12-662/2025

44RS0003-01-2024-001567-87

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 23 июня 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Молодова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» Р на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. № 864 от 20 декабря 2024 года, которым 

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11 Звездочка» городского округа г. Шарья Костромской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, расположенное по адресу: 

<

...> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. № 864 от 20 декабря 2024 года, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11 Звездочка» городского округа г. Шарья Костромской области (далее – МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Будучи не согласной с вышеуказанным постановлением заведующая МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» Р обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу. В обосновании указано, что МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» является некоммерческой муниципальной бюджетной образовательной организацией, финансируемой за счет средств бюджета городского округа города Шарьи Костромской области на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, который утверждает администрация г/о г. Шарья в лице управления образования администрации г/о г. Шарья КО.

Для устранения нарушений Заявителю необходима сумма в размере 3 353 255 р. В настоящее время решение суда исполнено частично. В 2024 г. МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» выделены денежные средства в размере 895 601 руб. для выполнения работ по ремонту асфальтового покрытия. Данные работы проведены в сентябре-октябре 2024 г. 

В плане финансово-хозяйственной деятельности на 2024 г. отсутствует статья расходов на оборудование групповых ячеек туалетными помещениями и умывальниками. В связи с отсутствием лимитов бюджетных средств Заявитель не имеет возможности заключить договоры на выполнение данных работ. Также у Учреждения не имеется лицензии на дополнительное образование детей и взрослых, что не дает возможности получения внебюджетных средств от приносящей доход деятельности. При этом заявителем ежегодно направляются ходатайства в адрес учредителя, который является распорядителем выделенных бюджетных ассигнований, с целью выделения лимитов на исполнение решения по оборудованию туалетных помещений; направлены ходатайства заместителю главы по социальным вопросам с целью информирования о судебном решении и оказания финансовой поддержки; ежегодно в проект бюджета закладываются средства на выполнение судебного решения.

Таким образом, МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» предпринимает в установленном законом порядке все необходимые меры, направленные на исполнение решения Шарьинского районного суда Костромской области, но оно не может быть исполнено в течение установленного срока вследствие указанных уважительных причин и объективных обстоятельств. 

Определениями Шарьинского районного суда Костромской области от 26.07.2022 г., от 28.07.2023 г. от 17.09.2024 г. «Детский сад № 11 Звездочка» предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2023 г., до 01.09.2024 г., до 01.12.2024 г. соответственно. 

17.12.2024 г. заявителем направлено в Шарьинский суд КО заявление о предоставлении отсрочки до 01.12.2025 г.

С учетом изложенного, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заведующая МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» Р, лицо, вынесшее постановление об административной ответственности не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало, суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия заявителя, должностного лица вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не признает их участие обязательным. 

Суд, исследовав доводы жалобы, обозрев направленные судебным приставом исполнителем подлинные материалы исполнительного производства, дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, (в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 71-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

В силу ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного документа: исполнительного листа по делу № от 08.12.2021 года, выданного Шарьинским районным судом Костромской области по решению, вступившему в законную силу 11 января 2022 года, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11 Звездочка» городского округа г. Шарья Костромской области обязано в срок до 01.09.2022 г. устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно: произвести ремонт асфальтового покрытия на территории образовательного учреждения; групповые ячейки, в которых отсутствуют туалетные помещения, оборудовать туалетами и умывальными. 

03.10.2022 года возбуждено исполнительное производство № 37993/24/98044-ИП, постановление направлено в адрес должника и им получено.

04.09.2024 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

22.10.2024 г. судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 11.11.2024 г.

28.10.2024 г. в ходе совершения исполнительных действий установлено, что решение суда исполнено частично: произведен ремонт разрушенного асфальтового покрытия. Решение суда не исполнено в части установки туалетных помещений. 

09.12.2024 года составлен акт об обнаружении признаков правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» в срок до 11.11.2024 г. не устранило нарушения требований действующего законодательства, а именно: произвести ремонт асфальтового покрытия на территории образовательного учреждения; групповые ячейки, в которых отсутствуют туалетные помещения, оборудовать туалетами и умывальными. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 12.12.2024 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка».

20.12.2024 года МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

11.03.2025 г. решением Свердловского районного суда г. Костромы постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. № 864 от 20 декабря 2024 года о привлечении МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

22.04.2025 г. решением Костромского областного суда решение Свердловского районного суда г. Костромы от 11.03.2025 г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд. 

Как следует из обстоятельств и материалов дела в установленный срок и до настоящего времени требования исполнительного документа должником не были исполнены.

У судебного пристава-исполнителя имелись правовые и фактические основания для привлечения должника – МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вопреки доводам жалобы, в деле об административном правонарушении представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о виновности МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12.12.2024 года, исполнительным листом № от 08.12.2021 года, выданным Шарьинским районным судом Костромской области; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 03.10.2022 года, актом об обнаружении признаков правонарушения от 09.12.2024 года и другими документами.

