Дело № 2а-5199/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 21 мая 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что ____ 2018 года обратился к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ____ Ответом от ____ 2018 года административным ответчиком было отказано в заключении договора социального найма со ссылкой на постановление ОА г. Якутска от 12.12.2013 №340П, в связи с тем, что истцом был предоставлен не весь комплект документов. Административный истец считает, что оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги у ответчика не имелось. Кроме того, административным ответчиком пропущен срок предоставления муниципальной услуги или мотивированного ответа, что нарушает право истца на заключение договора социального найма жилого помещения. Просит признать незаконным отказ ответчика от ____ 2018 года в предоставлении услуги по заключению договора социального найма, обязать ответчика заключить с истцом договор социального вышеуказанного жилого помещения. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 иск поддержали, просили удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, считает действия административного ответчика законными и обоснованными, поскольку административным истцом не были предоставлены документы, предусмотренные Административным регламентом, необходимые для предоставления муниципальной услуги. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ____ 2018 года административный истец ФИО1 обратился в МКУ «Департамент жилищных отношений» ГО «город Якутск» с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ____ 

Письмом от ____ 2018 года № МКУ «Департамент жилищных отношений» ГО «город Якутск» сообщило о невозможности включить вопрос о заключении договора социального найма в повестку для рассмотрения Общественно-жилищной комиссией, поскольку заявителем ФИО1 не предоставлен необходимый пакет документов, предусмотренный Административным регламентом, утвержденным Постановлением ОА г. Якутска от 12.12.2013 №340п, а именно – справки об отсутствии задолженности за жилищно-коммунальные услуги, электроэнергию, наем жилого помещения. 

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 62 ЖК РФ, - предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу положений ст. 63 ЖК РФ, - договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 12.12.2013 N 340п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по заключению договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа «город Якутск». 

П. 2.6 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги: 

- Заявление на заключение договора социального найма жилого помещения;

- Документ, подтверждающий право занятия жилой площади (договор найма; ордер; смотровой ордер; служебный ордер; ведомственный ордер; выписка из решения профкома (с копией трудовой книжки, заверенной отделом кадров) или иные);

- Справки об отсутствии задолженности на текущий месяц (либо договор поэтапного погашения долга с квитанцией последней оплаты) за: коммунальные услуги; электроэнергию; наем муниципального жилого помещения;

- Копии паспортов всех членов семьи (все страницы, включая чистые), копии свидетельств о рождении детей с обязательным предъявлением подлинников, либо нотариально заверенные копии. При необходимости: копии свидетельств о заключении брака, расторжении брака, смерти, свидетельств, подтверждающих родство, с предъявлением подлинников;

- Копия технического паспорта жилого помещения с предъявлением оригинала либо заверенная копия поэтажного плана с экспликацией;

- При регистрации нового члена семьи по месту жительства: письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи (личное присутствие при подаче заявления) либо нотариально заверенное согласие; копии документов, подтверждающих родство с предъявлением оригиналов;

- При исключении члена семьи из договора социального найма: - письменное согласие исключаемого (личное присутствие при подаче заявления) либо нотариально заверенное согласие; - решение суда об утрате права пользования жилым помещением.

Указанные требования при обращении истца с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения не были соблюдены, к заявлению не были приложены справки об отсутствии задолженности за коммунальные услуги, электроэнергию, наем муниципального жилого помещения либо договор поэтапного погашения долга с квитанцией последней оплаты. 

Согласно п. 2.9 Административного регламента в приеме заявления, документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, должно быть отказано при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- не представлены документы, предусмотренные пунктом 2.6 настоящего регламента;

- не представлены документы, подтверждающие права и полномочия представителя заявителя;

- не подтверждается право заявителя на заключение договора социального найма;

- в соответствии с представленными документами жилое помещение не значится в реестре муниципальной собственности городского округа "город Якутск".

В соответствии с п. 2.4 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 рабочих дней со дня представления заявителем полного комплекта документов. Если оказание муниципальной услуги в течение 30 рабочих дней со дня регистрации заявления невозможно, поскольку требуется направление запросов в иные организации, заявителю направляется промежуточный ответ с описанием действий, совершаемых по его заявлению. По решению председателя Комиссии срок предоставления муниципальной услуги может быть продлен на срок до 30 дней.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что обращение ФИО1 администрацией не было рассмотрено по существу, в приеме заявления истцу было отказано по причине представления неполного пакета документов, вопрос о заключении договора социального найма жилого помещения по существу не рассмотрен, ____ 2018 года направлен ответ о необходимости предоставления полного комплекта документов для включения вопроса о заключении с истцом договора социального найма в повестку рассмотрения Общественно-жилищной комиссии. Таким образом, истец не лишен права повторного обращения с заявлением о заключении договора социального найма с приложением документов в соответствии с законом и административным регламентом.

Также суд не усматривает нарушений ответчиком сроков рассмотрения обращения, поскольку ответ на заявление истца ФИО1 был предоставлен административным ответчиком в предусмотренный ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Административным регламентом срок. 

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного выше процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений органа местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Между тем, такая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Административным истцом не были представлены документы об отсутствии задолженности за жилищно-коммунальные услуги, электроэнергию, наем жилого помещения, либо договор поэтапного погашения долга с квитанцией последней оплаты, предусмотренные пп. 3 п. 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым сообщением права административного истца не нарушены, административный ответчик действовал в соответствии с административным регламентом, отказ в принятии заявления по причине неполноты пакета документов не нарушает права и интересы административного истца и не противоречит закону.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.А. Кочкина