Дело № 5-188/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 сентября 2020 года город Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Горбачева Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении 

в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки 

<

...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

...>, ранее к административной ответственности за нарушение общественного порядка и общественной безопасности не привлекавшейся, 

предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ)- Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса,

установила:

07.07.2020 инспектором отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера Департамента контрольной и надзорной Деятельности Орловской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, из которого следует, что 01.07.2020 в здании администрации Орловского района по адресу: 

<

...>, ФИО1 нарушила требования пункта 5 раздела 1 приложения 2 Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156 «О мерах по обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID -19)», а именно находилась на рабочем месте в здании администрации Орловского района без маски, хотя работодатель обеспечил средствами индивидуальной защиты.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признала, пояснила, что составленный в отношении неё протокол по делу об административном правонарушении не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, не содержит фактических данных, указывающих на наличие состава и события административного правонарушения, указала, что в материалах дела отсутствуют доказательства в виде фотоматериала правонарушения. Считает указанное в протоколе об административном правонарушении место не являющееся рабочим местом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Указывает на отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о том кем и когда выявлено правонарушение, в нем не отражены данные свидетеля, со слов которого составлен протокол, личность свидетеля не устанавливалась, он не предупреждался об ответственности за дачу ложных показаний. В связи с чем полагает вменяемое ей правонарушение не доказанным, а производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Инспектор отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, при вынесении решения полагалась на усмотрение судьи. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав ФИО1, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

В 2020 г. на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем Постановлением Правительства Орловской области от 19.03.2020 № 155 в Орловской области с 19.03.2020 введен режим повышенной готовности.

Во исполнение подпункта «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Губернатором Орловской области 03.04.2020 принят Указ № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Пунктом 5 раздела 1 Приложения 2 Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрено, что граждане обязаны использовать при входе и нахождении в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски, респираторы или иные средства защиты, а также соблюдать нормы санитарно-эпидемиологической безопасности.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении, является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного ФИО1 административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении инспектором отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Департамента контрольной и надзорной деятельности Орловской области должным образом не описано.

При описании события рассматриваемого административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО1, должностное лицо Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области фактически ограничилось указанием на неисполнение требования, содержащегося в пункте 5 раздела 1 приложения 2 Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156 «О мерах по обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID -19)». Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, в материалы дела не представлены доказательства в обоснование позиции, изложенной в протоколе об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении не указано конкретное рабочее место, где ФИО1 обязана находиться при исполнении своих трудовых обязанностей. 

Кроме того, время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, время административного правонарушения, совершение которого вменяется ФИО1, должностным лицом вовсе не устанавливалось. Материалы дела об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не содержат указания на время совершения вменяемого правонарушения. Представленная должностным лицом в подтверждении вины ФИО1 в совершении правонарушения видеозапись, полученная от гражданина ФИО5, не может быть принята в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку имеющееся на ней видео не имеет отношение к рассматриваемому делу об административном правонарушении. 

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания норм статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не может быть использован судьей при вынесении постановления.

В силу частей 1,3,4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о недоказанности вменяемого ФИО1 правонарушения и как следствие, отсутствию состава административного правонарушения в ее действиях.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановила:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Т.Н. Горбачева