Дело № 5-71/2019

Изготовлено в полной форме 26.06.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2019 года 

<

...>

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Алимова Е.В.,

с участием

защитника МУП «Жилищный сервис» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия «Жилищный сервис» муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области (далее МУП «Жилищный сервис») юридический адрес: 184430, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 10.12.2007, о привлечении к административной ответственности по части 1 статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

из представленного административного материала следует, что МУП «Жилищный сервис», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети города Заполярный в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, 24.04.2019 в 13 часов 10 минут допустило нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, которое выразилось в том, что дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенные на участке с км 0+272 м по 0 км +276м автодороги «улица Ленина в г. Заполярный» не применены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, а дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» примененные справа для обозначения размеченного пешеходного перехода, расположенного на участке с 0 км+340 м по 0 км+ 346 м автодороги «улица Юбилейная» в г. Заполярный, установлены на расстоянии более 1 метра от границы перехода (3 метра 30 сантиметров), отсутствовала информация для участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; неприняты своевременные меры к устранению вышеуказанных нарушений, что затруднило восприятие участниками дорожного движения дорожной обстановки и создало прямую угрозу безопасности движения.

Выявленные нарушения отражены в акте от 24.04.2019.

24.04.2019 по факту выявленных недостатков врио государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Печенгскому району возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении неустановленного лица и проведено административное расследование.

05.06.2019 по данному факту в отношении юридического лица МУП «Жилищный сервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием защитника юридического лица, и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 не оспаривала событие административного правонарушения, полагала, что отсутствует вина юридического лица в совершении административного правонарушения, поскольку собственником автомобильных дорог общего пользования в г. Заполярный является муниципальное образование городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области. В соответствии с условиями Соглашения, заключенного между МУП «Жилищный сервис» и МКУ «Управление городского хозяйства» муниципального образования г. Заполярный от 26.02.2019 № 7, МКУ «Управление городского хозяйства» муниципального образования г. Заполярный возмещает затраты МУП «Жилищный сервис», связанные с содержанием и обслуживанием дорог муниципального значения г. Заполярный, перечень работ по содержанию и обслуживанию дорог муниципального значения строго определен Приложением № 6 к Соглашению. Полномочий по закупке дорожных знаков у организации не имеется. К собственнику автомобильных дорог по вопросу приобретения дорожных знаков, соответствующих требованиям ГОСТа, обращались в устном порядке. В настоящее время выявленные нарушения устранены в полном объеме. В случае привлечения юридического лица к ответственности, при назначении наказания, просила снизить размер административного штрафа на основании пп. 3.2.3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая социальную значимость предприятия, субсидирование видов деятельности из муниципального бюджета, сложное финансовое состояние, поскольку расходы учреждения по содержанию автомобильных дорог превышают получаемые субсидии, отсутствие наступления опасных последствий.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения,

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное указанной статьёй, в том числе, непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

Автомобильные дороги являются одним из важнейших элементов транспортной инфраструктуры любого субъекта Российской Федерации, обеспечивая конституционные права граждан па свободу передвижения, а также свободное перемещение товаров и услуг. Наличием и состоянием сети автомобильных дорог общего пользования определяется территориальная целостность и единство экономического пространства Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

В соответствии со статьей 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010, Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 утвержден технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог». Настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (далее - Технический регламент).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827.

ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 №159 и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах. 

Пунктом 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 указано, что на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В силу пункта 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. 

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р требования указанного выше стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.Из материалов дела следует, что 24.04.2019 в 13 часов 10 минут на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в г. Заполярный Печенгского района Мурманской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии: дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенные на участке с 0км +272м по 0км +276м автодороги «улица Ленина», в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, не применены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», примененные справа для обозначения размеченного пешеходного перехода, расположенного на участке с 0 км+ 340 м по 0 км +346 м автодороги «Улица Юбилейная» установлены на расстоянии более 1 мета от границы перехода (3 метра 30 сантиметров), в нарушение п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2005.

А также установлено отсутствие информации для участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; непринятие своевременных мер к устранению вышеуказанных нарушений, что затруднило восприятие участникам дорожного движения дорожной обстановки и создало прямую угрозу безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Постановлением администрации муниципального образования г. Заполярный Печенгского района Мурманской области № 180 от 30.12.2009 автомобильные дороги, расположенные на территории г. Заполярный, в том числе ул. Ленина, ул. Юбилейная в г. Заполярный, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилищный сервис».

Согласно Уставу МУП «Жилищный сервис» предприятие осуществляет, помимо прочего, содержание и обслуживание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, предусмотрена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений: 

-содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; 

-информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; 

-принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административную ответственность по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств объективной невозможности содержания спорных участков дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов (в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась), юридическим лицом не представлено. 

Таким образом, в действиях юридического лица МУП «Жилищный сервис» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность юридического лица МУП «Жилищный сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.06.2019, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 24.04.2019 и фототаблицей к нему, Уставом МУП «Жилищный сервис», постановлением администрации муниципального образовании г. Заполярный Печенгского района № 334 от 02.11.2018 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Заполярный», Постановлением администрации муниципального образования г. Заполярный Печенгского района Мурманской области № 180 от 30.12.2009 «О закреплении на праве хозяйственного ведения объектов муниципального имущества за МУП «Жилищный сервис» МО г. Заполярный, постановлением № 33 от 07.03.2018 «О закреплении на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилищный сервис» МО г. Заполярный муниципального имущества» с приложением, Соглашением о предоставлении из бюджета муниципального образования г. Заполярный субсидии от 26.02.2019 № 07 с приложением № 6, № 7, копией проекта организации дорожного движения.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, добровольное устранение выявленного правонарушения, финансовое положение МУП «Жилищный сервис», а также социально значимый характер деятельности юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 12.34, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо МУП «Жилищный сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей. 

Сумму штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам: 

р/счет 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 510501001, БИК 044705001, ОКТМО 47615151, КБК 18811643000016000140, получатель - УФК по Мурманской области (ОМВД России по Печенгскому району), УИН 18810451190060001269.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Печенгский районный суд Мурманской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

В силу пункта 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Печенгский районный суд Мурманской области.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня получения (вручении) копии постановления.

Судья Е.В.Алимова