Дело № 12-5/2019

РЕШЕНИЕ

25 января 2019 года г. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Тугорева А.В., при секретаре Шленской А.А., 

с участием начальника ОЗАГС Сегежского района Управления ЗАГС РК ФИО1, начальника Отдела судебных приставов по Сегежскому району УФССП России по РК ФИО2, 

рассмотрев жалобу начальника отдела ЗАГС Сегежского района Управления записи актов гражданского состояния РК на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Сегежскому району Управления ФССП России по РК ФИО2 от 24.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

24.12.2018 начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Сегежскому району Управления ФССП России по РК ФИО2 в отношении ОЗАГС Сегежского района Управления ЗАГС РК вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В поданной жалобе на вышеуказанные постановление начальник ОЗАГС Сегежского района Управления ЗАГС РК ФИО1 просит его отменить, мотивируя свои доводы тем, что действующим законодательством в области административных правонарушений, структурное подразделение, каковым является Отдел ЗАГС Сегежского района, не может быть привлечено к административной ответственности, так как не обладает статусом юридического лица. Кроме того, производство по делу об административном правонарушении было осуществлено без надлежащего извещения Управления ЗАГС РК. В ходе рассмотрения запроса судебного пристава-исполнителя не были нарушены нормы действующего законодательства, поскольку с 01.10.2018 был изменен способов предоставления сведений о регистрации актов гражданского состояния, установленный ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «ОБ актах гражданского состояния». В соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ № 143-ФЗ с 01.10.2018 государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС) соответствующей записи. Оператором ЕГР ЗАГС является Федеральная налоговая служба. П. 5 и п. 6 ст. 13.2 ФЗ № 143-ФЗ предусматривает предоставление сведений службе судебных приставов ФНС России в электронной форме. В запросе пристава отсутствовало указание на наличие оснований, предусмотренных п. 3 ст. 13.2 ФЗ № 143-ФЗ. С 01.10.2018 у ЗАГСа отсутствует обязанность предоставления сведений службе судебных приставов в рамках межведомственного взаимодействия. 

В судебном заседании начальник ОЗАГС Сегежского района Управления ЗАГС РК ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Начальник Отдела судебных приставов по Сегежскому району УФССП России по РК ФИО2 возражал относительно доводов жалобы. Указал, что в рамках полномочий судебный пристав-исполнитель запросил в ОЗАГС Сегежского района запись акта о смерти в отношении должника по исполнительному производству. Требование судебного пристава-исполнителя является обязательным. Данное требование ОЗАГС Сегежского района не было выполнено. ФНС отказывает в предоставлении сведений, ссылаясь на отсутствие данных до 01.10.2018. ОЗАГС Сегежского района был привлечен к ответственности как юридическое лицо, поскольку запрос был адресован в его адрес. 

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, усматриваю основания для отмены постановления должностного лица по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьей 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ субъектами правонарушений могут быть физические (в том числе должностные), а также юридические лица. 

Статьей 55 Гражданского кодекса РФ регламентировано, что представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Таким образом, из положений указанных норм следует, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо. Привлечение к административной ответственности структурного подразделения нормами КоАП РФ не предусмотрено. Поскольку структурное подразделение не имеет статуса юрилического лица, оно не является самостоятельным субъектом ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности структурного подразделения, несет создавшее его юридическое лицо.

Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Сегежскому району Управления ФССП России по РК ФИО2 от 24.12.2018 №... по делу об административном правонарушении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, было привлечено структурное подразделение Управления записи актов гражданского состояния Республики Карелия - отдел ЗАГС Сегежского района.

Правовое положение отдела ЗАГС Сегежского района определено Положением об отделе записи актов гражданского состояния города (района) Управления записи актов гражданского состояния Республики Карелия, утв. приказом Управления ЗАГС РК от 25.11.2010 № 406.

Таким образом, вывод должностного лица о том, что отдел ЗАГС Сегежского района является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения, является ошибочным. 

Допущенное процессуальное нарушение является существенным и влечет отмену постановления начальника отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Сегежскому району Управления ФССП России по РК ФИО2 от 24.12.2018 №...

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В связи с указанными обстоятельствами, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении отдела ЗАГС Сегежского района – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,

решил:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Сегежскому району Управления ФССП России по РК ФИО2 от 24.12.2018 №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении отдела ЗАГС ... отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении отдела ЗАГС Сегежского района прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения его копии через Сегежский городской суд Республики Карелия в Верховный Суд Республики Карелия.

Судья А.В. Тугорева