03RS0006-01-2021-002630-44

дело №2-2045/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 г. г.Уфа 

Орджоникидзевский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Климиной К.Р.

с участием представителей истца Прокуратуры Республики Башкортостан ФИО1 ФИО2, представителей ответчика ООО «БашРТС» ФИО3, ФИО4, действующих по доверенностям, представителей третьих лиц Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО5, ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района» ФИО6, ОАО УЖХ «Сипайловский» ФИО7, действующих по доверенностям,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольниковой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Республики Башкортостан к Обществу с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные сети» о признании незаконным действие (бездействие) в части несоблюдения режима теплоснабжения, поставке теплоносителя в многоквартирные дома, качественного регулирования отпуска тепла, обеспечении поставки теплоносителя с температурой, соответствующей значениям, предусмотренным условиями договоров теплоснабжения, обязании производить качественное регулирование отпуска тепла на постоянной основе, обязании исполнять требования нормативно-правовых актов, обязании произвести собственникам помещений перерасчет (уменьшение) платы за декабрь 2020 года за коммунальную услугу «отопление», 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Башкортостан в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилась с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные сети» о признании незаконным действие (бездействие) в части несоблюдения режима теплоснабжения, поставке теплоносителя в многоквартирные дома, качественного регулирования отпуска тепла, обеспечении поставки теплоносителя с температурой, соответствующей значениям, предусмотренным условиями договоров теплоснабжения, обязании производить качественное регулирование отпуска тепла на постоянной основе, обязании исполнять требования нормативно-правовых актов, обязании произвести собственникам помещений перерасчет (уменьшение) платы за декабрь 2020 года за коммунальную услугу «отопление». Заявленные требования мотивированы следующим. И.о. председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в прокуратуру РБ представлена информация о многочисленных обращениях собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах г.Уфы, находящихся в управлении ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа», АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ», АО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа», АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа», АО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района ГО г. Уфа», ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа», ООО «Трест жилищного строительства», ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы», в связи с нарушениями, допущенными при начислении платы за оказанную коммунальную услугу «отопление». В ходе проведения проверки исполнения ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» (ООО «БашРТС») требований федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере при поставке коммунального ресурса тепловая энергия в многоквартирные дома г. Уфы и при начислении платы за оказанную коммунальную услугу «отопление», прокуратура проведен анализ отчетов о суточных параметрах теплоносителя. В результате проведенной проверки были установлены многочисленные нарушения ответчиком п. п. 1, 5 и 8 ст. 15 Закона о теплоснабжении, п. 6.2.59 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» и установлено, что температура теплоносителя в подающем трубопроводе многоквартирных домов в отдельные дни расчетного периода превышает значения, предусмотренные графиком температуры сетевой воды в подающем трубопроводе, а в определенные дни значительно ниже значений, предусмотренных данным температурным графиком (в том числе в домах, не оборудованных теплообменниками на ГВС). Установлено, что ООО «БашРТС» на основании договоров ресурсоснабжения и теплоснабжения, заключенных с вышеуказанными управляющими компаниями, является исполнителем коммунальной услуги «отопление» в многоквартирных домах города Уфы. Таким образом, проведенными органами прокуратуры республики, Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору проверками установлено, что со стороны теплоснабжающей организации ООО «БашРТС» допущены нарушения условий договора теплоснабжения, параметров качества теплоснабжения, повлекшие предоставление населению некачественной коммунальной услуги «отопление» в декабре 2020 