Дело № 2а-2099/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 20 декабря 2017 г.

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе 

председательствующего судьи Земцовой О.Б.,

при секретаре Прокудиной К.В., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело № 2а –2099/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Ульяновска о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Ульяновска о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В обоснование указал, что он приобрел в собственность жилой дом площадью 

<

данные изъяты> (кадастровый №) и земельный участок площадью 

<

данные изъяты> (кадастровый №), по адресу: 

<

адрес>. Он планирует снести старый дом и на его месте построить новый дом, большей площади для своей семьи, не нарушая при этом прав и законных интересов других лиц и не создавая угрозу здоровью и жизни граждан.

Однако администрацией г. Ульяновска ему было отказано в выдаче разрешения на строительство. Отказ объясняется тем, что не учтены сведения, изложенные в п.5 Градостроительного плана земельного участка от 24 августа 2017 г. №, а именно: в соответствии с Генеральным планом г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думой от 27 июня 2007 г. № земельный участок расположен на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения; согласно карте зон действия ограничений с условиями охраны окружающей среды, ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», земельный участок частично располагается в оползневой зоне.

Устно ему было разъяснено, что изменения планируются, но еще не внесены в генеральный план г. Ульяновска. Для консультации по поводу расположения земельного участка частично в оползневой зоне ему посоветовали обратиться в МБУ «Управление инженерной защиты», специалист данной организации рассмотрев схему планировочной организации территории, пояснил, что граница оползневой зоны по участку проходит вне зоны планируемой застройки.

Согласно п. 2 Градостроительного плана земельного участка от 24 августа 2017 г. №: земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1-зона застройки индивидуальными жилыми домами. Установлен градостроительный регламент.

Исходя из п. 2.2. Градостроительного плана земельного участка от 24 августа 2017 г. № одним из основных видов разрешенного использования зоны Ж1 является индивидуальное жилищное строительство.

В п.3 Градостроительного плана земельного участка от 24 августа 2017 г. № указано, что в границах земельного участка уже расположен жилой дом площадью 

<

данные изъяты>

Следовательно, строительство дома на участке по адресу: 

<

адрес> планируется в соответствии с целевым назначением и видом его разрешенного использования. Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика, выраженное письмом № от 24 октября 2017 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на участке по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась, указала, что генеральным планом г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 г. №, предусмотрено наличие на территории города территорий ООПТ местного и регионального значения.

В соответствии со ст. 14 Закона Ульяновской области от 09 июля 2007 г. № 96-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения» особо охраняемая природная территория считается образованной с момента утверждения ее границ.

Земельный участок административного истца, расположенный по адресу: 

<

адрес> хоть и не является особо охраняемой природной территорией, но расположен в непосредственной близости от нее: объекта - памятник регионального значения «Винновская роща», поставленного на учет, как земли лесопарка. В дальнейшем планируется границы данного памятника природы расширить, в связи с чем земельный участок административного истца также войдет в данную территорию, что предусмотрено Генеральным планом г. Ульяновска.

Представитель заинтересованного лица Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежашим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени проведения судебного заседания.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Из содержания ст. 62 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику. Исходя из смысла ст.ст.2, 18, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации возведение индивидуального дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами.

В соответствии с п.3 ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Пункт 5 ст.85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. Таким образом, для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов (ст. 85 Земельного кодекса РФ). В соответствии с п.4 ст.85 Земельного кодекса РФ реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Согласно п.1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст.209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. В соответствии с положениями ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельных участков только в предусмотренных законом случаях. Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 Градостроительного кодекса РФ, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Перечень документов, которые должны быть приложены к указанному заявлению предусмотрен пунктами 1-8 указанной части.

Согласно части 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. 

Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденные решением Ульяновской Городской Думы N 90 от 13.10.2004 (с последующими изменениями), регламентируют градостроительную деятельность по развитию территорий. Данные Правила являются нормативным правовым актом, так как рассчитаны на неоднократное применение и влекут юридические последствия для неопределенного круга лиц.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

По делу установлено, что административный истец ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно выписке ЕГРП на земельный участок, по адресу: 

<

адрес>: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под существующим жилым домом.

