Дело № 12- 49/2018

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2018 года г. Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда г. Ставрополя Шевченко Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балкового Д.Р. на постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Ставрополя № 840 от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 г. № 20-кз, в отношении ООО «КАРИ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя ООО «КАРИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 г. № 20-кз с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Ставрополя обратился с настоящим протестом, в установленный законом срок, в котором указал, что в прокуратуре района проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административным делам, рассмотренным 23.11.2017 административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя, поступившим в прокуратуру района с постановлениями о привлечении к административной ответственности 09.01.2018 г. 16.11.2017 главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО1 в отношении ООО «КАРИ» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» составлен протокол об административном правонарушении № 1876. Постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя от 23.11.2017 № 840 ООО «КАРИ» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». ООО «КАРИ» привлечено к административной ответственности за нарушение 1 ст. 38 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утверждённых решением Ставропольской городской думы от 23.08.2017 № 127. Проверкой законности Протокола № 1876 установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ он в полном объёме не содержит сведения о событии административного правонарушения. В нарушение ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, о рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя представитель юридического лица, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении – ООО «КАРИ» надлежащим образом не извещён, в связи с чем, не имел возможности подтвердить либо опровергнуть факт совершения административного правонарушения. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении, административной комиссией не принято во внимание отсутствие в предоставленных материалах и Протоколе № 1876 объективных сведений о виновности юридического лица ООО «КАРИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». Поскольку при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя и административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя доказательств совершения ООО «КАРИ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» не добыто, они не исследованы, допущено нарушение прав на защиту привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Гончаров В.В. просил проест удовлетворить по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя, ООО «КАРИ», будучи извещенными о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в суд не явились, ходатайств об отложении не представили.

Выслушав помощника прокурора Октябрьского района г. Ставрополя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО «КАРИ» привлечено к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 38 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утверждённых решением Ставропольской городской думы от 23.08.2017 № 127, в соответствии с которыми на фасадах здания, строения, сооружения не допускается размещение элементов информационного характера выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами). При невозможности визуально определить линию перекрытий между первым и вторым этажами не допускается размещение элементов информационного характера на расстоянии менее 0,7 метра ниже линии окон второго этажа, а также в оконных и дверных проемах.

16.11.2017 главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО1 в отношении ООО «КАРИ» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008№ 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», составлен протокол об административном правонарушении № 1876.

Данный протокол не содержит сведений, каким образом привлекаемое к административной ответственности лицо извещалось о времени и месте его составления.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя от 23.11.2017 № 840 ООО «КАРИ» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежат признанию недопустимыми доказательствами по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Согласно частям 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, при этом, согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение, что Протокол № 1876 в нарушение ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ в полном объёме не содержит сведения о событии административного правонарушения.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ)

Толкование положений частей 3, 5 статьи 27.12, частей 3, 5 статьи 27.12.1 и частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, о рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя представитель юридического лица, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении – ООО «КАРИ» надлежащим образом не извещён, в связи с чем не имел возможности подтвердить либо опровергнуть факт совершения административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальные акты.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность принятых по делу судебных актов.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежат признанию недопустимыми доказательствами по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Согласно частям 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о недоказанности в действиях руководителя ООО «КАРИ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 г. № 20-кз.

В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Следовательно, обжалуемое постановление, по мнению суда, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КАРИ» прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.20.1, ст.23.1, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балкового Д.Р. – удовлетворить.

Отменить постановление № 840 от 23 ноября 2017 года, вынесенное Административной комиссией Октябрьского района г.Ставрополя о признании ООО «КАРИ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 г. № 20-кз с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КАРИ» о привлечении к административной ответственности – прекратить на основании пп. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г.Ставрополя.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Судья подпись Ю.И. Шевченко