года. Проведенные надзорные мероприятия показали, что установленная законом обязанность по участию в проверках технической готовности систем теплопотребления, теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей и тепловых пунктов потребителей со стороны ООО «БашРТС» не выполняется. Качество коммунального ресурса «отопление», поставленного организацией потребителям не соответствует условиям договора теплоснабжения, следовательно потребители имеют право требовать соразмерного уменьшения покупной цены. Таким образом, теплоснабжающая организация не вправе возлагать на добросовестных потребителей неблагоприятные последствия собственного бездействия, связанного с несоблюдением установленного действующим законодательством порядка подготовки систем теплоснабжения к отопительному сезону, последующей регулярной проверкой систем теплоснабжения, а также с нарушением условий договора теплоснабжения. По результатам проверки прокуратурой предъявлен настоящий иск. Истец просит обязать ООО «БашРТС» произвести собственникам помещений в многоквартирных домах, в которых выявлены указанные нарушения, перерасчёт (уменьшение) платы за декабрь 2020 года за коммунальную услугу «отопление», определенный как разница между фактически предъявленной платой за отопление и размером платы за отопление, рассчитанной с применением объема тепловой энергии, определенного как разница между величиной объема (количества) тепловой энергии потребленной за расчетный период и объема тепловой энергии, рассчитанной в соответствии с пп. «б» п. 3 Приложения 1 к Правилам № 808. Признать незаконным действие (бездействие) ООО «БашРТС», выразившиеся в несоблюдении в декабре 2020 года режима теплоснабжения и поставке теплоносителя в многоквартирные дома за пределами разрешенных отклонений значений температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в точках поставки от значений, предусмотренных условиями договоров теплоснабжения (Приложение № 3 к договорам теплоснабжения «График качественного регулирования отпуска тепла по температуре наружного воздуха»). Признать незаконными действия (бездействия) ООО «БашРТС» по несоблюдению в декабре 2020 года качественного регулирования отпуска тепла, выразившегося в превышении расхода теплоносителя, поставляемого ООО «БашРТС» и приобретаемого потребителями, над величиной максимального расхода теплоносителя, предусмотренного условиями договоров теплоснабжения. Обязать ООО «БашРТС» обеспечить поставку теплоносителя в многоквартирные дома с температурой теплоносителя в подающем трубопроводе соответствующей значениям, предусмотренным условиями договоров теплоснабжения (Приложение № 3 к договорам теплоснабжения «График качественного регулирования отпуска тепла по температуре наружного воздуха») и в пределах разрешенных отклонений. Обязать ООО «БашРТС» производить качественное регулирование отпуска тепла на постоянной основе путем проведения мероприятий, направленных на соблюдение режима теплоснабжения и обеспечение соблюдения величины расхода теплоносителя, поставляемого ООО «БашРТС» и приобретаемый потребителями предусмотренного условиями договоров теплоснабжения, не выше значений, установленных договорами теплоснабжения. В целях обеспечения надлежащей подготовки систем теплоснабжения в многоквартирных домах, обеспечения безопасности и энергоэффективного прохождения осенне-зимних отопительных периодов обязать ООО «БашРТС» исполнять требований следующих нормативно-правовых актов: п.п. 66, 73, 91, 105 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18.11.2013№ 1034; п.п. 6.2.59, 11.1, 11.2, 11.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115; п.16 Методических рекомендаций (МДС 41-6.2000), утверждённых приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 06.11.2000 № 203; п. 7.5. СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003, утверждённые приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 30 июня 2012 № 280. Обязать ООО «БашРТС» произвести собственникам помещений в многоквартирных домах, в которых выявлены указанные нарушения, перерасчёт (уменьшение) платы за декабрь 2020 года за коммунальную услугу «отопление», определенный как разница между фактически предъявленной платой за отопление и размером платы за отопление, рассчитанной с применением объема тепловой энергии, определенного как разница между величиной объема (количества) тепловой энергии потребленной за расчетный период и объема тепловой энергии, рассчитанной в соответствии с пп. «б» п. 3 Приложения 1 к Правилам № 808 по следующим адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>А; 