ФИО1 обратился в администрацию г. Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке.

Согласно п.5 Градостроительного плана земельного участка, подготовленного на основании заявления ФИО1 от 17 июля 2017 г.:

- земельный участок полностью расположен в границах с особыми условиями использования территории.

- в соответствии с Генеральным планом г. Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 г. №, земельный участок расположен на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения.

- согласно карте зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды, ст.20 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», земельный участок частично располагается в оползневой зоне.

Также как следует из Градостроительного плана: зона допустимого размещения объекта при условии получения технических условий на проведение противооползневых мероприятий.

Администрация г. Ульяновска в своем ответе № от 24 октября 2017 г. отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство на основании ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в связи с тем, что не учтены сведения, изложенные в пункте 5 Градостроительного плана земельного участка от 24 августа 2017 г. №, а именно: в соответствии с Генеральным планом г. Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 г. №, земельный участок расположен на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения; согласно карте зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды, ст.20 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», земельный участок частично располагается в оползневой зоне.

Вместе с тем Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области суду представлены сведения, согласно которым на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, особо охраняемые природные территории регионального значения отсутствуют. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», строительство на указанном земельном участке не является объектом государственной экологической экспертизы регионального значения.

В непосредственной близости располагается памятник природы регионального значения «Винновская роща».

Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в 2011 году земли с кадастровым номером №, на которых расположен памятник природы регионального значения «Винновская роща», были поставлены на государственный кадастровый учет как земли лесопарка.

Министерством планируется в 2018-2019 году проведение работ по постановке на кадастровый учет территории памятника природы регионального значения «Винновская роща» (установить зоны с особыми условиями использования – земли особо охраняемых природных территорий).

Как следует из представленных административным истцом технических условий от 30 ноября 2017 г. № на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №: максимальная этажность здания не более трех этажей (всех); выполнить расчет фундамента здания и прилегающей территории на устойчивость; фундамент здания выполнить свайного типа; строительные работы проводить с минимальным техногенным воздействием на геологическую среду, исключая ударные динамические нагрузки, обводнения грунта, нарушения прочности коренных пород; выполнить отвод поверхностных вод; все напорные водонесущие коммуникации выполнить в чехле (труба в трубе) или с сопутствующим дренажем.

В случае отсутствия фекальной канализации, выгреб должен быть герметичный.

Сооружения инженерной защиты выполнить согласно СНиП 22-02-2003 до начала работ по строительству здания.

В случае невыполнения данных технических условий МБУ «Управление инженерной защиты» ответственности за последствия не несет.

Срок действия технических условий 3 года.

Согласно СНиП 22-02-2003 данные строительные нормы и правила Российской Федерации разработаны в Системе нормативных документов в строительстве и содержат основные требования, предъявляемые к сооружениям и мероприятиям инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов (оползней, обвалов, карста, селевых потоков, снежных лавин, переработки берегов морей, водохранилищ, озер и рек, подтопления, затопления, морозного пучения, наледеобразования, термокарста) и их сочетаний.

Таким образом, в судебном заседании не нашел своего подтверждения тот факт, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> находится на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Вместе с тем, в администрацию г. Ульяновска ФИО1 обратился преждевременно, так как на тот момент у него отсутствовали технические условия на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, которые были им получены позднее – 30 ноября 2017 г. исходя из того, что данными условиями предусмотрен ряд мероприятий по проведению инженерной защиты с учетом расположения земельного участка в зоне опасных геологических процессов.

Также суд отмечает, что Градостроительный план земельного участка, подготовленный на основании заявления ФИО1 от 17 июля 2017 г., в разделе 5 которого содержалась информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использований территорий, административным истцом не оспорен. Отказ администрации г. Ульяновска также был основан на вышеуказанных сведениях Градостроительного плана.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Ульяновска о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Ульяновска о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова