Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2019 г. г. Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Казариной Н.А., при секретаре Поповой Т.В., 

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего в порядке ч.6 ст.53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-12/2019 по иску ФИО1 к администрации Слюдянского городского поселения о признании права собственности на самовольную постройку, 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, А.,

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с иском к администрации Слюдянского городского поселения о признании права собственности на самовольную постройку – нежилое здание гостевой дом, расположенный по адресу: "АДРЕС".

В обоснование иска ФИО1 указал, что в 2012 году было согласовано предоставление земельного участка в аренду для размещения гостевого дома. В 2014 году было предварительно согласовано место размещения гостевого дома на землях Слюдянского городского поселения, утвержден акт комиссии по выбору и обследованию земельного участка. В 2016 году истцу был утвержден градостроительный план, в 2018 году истец закончил строительство гостевого дома, провел техническое обследование и обратился в администрацию о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, но ему было отказано в связи с отсутствием разрешения на строительство. Полученный в результате строительства гостевой дом ввести в эксплуатацию в установленном законом порядке не представляется возможным, поскольку разрешение на его строительство получено не было. В связи с чем, истец просил признать за ним право собственности на самовольную постройку – нежилое здание, гостевой дом площадью 41,7 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым № *** по адресу: "АДРЕС".

Определением "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" суда от "ДАТА" к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена А., являющаяся собственником смежного земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали и настаивали на их удовлетворении по доводам, указанным в исковом заявлении. 

Ответчик администрация Слюдянского городского поселения надлежаще извещена о месте и времени судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направили, просили дело рассмотреть в их отсутствие, принять решение на усмотрение суда в соответствие с действующим законодательством, о чем имеется письменное заявление. Ранее в возражениях от "ДАТА" указали, что с иском не согласны, поскольку истцом в соответствии с требованиями законодательства не приложены документы, подтверждающие соответствие возведенной постройки строительным, градостроительным, противопожарным, экологическим нормам и правилам. Кроме того, отсутствуют данные, подтверждающие отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов собственников смежных земельных участков. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, А. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о месте и времени судебного заседания, не возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, о чем представила письменное заявление.

Выслушав истца ФИО1, его представителя ФИО2, проанализировав в порядке ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Постановлением мэра Слюдянского района от "ДАТА" № *** гр. ФИО1 предварительно было согласовано место размещения гостевого дома на земельном участке площадью 285 кв.м. из земель населенных пунктов Слюдянского муниципального образования (городского поселения) по адресу: "АДРЕС" ( л.д. 7). 

Согласно постановлению мэра Слюдянского района от "ДАТА" № *** гр. ФИО1 на условиях аренды сроком на три года предоставлен земельный участок (кадастровый № ***) из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: "АДРЕС", в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 285 кв.м. разрешенное использование - для размещения гостевого дома. (л.д. 12). 

Между гр.ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Слюдянский район» "ДАТА" заключен договор аренды земельного участка № *** для размещения гостевого дома (л.д. 13-14). 

В соответствии с п. 2.1. вышеназванного договора срок аренды был установлен до "ДАТА" До настоящего времени договор аренды не прекращен и не расторгнут.

Постановлением главы администрации Слюдянского муниципального образования от "ДАТА" № *** гр.ФИО1 утвержден градостроительный план земельного участка № ***, площадью 285 кв.м., с кадастровым № ***, расположенного по "АДРЕС" для размещения гостевого дома (л.д. 15), градостроительный план ( л.д. 16-20). 

Как следует из технического плана здания от "ДАТА" (л.д. 21-38), ФИО1 возведено двухэтажное нежилое здание (гостевой дом), расположенное по адресу: "АДРЕС", первый этаж - брусчатый, второй этаж - деревянный каркас с утеплителем. Площадь здания составляет 41,7 кв.м., инвентаризационная стоимость в ценах 2017 года составляет 380671 рубль. Сведений о наличии или отсутствии запрещений или арестов не имеется (л.д. 39). 