<

адрес>, 

<

адрес>; 

<

адрес>, 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>; 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>; 

<

адрес>, 

<

адрес>; 

<

адрес>, 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>.

В судебном заседании представители истца иск поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. 

Представители ответчика ООО «БашРТС» не согласились с иском, было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, об отложении рассмотрения дела, поскольку оснований для предъявления иска истцом в порядке ст.45 ГПК РФ не имеется. Круг лиц, в интересах которых выступил истец является определенным, следовательно, оснований для предъявления настоящих требований не имеется. Требования истца не обоснованы, доказательств нарушения ответчиком прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно поставки некачественного коммунального ресурса «тепловая энергия» в декабре 2020г. неопределенному кругу лиц в рамках заключенных договоров не представлено. Собственники помещений имеют возможность самостоятельно обратиться с соответствующими требованиями в рамках заключенных договоров.

Представитель третьего лица Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района», ОАО УЖХ «Сипайловский» заявленный иск прокуратуры РБ поддержали. 

Представители третьих лиц ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа», АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ», АО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа», АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа», ООО «Трест жилищного строительства» в судебное заседание не явились, причины неявки суду неизвестны, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду об уважительных причинах неявки не сообщили, от АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа» ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Ходатайство об отложении рассмотрения дела ввиду отсутствия правовой позиции по делу ответчика, возможности предоставления доказательств в обоснование возражений, судом отклонено в связи с длительным нахождением иска в суде, что приводит к гарантированному процессуальным законодательством нарушению прав иных лиц, участвующих в деле. Кроме того, суд отмечает то обстоятельство, что ответчик является юридическим лицом, имеющим в штате юридический отдел, а исковое заявление ответчиком получено в апреле 2021г., следовательно, ответчик, являясь юридическим лицом, имел возможность на протяжении более двух месяцев сформировать свою позицию по делу и представить в судебное заседание все доказательства в обоснование своих возражений. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, о том, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьей 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав, перечень которых не является исчерпывающим. Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу, и в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд не может выйти за пределы требований сторон.

Реализуя свое право на выбор способа защиты, истец обратился с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Ходатайство представителей ответчика о прекращении производства по делу в связи с тем, что оснований для предъявления настоящих требований прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ не имеется, поскольку собственники помещений имеют возможность самостоятельно обратиться с соответствующими требованиями в рамках заключенных договоров подлежит отклонению, поскольку основано на неправильном толковании норм права.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В данном случае прокурор обратился с иском в интересах неопределённого круга лиц в связи с нарушением ООО «БашРТС» условий договоров теплоснабжения и ресурсоснабжения, бездействием в части соблюдения мероприятий, направленных на подготовку к отопительному сезону, которые в совокупности привели к поставке потребителям многоквартирных домов коммунальной услуги ненадлежащего качества, завышению платы за данный коммунальный ресурс, а также в целях исключения нарушения прав граждан в последующие отопительные периоды. 

Таким образом, заявленные требования истца подлежат рассмотрению по существу, оснований для прекращения производства по делу не имеется. 

Часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет общий принцип распределения обязанности по доказыванию, устанавливая, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено в законе.

Действующим законодательством установлено, что в силу пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) определяет качество теплоснабжения как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя (пункт 2 статьи 2).

В соответствии с п. п. 1, 5 и 8 ст. 15 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации. Параметры качества теплоснабжения и ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения определяются сторонами в договоре теплоснабжения.

Пунктом 3.3 договоров ресурсоснабжения ресурсоснабжающая организация обязуется в отопительный период поддерживать качество тепловой энергии в зависимости от температуры наружного воздуха, в соответствии с температурным графиком (часть Приложения № 3 к договорам). 

В силу пунктов 2.1.1, 2.1.2 договоров теплоснабжения теплоснабжающая организация обязана обеспечить надежность теплоснабжения потребителя в соответствии с требованиями технических регламентов, иными обязательными требованиями по обеспечению надежности теплоснабжения; обеспечить качество теплоснабжения, а именно температуру сетевой воды в подающем трубопроводе, в соответствии с температурным графиком, являющимся приложением к договору теплоснабжения. 

Следовательно, температуру теплоносителя на тепловом пункте (в точке поставки) стороны определили в температурных графиках, являющихся приложениями к договорам.

Из представленных температурных графиков в ходе проводимой проверки и в ходе анализа отчетов о суточных параметрах теплоносителя было установлено, что температура теплоносителя в подающем трубопроводе многоквартирных домов в отдельные дни расчетного периода превышает значения, предусмотренные графиком температуры сетевой воды в подающем трубопроводе, а в определенные дни значительно ниже значений, предусмотренных данным температурным графиком (в том числе в домах, не оборудованных теплообменниками на ГВС).

Вместе с тем, согласно п. 6.2.59 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее – Правила № 115), температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 часов, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.

Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более +/- 3% по температуре воды, поступающей в тепловую сеть.

Согласно п. 105 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034), контроль качества теплоснабжения при поставке и потреблении тепловой энергии производится на границах балансовой принадлежности между теплоснабжающей, теплосетевой организацией и потребителем.

В силу п. 106 Правил № 1034 качество теплоснабжения определяется как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик тепловой энергии, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

В пункте 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правил № 808), установлено, что показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру в подающем трубопроводе. 

Конкретные величины контролируемых параметров указываются в договоре теплоснабжения (п. 109 Правил № 1034).

Согласно ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с п. 124(2) Правил № 808, параметры качества теплоснабжения, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру теплоносителя в подающем трубопроводе.

Значение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе определяется в точке поставки как среднесуточное значение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе по температурному графику, включенному в договор теплоснабжения, предусматривающему в отношении каждого потребителя зависимость температуры теплоносителя в подающем трубопроводе и в обратном трубопроводе в точке поставки от температуры наружного воздуха.

Согласно п. 124(7) Правил № 808, в случае несоблюдения единой теплоснабжающей организацией включенных в договор теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обеспечивает снижение размера платы за поставляемую тепловую энергию (п.п. 124(8) - 124(15) настоящих Правил).

В силу п. 124(8) Правил № 808, под несоблюдением единой теплоснабжающей организацией включенных в договор теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения понимается зафиксированный в порядке, предусмотренном пунктами 124(10) - 124(12) настоящих Правил, факт отклонения значений параметров качества теплоснабжения за пределы разрешенных отклонений, установленных в соответствии с пунктом 124(4) настоящих Правил (далее – факт нарушения качества теплоснабжения).

Материалами дела подтверждается, что факт нарушения качества теплоснабжения в ходе проведённых проверок зафиксирован показаниями приборов учета тепловой энергии и теплоносителя (в том числе представленных ООО «БашРТС»).

При этом следует учитывать, что объем потребленной тепловой энергии участвует в определении платы за коммунальную услугу «отопление» собственникам помещений в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354.

Согласно п. 124(7) Правил № 808, при нарушении качества (отклонении температуры теплоносителя за рамки разрешенных отклонений) теплоснабжения в расчетном периоде, при расчете размера платы за коммунальную услугу отопление величина объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии в многоквартирном доме должна быть применена за вычетом объема тепловой энергии, предоставленной в результате нарушения качества теплоснабжения, рассчитанной в соответствии с формулой, предусмотренной пп. «б» п.3 Приложения №1 к Правилам №808.

В соответствии с вышеуказанной формулой в ходе проверки рассчитаны величины изменения объемов потребления тепловой энергии, произошедших в результате нарушения качества теплоснабжения в многоквартирных домах в связи с отклонением значений температуры теплоносителя в подающем трубопроводе за пределы их разрешенных отклонений. 

Представленным истцом расчетом подтверждается, что ответчиком ООО «БашРТС» допущены нарушения условий договора теплоснабжения, параметров качества теплоснабжения, повлекшие предоставление населению некачественной коммунальной услуги «отопление» в декабре 2020 года.

Расчет, выполненный истцом ответчиком не оспорен, доказательства, опровергающие правильность произведенного расчета не представлены.

Также в ходе проверки изучены отчеты о суточных параметрах теплоносителя за декабрь 2020 г. по многоквартирным домам г. Уфы на предмет соответствия фактической массы циркулирующего теплоносителя, зафиксированной общедомовым прибором учета тепловой энергии над величиной массы циркулирующего теплоносителя, предусмотренной договорами теплоснабжения, заключенными ООО «БашРТС» с управляющими организациями.

Анализ указанных сведений показывает, что в многоквартирных домах фактическая масса циркулирующего теплоносителя превышает договорную величину.

Данное обстоятельство установлено в судебном заседании и подтверждается произведенным истцом в соответствии с п. 35 Приказа Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр «Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя» расчетом фактического расхода теплоносителя и договорной величины максимально циркулирующего теплоносителя в период с 23.11.2020 по 25.12.2020.

Следствием безосновательного превышения договорной массы циркулирующего теплоносителя является превышение платы за оказанную ООО «БашРТС» собственникам помещений в многоквартирных домах услугу «отопление» в декабре 2020 года. При этом величина теплоносителя, поставляемого теплоснабжающей организацией и приобретаемого потребителем, является существенным условием договора теплоснабжения (п. 21 Правил № 808). 

Также, в силу п. 26 Правил № 808 режим потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя предусматривает величину максимального расхода теплоносителя.

В соответствии с п. 7.5 СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003, утверждённых приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 280, регулирование отпуска теплоты предусматривается: центральное – на источнике теплоты, групповое – в ЦТП, индивидуальное – в ИТП и АУУ.

Основным критерием регулирования является поддержание температурного и гидравлического режима у потребителя тепла.

На источнике тепла следует предусматривать следующие способы регулирования:

количественное – изменение в зависимости от температуры наружного воздуха, расхода теплоносителя в тепловых сетях на выходных задвижках источника теплоты;

качественное – изменение в зависимости от температуры наружного воздуха, температуры теплоносителя на источнике теплоты;

центральное качественно-количественное по совместной нагрузке отопления, вентиляции и горячего водоснабжения – путем регулирования на источнике теплоты как температуры, так и расхода сетевой воды.

Согласно условиям договоров теплоснабжения и схемы теплоснабжения г. Уфы (актуализированная на 2021 год), ООО «БашРТС» осуществляет качественное регулирование отпуска тепла.

Согласно п. 6.2.60 Правил № 115 гидравлические режимы водяных тепловых сетей разрабатываются ежегодно для отопительного и летнего периодов; для открытых систем теплоснабжения в отопительный период режимы разрабатываются при максимальном водоразборе из подающего и обратного трубопроводов и при отсутствии водоразбора.

Мероприятия по регулированию расхода воды у потребителей составляются для каждого отопительного сезона.

Также, п. 6.2.61 Правил № 115 для каждой контрольной точки тепловой сети и на узлах подпитки в виде режимной карты устанавливаются допустимые значения расходов и давлений воды в подающем, обратном (и подпиточном) трубопроводах, соответствующие нормальным гидравлическим режимам для отопительного и летнего периодов.

В ходе проверки с целью установления причин увеличения расхода потребления коммунального ресурса в декабре 2020 года в каждом доме у ООО «БашРТС» запрошены сведения о расчетном диаметре сопла (шайбы) в отопительный период на начало отопительного периода 2020-2021 гг. и фактах выявления изменения диаметров сопел (шайб). 

ООО «БашРТС» сообщило, что тепловые узлы находятся полностью во владении и эксплуатации управляющей организации и ООО «БашРТС» не располагает информацией о диаметрах установленных сужающих устройств – сопел и шайб.

Между тем, как следует из условий договоров теплоснабжения теплоснабжающая организация обязана осуществлять контроль за техническим состоянием систем теплопотребления потребителя и его субпотребителей, за режимом теплопотребления тепловой энергии. Результаты потребления должны быть оформлены актом. Также выдавать потребителю рекомендации по установке дроссельных устройств (сопел, шайб), устройств, регулирующих расход теплоносителя и требовать от него их установки в присутствии представителя теплоснабжающей организации с последующим опломбированием.

Таким образом, условиями договора теплоснабжения предусмотрена обязанность теплоснабжающей организации осуществлять контроль за техническим состоянием систем теплопотребления, а также обязанность присутствовать при опломбировке дроссельных устройств (сопел, шайб).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 543 Гражданского кодекса РФ абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствия задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (пункт «б» ст. 20 Закона о теплоснабжении).

Согласно пунктам 11.1, 11.2, 11.5 Правил № 115 при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий; при подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы; для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется, в том числе состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии и оформляется актами.

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 06.09.2000 № 203 утверждены Организационно-методические рекомендации по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации. МДС 41-6.2000 (далее – Методические рекомендации)

Приемка подготовленных систем теплопотребления, тепловых сетей и тепловых пунктов потребителей должна быть оформлена двухсторонними актами (Приложения 3, 4 к Методическим рекомендациям) с участием представителей теплоснабжающей организации и потребителя (п. 16 Методических рекомендаций). Приложениями № 3, № 4 Методических рекомендаций утверждены формы Акта готовности систем отопления и тепловых систем потребителя к эксплуатации в отопительном периоде, а также Акт готовности теплового пункта к эксплуатации в отопительном периоде.

Правила оценки готовности к отопительному периоду, утверждённые приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103 (далее Правила № 103), определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

Согласно п. 8 Правил № 103 в целях проведения проверки потребителей тепловой энергии к работе комиссии по согласованию могут привлекаться представители единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, а также организации, к тепловым сетям которой непосредственно подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии.

Действующее законодательство (пункты 66, 73, 91 Правил № 1034), п. 11.5 Правил № 115 предусматривает различные требования к проведению контрольных проверок потребителя, которые могут быть связаны в том числе с конкретными событиями (ввод в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии, проведение их очередной поверки или ремонта, начало отопительного периода); с истечением определенного периода времени; либо не соотнесены с императивной периодичностью. 

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 18 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе потребовать, в том числе, соразмерного уменьшения покупной цены.

В данном случае, рассматривая вопрос о нарушении требований к качеству оказанной услуги (о недостатках выполненной работы (услуги) с применением положений Закона о защите прав потребителей, необходимо исходить из того, что недостаток товара (работы, услуги) определяется как несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используются, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) описанию.

