Дело № 2-2904/17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 августа 2017 года судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан А.П.Окишев, при секретаре С.А.Селиной, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Камского транспортного прокурора, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному бюджетному учреждению «Спасательный отряд на воде «ОСВОД» о признании действий по эксплуатации причального сооружения незаконными, о запрете эксплуатации причального сооружения и передаче его третьим лицам,

УСТАНОВИЛ:

Камский транспортный прокурор, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Нижнекамский городской суд с иском к исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному бюджетному учреждению «Спасательный отряд на воде «ОСВОД» о признании действий по эксплуатации причального сооружения незаконными, о запрете эксплуатации причального сооружения и передаче его третьим лицам. 

В обосновании иска указано, что прокуратурой с привлечением специалиста государственного инспектора Набережно-Челнинского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора федеральной службы надзора в сфере транспорта проведена проверка пассажирского причала, расположенного на левом берегу реки Кама 1612, 5 км.(атлас ЕГС ЕЧ РФ, том 9, часть 2 изд.2009 ), расположенного по адресу Республика Татарстан, город Нижнекамск, пос.Красный Ключ. Указанный объект состоит из площадки из бетона, набережной стенки, подводной стенки длинной 227, 19 метров. Собственником объекта является ИК НМР РТ. Распоряжением «О передаче имущества в оперативное управление» от 05 апреля 2010 года №120р, указанный объект: площадка из бетона, набережная стенка, подъездные дороги, подводная стенка длинной 227, 19 м., дом спасательной станции, компрессорная, передан в оперативное управление МБУ «Спасательный отряд на воде «ОСВОД». По результатам проверки было установлено, что собственник причала технического паспорта объекта не имеет. Технический паспорт содержит информацию об объекте, в том числе нормы эксплуатационных нагрузок, увеличение которых запрещено, так же отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 477 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года №623, отсутствует декларация о соответствии портового гидротехнического сооружения, установленным требованиям, которая составляется по результатам обследования причала, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией.

В 2016 году прокуратурой уже проводилась аналогичная проверка, рассматриваемого объекта, по ее результатам было вынесено представление, об устранении вышеуказанных нарушений, но при проведенной повторной проверке в 2017 года было установлено, что указанные нарушения не устранены.

Учитывая, что эксплуатация причала в отсутствии требуемых документом не исключает возникновения реальной угрозы для жизни и здоровья людей, прокурор обратился с вышеуказанным иском в суд.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал, по основаниям, указанным в иске.

Представители ИК НМР РТ и МБУ «Спасательный отряд на воде «ОСВОД» в судебное заседание не явились, извещены. Ранее ИК НМР РТ представлен отзыв, в котором указано, что 12 июля 2017 года по итогам электронного аукциона определен победитель (ООО «СИЦ «Экспертиза») на заключение контракта, на оказание услуг по обследованию и освидетельствованию гидротехнического сооружения - причальная стенка, расположенная в поселке Красный ключ г.Нижнекамск Республики Татарстан. Срок оказания услуг не более 45 дней. ООО «СИЦ «Экспертиза» после проведения обследования строительных конструкций гидротехнического сооружения - причальная стенка, расположенная в поселке Красный ключ г.Нижнекамск Республики Татарстан, руководителю ИК НМР РТ выдано письменное пояснение, что дефектов и повреждений, влияющих на несущую способность конструкции сооружения не выявлено. Предварительная оценка технического состояния – работоспособное. Окончательная оценка технического состояния сооружения и выводы о соответствии требованиям технического регламента будут представлены в техническом отчете.

Представитель Волжского управления государственного и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, просил требования прокурора удовлетворить.

Представитель ООО «СИЦ «Экспертиза» в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 N 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее Технический регламент), который в соответствии с пунктом 1 устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

В соответствии с пунктом 5 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта к объектам регулирования относятся, в том числе, причалы и портовые причальные сооружения.

Согласно пункту 9 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта причальное сооружение - это гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов. "эксплуатация" – это стадия жизненного цикла материального объекта регулирования, включающая в себя приемку в эксплуатацию, использование его по назначению, определенному изготовителем (проектантом), техническое обслуживание и ремонт объекта регулирования без вывода из эксплуатации и вывод его из эксплуатации; "эксплуатант" -юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов регулирования и несущее ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых на него в соответствии с настоящим техническим регламентом.

В пункте 431 Технического регламента, указано, что гидротехнические сооружения порта должны иметь паспорта (технические паспорта) сооружений, составленные проектантом или иным юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), имеющим свидетельство о допуске к соответствующим проектным работам (в случае отсутствия у существующего сооружения паспорта, составленного проектантом).

Пункт 432 Технического регламента предусматривает наличие паспорта (технический паспорт) гидротехнического сооружения, который должен содержать основные характеристики сооружения и расположенных на нем крановых путей (при их наличии), план, фасад, разрез (разрезы), данные о естественных условиях, категориях эксплуатационных нагрузок, а также пополняемую часть, в которую заносятся результаты технического контроля.

Согласно пунктам 446 и 447 Технического регламента причал или причальное сооружение должны иметь паспорт (технический паспорт) сооружения. Причал или причальное сооружение могут использоваться только по назначению, указанному в паспорте (техническом паспорте) сооружения.