У суда нет оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных документах, доказательства получены в точном соответствии с требованиями закона. 

Данные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и подтверждают тот факт, что МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка», являясь должником по исполнительному производству, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В связи с изложенным, действия МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» состава административного правонарушения, поскольку Учреждением предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, суд считает необоснованными. При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» не отрицал факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в постановлении от 04.10.2024 г. В настоящее время решение суда исполнено частично.

Согласно поступившим по запросу суда сведениям, 26 июля 2022 г. определением Шарьинского районного суда Костромской области МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» предоставлена отсрочка исполнения решения Шарьинского суда от 08.12.2021 г. на срок до 01.09.2023 г. 

28 июля 2023 г. определением Шарьинского районного суда Костромской области МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» предоставлена отсрочка исполнения решения Шарьинского суда от 08.12.2021 г. на срок до 01.09.2024 г. 

04 сентября 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения решения Шарьинского районного суда КО № в срок до 06 сентября 2024 года исполнить требования исполнительного документа. Постановление об установлении нового срока вынесено судебным приставом-исполнителем СОСП по КО А и в соответствии с ч. 2 ст. 112 ФЗ № 29 утверждено К замещающей должность заместителя начальника СОСП по КО, о чем суду представлена справка. 

17 сентября 2024 г. определением Шарьинского районного суда Костромской области МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Шарьинского суда от 08.12.2021 г. 

24 декабря 2024 г. определением Шарьинского районного суда Костромской области МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» предоставлена отсрочка исполнения решения Шарьинского суда от 08.12.2021 г. на срок 01.12.2025 г., однако данное определение отменено апелляционным определением Костромского областного суда от 02.04.2025 г., в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано, при этом суд учел интересы неопределенного круга лиц, которых затрагивает решение суда, общий срок ранее предоставленной отсрочки в общей сложности более двух с половиной лет, отсутствие доказательств невозможности исполнения решения суда. 

Согласно информации, поступившей по запросу суда от Администрации городского округа г. Шарья Костромской области, руководитель МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» в 2021 г., 2022 г. и в 2023 г. обращался в Администрацию городского округа г. Шарья с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для исполнения решения Шарьинского суда по делу №. Указанное решение суда исполнено в части ремонта разрушенного асфальтового покрытия на территории Учреждения.

Федеральным законом от 26 декабря 2024 года № 480-ФЗ, вступившим в силу с 26 декабря 2024 года, статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 5, согласно которой производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению. 

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» предпринимались все исчерпывающие меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, а решение суда не было исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, в суд не представлено. Не свидетельствует об этом и представленный ответ от главы городского округа города Шарьи от 23 мая 2025 года с приложенными письмами от 27 июля 2021 года, 17 января 2022 года, 19 января 2022 года, 13 июля 2022 года, 26 января 2023 года, 10 февраля 2023 года 

Обращение заведующей МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» к начальнику Управлению образования администрации городского округа г. Шарьи, ходатайство начальника управления образования к заместителю главы городского округа г. Шарьи, главе городского округа г. Шарьи с ходатайством о выделении дополнительных бюджетных средств для исполнения решения суда, не свидетельствует о принятии со стороны администрации юридического лица реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда.

Оснований для прекращения производства по делу по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ по делу не имеется. Поскольку указанные обращения не свидетельствует о том, что руководителем муниципального учреждения, главной администрации вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий муниципальным учреждением уставных задач, что является необходимым условием применения положений части 4 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что при составлении проекта бюджета муниципального района на 2023-2024 года было отказано в предоставлении бюджетных ассигнований на исполнение указанного решения суда заявителем не представлено, по запросу суда не направлено. 

Уважительных причин, под которыми согласно постановлению Конституционного Суда РФ № 13-П от 30.07.2001 г., понимаются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, судом не установлено.

Частичное исполнение требования исполнительного документа, наличие состава вмененного правонарушения не опровергает. 

На основании представленных документов суд приходит к выводу, что меры, принимаемые к исполнению судебного решения, не являлись достаточными и эффективными, решение суда вступило в законную силу 11.01.2022 года, то есть более трех лет назад, и до настоящего времени решение не исполнено. 

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок до 11.11.2024 года, после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора в действиях МБДОУ «Детский сад № 11 Звездочка» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. 

Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения, не допущено.

Административное наказание назначено с соблюдением требованием статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не установлено.

Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. № 864 от 20 декабря 2024 года, по делу об административном правонарушении о привлечении Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11 Звездочка» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, а жалобу заведующей Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11 Звездочка» Р – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с момента получения. 

Судья: Е.В. Молодова