Материалами дела, пояснениями истца и третьих лиц подтверждено, что установленная законом обязанность по участию в проверках технической готовности систем теплопотребления, теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей и тепловых пунктов потребителей со стороны ООО «БашРТС» не выполняется. Качество коммунального ресурса «отопление», поставленного организацией потребителям не соответствует условиям договора теплоснабжения, следовательно потребители имеют право требовать соразмерного уменьшения покупной цены.

Таким образом, теплоснабжающая организация не вправе возлагать на добросовестных потребителей неблагоприятные последствия собственного бездействия, связанного с несоблюдением установленного действующим законодательством порядка подготовки систем теплоснабжения к отопительному сезону, последующей регулярной проверкой систем теплоснабжения, а также с нарушением условий договора теплоснабжения.

В связи с изложенным, требования истца подлежат удовлетворению, необходимо обязать ООО «БашРТС» произвести собственникам помещений в многоквартирных домах, в которых выявлены указанные нарушения, перерасчёт (уменьшение) платы за декабрь 2020 года за коммунальную услугу «отопление», определенный как разница между фактически предъявленной платой за отопление и размером платы за отопление, рассчитанной с применением объема тепловой энергии, определенного как разница между величиной объема (количества) тепловой энергии потребленной за расчетный период и объема тепловой энергии, рассчитанной в соответствии с пп. «б» п. 3 Приложения 1 к Правилам № (приложение № к исковому заявлению). 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства ООО «БашРТС» о прекращении производства по делу отказать.

Исковые требования Прокуратуры Республики Башкортостан к Обществу с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные сети» о признании незаконным действие (бездействие) удовлетворить.

Признать незаконным действие (бездействие) ООО «БашРТС», выразившиеся в несоблюдении в декабре 2020 года режима теплоснабжения и поставке теплоносителя в многоквартирные дома за пределами разрешенных отклонений значений температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в точках поставки от значений, предусмотренных условиями договоров теплоснабжения (Приложение № 3 к договорам теплоснабжения «График качественного регулирования отпуска тепла по температуре наружного воздуха»).

Признать незаконными действия (бездействия) ООО «БашРТС» по несоблюдению в декабре 2020 года качественного регулирования отпуска тепла, выразившегося в превышении расхода теплоносителя, поставляемого ООО «БашРТС» и приобретаемого потребителями, над величиной максимального расхода теплоносителя, предусмотренного условиями договоров теплоснабжения.

Обязать ООО «БашРТС» обеспечить поставку теплоносителя в многоквартирные дома с температурой теплоносителя в подающем трубопроводе соответствующей значениям, предусмотренным условиями договоров теплоснабжения (Приложение № 3 к договорам теплоснабжения «График качественного регулирования отпуска тепла по температуре наружного воздуха») и в пределах разрешенных отклонений.

Обязать ООО «БашРТС» производить качественное регулирование отпуска тепла на постоянной основе путем проведения мероприятий, направленных на соблюдение режима теплоснабжения и обеспечение соблюдения величины расхода теплоносителя, поставляемого ООО «БашРТС» и приобретаемый потребителями предусмотренного условиями договоров теплоснабжения, не выше значений, установленных договорами теплоснабжения.

В целях обеспечения надлежащей подготовки систем теплоснабжения в многоквартирных домах, обеспечения безопасности и энергоэффективного прохождения осенне-зимних отопительных периодов обязать ООО «БашРТС» исполнять требований следующих нормативно-правовых актов:

п.п. 66, 73, 91, 105 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034;

п.п. 6.2.59, 11.1, 11.2, 11.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115;

п. 16 Методических рекомендаций (МДС 41-6.2000), утверждённых приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 06.11.2000 № 203;

п. 7.5. СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003, утверждённые приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 30 июня 2012 № 280.

Обязать ООО «БашРТС» произвести собственникам помещений в многоквартирных домах, в которых выявлены указанные нарушения, перерасчёт (уменьшение) платы за декабрь 2020 года за коммунальную услугу «отопление»,

определенный как разница между фактически предъявленной платой за отопление и размером платы за отопление, рассчитанной с применением объема тепловой энергии, определенного как разница между величиной объема (количества) тепловой энергии потребленной за расчетный период и объема тепловой энергии, рассчитанной в соответствии с пп. «б» п. 3 Приложения 1 к Правилам № 808: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>А; 

<

адрес>, 

<

адрес>; 

<

адрес>, 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>; 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>; 

<

адрес>, 

<

адрес>; 

<

адрес>, 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Орджоникидзевский районный суд города Уфы РБ со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: К.Р. Климина 

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2021г.

Решение14.07.2021