Согласно Выкопировке из Правил землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования Слюдянского района, утвержденных Решением думы Слюдянского муниципального образования от 20.02.2018 №8 IV-ГД, земельный участок с кадастровым № ***, находится в производственной зоне – «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» ( ПЗ-1). 

Для данного вида использования установлены следующие параметры, в том числе, предусмотрено следующее: максимальное количество этажей-3, максимальная высота зданий, строений, сооружений -15 м, максимальный процент застройки – 70, максимальная высота оград – 1,5 м.

Согласно техническому плану здания от "ДАТА" на земельном участке с кадастровым № *** находится двухэтажное нежилое здание - гостевой дом, общей площадью 41,7 кв. метров, год завершения строительства 2018 г.

Из ответа главы администрации Слюдянского городского поселения № *** от "ДАТА" следует, что в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства, расположенного по адресу: "АДРЕС", ФИО1 отказано, в связи с тем, что к заявлению не были приложены документы, предоставление которых определено частью 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 40-41). 

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может быть осуществлена, в том числе, путем признания права. 

Возведенный гостевой дом по смыслу ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является самовольным. 

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» определено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из норм права, подлежащих применению, круг обстоятельств, имеющих юридическое значение по данному делу, должен определяться исходя из общих условий, соблюдение которых требуется при строительстве любого объекта недвижимости. Такими условиями являются: наличие права на земельный участок, на котором ведется строительство; соблюдение целевого назначения земельного участка; соблюдение градостроительных регламентов (вида разрешенного использования земельного участка); наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации; соблюдение строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил. С учетом спорных правоотношений также необходимо установление факта принятия истцом мер к легализации спорного самовольного объекта капитального строительства в административном порядке. 

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Определением "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" суда от "ДАТА" по ходатайству истца ФИО1 и его представителя ФИО2 была назначена комплексная строительно-техническая, экологическая, пожарно-техническая экспертиза, производство которой было поручено экспертам Б., В., Г. Автономной некоммерческой организации «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"». На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы :

1. Соответствует ли строение – нежилое здание, площадью 41,7 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым № *** по адресу: "АДРЕС" строительным, градостроительным, противопожарным нормам и правилам, если нет, то являются ли выявленные нарушения устранимыми или неустранимыми. 

2. Соответствует ли строение - нежилое здание, площадью 41,7 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым № *** по адресу: "АДРЕС", параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах.

3. Соответствует ли строение - нежилое здание, площадью 41,7 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым № *** по адресу: "АДРЕС", экологическим, санитарно - гигиеническим нормам и правилам в соответствии с действующим законодательством. Оказывает ли строение негативное воздействие на землю и окружающую среду.

4. Нарушает ли сохранение строения - нежилого здания, площадью 41,7 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым № *** по адресу: "АДРЕС", права и охраняемые законом интересы других лиц и создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. 

В заключении комплексной строительно-технической, экологической, пожарно-технической экспертизы № *** указано: 

В ходе нормативной проверки и сравнения фактических данных с действующими нормами строительства установлено, нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым № *** по адресу: "АДРЕС" соответствуют строительным нормам и правилам.

Выявленные отклонения, допущенные при строительстве, а именно:

Фундамент:

1) При осмотре установлено отсутствие боковой гидроизоляции бетонной поверхности (устранимое несоответствие).

Крыша, кровля:

1) Отсутствуют снегозадерживающие устройства (устранимое несоответствие).

не приводят к нарушению работоспособности и снижению несущей способности конструкций объекта.

Техническое состояние основных конструкций объекта капитального строительства является стабильным, трещин, повреждений, влияющих на прочность здания, не выявлено. Просадок фундамента, прогибов и повреждений, влияющих на несущую способность конструкций, не обнаружено. Все строительные конструкции объекта капитального строительства обеспечивают безопасную эксплуатацию здания. 

Согласно «Техническому плану от "ДАТА"», «Кадастровому паспорту земельного участка от "ДАТА"», «Градостроительному плану земельного участка № *** от "ДАТА"» нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым № *** по адресу: "АДРЕС", на время возведения соответствует градостроительным нормам и правилам, а именно здание возводилось в соответствии с целевым назначением земельного участка («Земли населенных пунктов») и его разрешенным использованием в соответствии с зонированием территории («Для размещения гостевого дома»), а также с соблюдением градостроительных регламентов.

