д.17)

И.о. заведующей МБДОУ «Гдовский детский сад №4» ФИО2 неоднократно обращалась в Администрацию Гдовского района с ходатайствами о выделении денежных средств на приобретение уличных навесов (л.д. 19-22).

Администраций Гдовского района на запрос прокуратуры Гдовского района был предоставлен ответ 25.05.2023 о том, что на данный момент в МБДОУ «Гдовский детский сад №4» ведутся работы по демонтажу аварийной веранды. Данные работы проходят в выходные дни и во время отсутствия детей в детском саду. Примерный срок окончания работ 11.06.2023 г. Работы по демонтажу ведутся на безвозмездной основе. С 01.06.2023 по 13.07.2023 детский сад будет закрыт. Для устранения угрозы жизни и здоровья детей приняты следующие меры – оставшаяся часть веранды огорожена сигнальными лентами, прогулки детей осуществляются на других площадках детского сада (л.д.24-25)

В ответе Главы Гдовского района от 29.05.2023 направленного в прокуратуру Гдовского района указано, что в МБДОУ «Гдовский детский сад №4» ведутся работы по демонтажу аварийной веранды. С 01.06.2023 по 13.07.2023 детский сад будет закрыт (л.д.24).

В ответе заместителя Главы Гдовского района от 01.06.2023 направленного в прокуратуру Гдовского района указано, что в МБДОУ «Гдовский детский сад №4»проведены работы по демонтажу аварийной веранды. В настоящее время прорабатывается вопрос об изыскании денежных средств на приобретение (строительство) новой веранды. На 2023 год денежные средства МО «Гдовский район» на данные мероприятия в бюджете не запланированы (л.д.27).

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, принимая во внимание то, что в настоящее время не обеспечено обустройство уличного навеса на прогулочной площадке детского сада, с учетом норм законодательства и фактического признания иском ответчиками, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Гдовского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гдовского района и МБДОУ «Гдовский детский сад №4» об обязании обустроить уличный навес на прогулочной площадке– удовлетворить. 

Обязать Администрацию Гдовского района в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Гдовский детский сад №4» в целях строительства нового навеса, расположенного в группе раннего возраста МБДОУ «Гдовскийдетскийсад№4» в соответствии с пунктом 3.1.2 СП 2.43648-20. 

Обязать МБДОУ «Гдовский детский сад №4» в течение 3 месяцев после выделения денежных средств обустроить уличный навес на прогулочной площадке группы раннего возраста в соответствии с пунктом 3.1.2 СП 2.43648-20.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июля 2023 года.

Судья А.Б. Асадов