Объекты регулирования, указанные в пункте 446, должны эксплуатироваться при строгом соблюдении установленных для них норм эксплуатационных нагрузок, которые указываются в паспорте (техническом паспорте). Увеличение нагрузок на объект регулирования сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на видном месте объекта регулирования.

В силу пункта 477 Технического регламента, эксплуатант гидротехнических сооружений (оградительных, берегоукрепительных и причальных) должен иметь:

а) разрешительную и техническую документацию (акты ввода в эксплуатацию, паспорта сооружений, проектную и исполнительную документацию, справочник допускаемых нагрузок на причалы и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из причалов, отчеты о предшествующих обследованиях сооружений);

б) квалифицированный персонал, обслуживающий гидротехнические сооружения;

в) утвержденные руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений документы, устанавливающие требования безопасного ведения работ;

г) план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений.

Согласно материалам дела собственником причала является исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан. Распоряжением заместителя начальника управления земельных и имущественных отношений муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" РТ ФИО1 № 120 от 05 апреля 2010 года причал передан в оперативное управление МБУ "ОСВОД".

29 мая 2017 года, в 15 часов 00 минут, Камской транспортной прокуратурой была проведена проверка причала, расположенного на 1612,5 км реки Кама, по адресу Республика Татарстан, Нижнекамский район, поселок Красный ключ, Спасательная станция, на предмет исполнения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения.

Проведенной проверкой установлено, что в ходе эксплуатации указанного причала, ни собственником, ни МБУ «Спасательный отряд на воде «ОСВОД» не обеспечено выполнение общих требований, предусмотренных Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010г. № 623. В частности отсутствует технический паспорт объекта регулирования; отсутствует декларация о соответствии портового гидротехнического сооружения установленным требованиям, которая составляется по результатам обследования причала, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром). 

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися, в деле актом проверки от 29 мая 2017 года и не отрицаются ответчиками.

Более того, в настоящее время ответчик предпринимает меры по устранению, выявленных нарушений.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Правило, содержащееся в вышеуказанной статье, выполняет предупредительную функцию, обеспечивая охрану прав и интересов граждан и организаций.

Возможность же наступления в будущем вредоносного результата является достаточным основанием в данном случае для удовлетворения иска.

В рассматриваемом случае, суд считает, что имеются основания для предположения возможного наступления вредоносного результата.

Как уже было указано выше, у ответчиков отсутствует технический паспорт сооружения, в котором содержатся основные характеристики сооружения и расположенных на нем крановых путей (при их наличии), план, фасад, разрез (разрезы), данные о естественных условиях, категориях эксплуатационных нагрузок, а также пополняемую часть, в которую заносятся результаты технического контроля.

Техническом регламентом установлено, что причал должен эксплуатироваться при строгом соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указываются в паспорте (техническом паспорте). Увеличение нагрузок на объект регулирования сверх установленных норм запрещается.

При отсутствии норм эксплуатационных нагрузок, контроль за их объемом не возможен.

Так же проверкой установлено, что отсутствует квалифицированный персонал, обслуживающий гидротехническое сооружение.

При этом у ответчиков отсутствует декларация о соответствии причала требованиям Технического регламента, что свидетельствует об отсутствии бесспорного доказательства о возможности его эксплуатации.

Представленное ООО «СИЦ «Экспертиза» письмо носит, предположительный характер и не подменяет по своей сути декларацию.

Более того, указанные правонарушения были установлены так же в результате проверки в 2016 году. Прокурором было вынесено соответствующее представление, однако до сегодняшнего времени нарушения не устранены и выявлены повторно при проведении проверки в 2017 году.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Камского транспортного прокурора, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному бюджетному учреждению «Спасательный отряд на воде «ОСВОД» о признании действий по эксплуатации причального сооружения незаконными, о запрете эксплуатации причального сооружения и передаче его третьим лицам – удовлетворить.

Признать действия исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, муниципального бюджетного учреждения «Спасательный отряд на воде «ОСВОД» по эксплуатации причального сооружения, расположенного на левом берегу реки Кама 1612, 5 км., расположенного по адресу Республика Татарстан, город Нижнекамск, пос.Красный Ключ – незаконными, нарушающими права неопределенного круга лиц на безопасные условия функционирования объекта инфраструктуры водного транспорта.

Запретить исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному бюджетному учреждению «Спасательный отряд на воде «ОСВОД» эксплуатацию причального сооружения, расположенного на левом берегу реки Кама 1612, 5 км., расположенного по адресу Республика Татарстан, город Нижнекамск, пос.Красный Ключ до получения в установленном порядке паспорта (технического паспорта) сооружения, декларации о соответствии причального гидротехнического сооружения и заключения Аккредитованной испытательной лаборатории (центра) о работоспособном состоянии причала.

Запретить исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан передачу причального сооружения, расположенного на левом берегу реки Кама 1612, 5 км., расположенного по адресу Республика Татарстан, город Нижнекамск, пос.Красный Ключ, третьим лицам до получения в установленном порядке паспорта (технического паспорта) сооружения, декларации о соответствии причального гидротехнического сооружения и заключения Аккредитованной испытательной лаборатории (центра) о работоспособном состоянии причала.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Нижнекамский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.П.Окишев