Дело № 2-3902/2023

УИД: 61RS0013-01-2023-004271-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 сентября 2023 г. г. Гуково Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе председательствующего - судьи Козинцевой И.Е., 

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФИО2 ФИО5, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

установил:

истец обратился с указанным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении ЕДВ, ДД.ММ.ГГГГ - с заявлением о назначении пенсии по инвалидности. В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов, находилась выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии MCЭ-2001 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>», согласно которой ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность 3 группы, вследствие общего заболевания на срок до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата ДД.ММ.ГГГГ и пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии и ЕДВ продлена ФИО1 на основании выписки и справки серии МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>», согласно которым ФИО1 повторно с ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность 3 группы, общее заболевание бессрочно. В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико - социальной экспертизы по 

<

адрес>» Минтруда России. На указанный запрос получен ответ, согласно которому в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ 2014 года не имеется данных о проведении МСЭ в отношении ФИО1 

На основании изложенного, истец просит суд признать недействительными с момента выдачи справку серии МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>» Минтруда России, об установлении ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ повторно инвалидности 3 группы, вследствие общего заболевания бессрочно.

Представители истца, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по 

<

адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя ФИО3

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в иске отказать в полном объеме, на основании доводов изложенных в отзыве на исковое заявление.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, изучив и оценив в порядке статьи 67 ГПК Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 впервые обратилась в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении ЕДВ, ДД.ММ.ГГГГ - с заявлением о назначении пенсии по инвалидности. В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов, представлены выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии MCЭ-2001 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>», согласно которой ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность 3 группы, вследствие общего заболевания на срок до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была назначена ежемесячная денежная выплата и пенсия по инвалидности. Выплата пенсии и ЕДВ продлевалась ежегодно ФИО1 С ДД.ММ.ГГГГ выплаты продлены на основании выписки и справки серии МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>», согласно которым ФИО1 повторно с ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность 3 группы, общее заболевание бессрочно.

Выплата ЕДВ прекращена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании решения начальника УВП.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Согласно пункту 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В соответствии с пунктом 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Пунктом 13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет: - не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; - не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Разделом III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу. Согласно пунктам 15-16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» закреплен порядок выдачи листка нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу. 

Согласно п. 27 указанного порядка на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при: очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.

Таким образом, для оказания гражданину государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности необходима совокупность следующих обстоятельств: длительное лечение (до 4-х месяцев) гражданина в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы; проведение необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий; период временной нетрудоспособности; направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения; либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

То есть признание гражданина инвалидом третьей группы свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 указанного Федерального закона право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В нарушение положений статей 56, 57 ГПК Российской Федерации письменных доказательств, отвечающих критерию достаточности, о ненадлежащем прохождении медико-социальной экспертизы в Бюро № - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>» ответчиком ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, истцом в материалы дела не представлено. 

Согласно ответу и отзыву ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>», в Федеральной государственной информационной системе «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы», используемой с января 2014 года при проведении МСЭ, данных по проведению МСЭ ФИО1 в бюро №-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>» Минтруда России нет. Проверкой архивов бюро № установлено, что на бумажном носителе данные по проведению МСЭ ФИО1 отсутствуют. В ФГИС ЕАВИИАС МСЭ и на бумажном носителе имеются следующие данные по проведению МСЭ ФИО1: ДД.ММ.ГГГГ проведена МСЭ в экспертном составе № Учреждения в порядке контроля решения бюро № от ДД.ММ.ГГГГ, установившего третью группу инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно. Решение бюро № от ДД.ММ.ГГГГ, установившего третью группу инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно, не изменено.

Из ответа МБУЗ «ЦГБ» 

<

адрес> следует, что направления на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в журналах учета работы врачебной комиссии МБУЗ «ЦГБ» 

<

адрес> и в журналах регистрации направления на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы не зарегистрированы.

Согласно ответу Территориального фонда обязательного медицинского страхования 

<

адрес>, имеется информация об неоднократном оказании медицинской помощи ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из представленных ответчиком ФИО1 медицинских документов следует, что она неоднократно обращалась в медицинские учреждения 

<

адрес> за медицинской помощью и непосредственно перед направлением на МСЭ, начиная с 2005 года, в том числе и в 2010 году в связи с имеющимися у неё заболеваниями; находилась неоднократно на стационарном лечении в МУЗ Горбольнице № 

<

адрес> РО, начиная с 2003 года до 2010 года.

Также ответчиком представлена Индивидуальная программа реабилитации инвалида, выдаваемая ФГУ МСЭ, от ДД.ММ.ГГГГ; Обратный талон ФГУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; извещение о заключении учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Из медицинской карты амбулаторного больного следует, что ФИО1 имеет ряд хронических заболеваний: диагноз: «Сахарный диабет 2 типа, Гипертоническая болезнь 3 ст., риск 4…». В связи с чем, ответчик с 2003 года постоянно наблюдается у врачей - терапевта, хирурга и эндокринолога. Начиная с 2003 года, в амбулаторной карте ФИО1 ежегодно содержатся записи «о заполнении посыльного листа и направлении на МСЭ».

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что ФИО1, являясь инвалидом с 2003 года, повторно проходила ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом освидетельствование в бюро МСЭ №, при этом, не нарушая порядок проведения медико-социальной экспертизы, не опровергнуты в судебном заседании представителем истца и ответчиком ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>. 

В материалах дела и документах, представленных истцом, имеются выписки из актов освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы, начиная с 2003 года по 2010 г. (л.д.7-14). То есть истцу было известно о том, что ответчик ФИО1 ежегодно проходила освидетельствование в Бюро МСЭ, являясь инвали

<

адрес> группы.

При этом доводы представителя истца о том, что в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ с января 2014 года, и на бумажном носителе, данных по освидетельствованию ФИО1 в ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>» Минтруда России в 2010 г. не имеется, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку данное обстоятельство не может быть поставлено в вину конкретного гражданина, имеющего направление на МСЭ, и надлежащим образом проходившим медико-социальную экспертизу. Кроме того, в 2010 году данная автоматизированная система не действовала. Отсутствие в бюро № –филиала ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>» Минтруда России материалов экспертного дела на имя ФИО1 также не может быть поставлено в вину гражданина, поскольку за сохранность медицинской документации в медицинском учреждении несет данное учреждение, а не конкретный гражданин, в данном случае ФИО1 

Кроме того, по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ МСЭ в экспертном составе № Учреждения в порядке контроля, решение бюро № от ДД.ММ.ГГГГ, установившего ФИО1 третью группу инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно, не изменено.

В связи с вышеизложенным, исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> судом признаются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) к ФИО2 ФИО7, ФКУ ГБ «МСЭ по 

<

адрес>» Минтруда России о признании недействительными с момента выдачи справки серии МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>» Минтруда России, об установлении ФИО2 ФИО6 повторно инвалидности 3 группы с ДД.ММ.ГГГГ повторно вследствие общего заболевания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Е. Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено 13.09.2023