Согласно «Техническому плану от "ДАТА".», «Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, от "ДАТА".», «Выкопировке из правил землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования Слюдянского района Иркутской области, утвержденных Решением думы Слюдянского муниципального образования от 20.02.2018 №8 IV-ГД» нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым № *** по адресу: "АДРЕС", на дату подачи искового заявления о признании права собственности на самовольную постройку не соответствует градостроительным нормам и правилам в части, а именно назначение существующего объекта капитального строительства «Гостевой дом» (л.д.25) не соответствует виду разрешенного использования объекта капитального строительства в соответствии с «Выкопировкой из правил землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования Слюдянского района Иркутской области, утвержденных Решением думы Слюдянского муниципального образования от 20.02.2018 №8 IV-ГД для зоны ПЗ-1» в которой основными видами использования земельного участка являются: Легкая промышленность, Пищевая промышленность, Строительная промышленность, Склады, при этом параметры земельного участка и объекта капитального строительства соответствуют параметрам разрешенного использования в части: Минимального размера земельного участка, Минимальный отступ от границ земельного участка, Максимального количества этажей, Максимальной высоты зданий, строений, сооружений и Максимального процента застройки. 

Исследуемое здание соответствует пожарным нормам и правилам в части: объемно-планировочных решений и конструктивного исполнения, в том числе и эвакуационных путей, обеспечивающее безопасную эвакуацию людей при пожаре. Обеспечено нераспространения пожара на другие здания.

Так как отделочные работы и монтажные работы по устройству электросети, пожарной сигнализации внутри здания на момент проведения экспертизы не были завершены, эксперт не вправе сделать вывод о готовности исследуемого здания к эксплуатации в качестве объекта класса функциональной пожарной опасности Ф1.2. В то же время, объект защиты - нежилое здание, площадью 41,7 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым № *** по адресу: "АДРЕС" как объект не завершенного строительства соответствует требованиям пожарной безопасности и Техническому Регламенту о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 №123-Ф3.

Нежилое здание, площадью 41,7 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым № *** по адресу: "АДРЕС", соответствует экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и правилам в соответствии с действующим законодательством. Строение не оказывает негативное воздействие на землю и окружающую среду. 

Сохранение строения - нежилого здания площадью 41,7 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым № *** по адресу: "АДРЕС", не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Заключение экспертов № *** соответствует принципам допустимости и относимости доказательств, в связи с чем, суд принимает его в качестве доказательства по делу. 

Судом установлено, что строение по адресу: "АДРЕС", расположено на земельном участке с кадастровым № ***, принадлежащем истцу на праве аренды, срок аренды был установлен до "ДАТА". Между тем, если по истечении срока действия договора, ни одна из сторон не заявила о его расторжении, договор считается пролонгированным. 

Истец до обращения в суд предпринял надлежащие меры к легализации спорного объекта. Между тем уполномоченный орган (ответчик) отказал в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства.

Таким образом, судом установлено, что единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство нежилого здания и на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства. Истец доказал, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует строительным, градостроительным, противопожарным, экологическим и санитарно-гигиеническим нормам и правилам, не оказывает негативное воздействие на землю и окружающую среду. Несоответствие назначения гостевого дома виду разрешенного использования объекта капитального строительства Правилам землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования Слюдянского района Иркутской области, утвержденным Решением думы Слюдянского муниципального образования от 20.02.2018 №8 IV-ГД, суд считает несущественным нарушением, поскольку земельный участок предоставлялся истцу по договору аренды именно для размещения гостевого дома. С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к администрации Слюдянского городского поселения о признании права собственности на самовольную постройку – нежилое здание гостевой дом удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1 на нежилое здание - гостевой дом, общей площадью 41,7 кв. метров, расположенный на земельном участке с кадастровым № ***, по адресу "АДРЕС".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2019 г.