Дело № 2-3083/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июля 2018 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Яковлевой П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности обеспечить техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками) место примыкания дорог,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее также - Агентство) о возложении обязанности обеспечить техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками) место примыкания второстепенной дороги от СОТ «Беломор» до СНТ «Высота» к дороге Архангельск - Онега в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». 

В обоснование требований указал, что истец пользуется автомобильной дорогой Архангельск - Онега, на 11,1 км которой отсутствуют знаки, предупреждающие водителя о пересечении с второстепенной дорогой от СОТ «Беломор» до СНТ «Высота» (2.3.1), дорога не обозначена знаками приоритета (2.1, 2.4). Спорная автомобильная дорога входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области, является собственностью Архангельской области и передана в оперативное управление Агентству, которое осуществляет дорожную деятельность. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам возлагается на ответчика. Ссылается на нарушение принципов обеспечения безопасности дорожного движения, нарушение прав истца на безопасные условия дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровью, причинения вреда имуществу истца.

В судебное заседание истец не явился, представитель истца ФИО1 требования поддержал, указал на то, что на спорном участке дороги необходимы к установке знаки примыкания со второстепенной дорогой (2.3.1), иных дорожных знаков не требуется. Техническим паспортом на дорогу прямо предусмотрена установка спорных знаков при подъезде к второстепенной дороге, в связи с чем отсутствие таких дорожных знаков нарушает права, в том числе, истца, который вправе ставить вопрос о восстановлении нарушенного права. В настоящее время ответчиком добровольно устранены нарушения, что свидетельствует об обоснованности заявленных изначально требований.

Представитель Агентства ФИО2 с требованиями не согласился. Указал, что в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, переданных в ведение Агентству для организации дорожной деятельности, включена дорога «Архангельск (от дер. Рикасиха) - Онега (до дер. Кянда). Пересечение с второстепенной дорогой от СОТ «Беломор» к СНТ «Высота» находится на участке км 11+085 автомобильной дороги. Установка средств организации дорожного движения (дорожных знаков) на автомобильной дороге осуществляется в соответствии с Проектом организации дорожного движения на региональную автомобильную дорогу Архангельск - Онега» (2016 год). В целях обозначения данного пересечения Проектом предусмотрена установка дорожных знаков приоритета 2.3.1. Установку дорожных знаков учреждение организовало, в адрес ООО «Автодороги», с которым заключен контракт по оказанию услуг по содержанию автомобильных дорог регионального значения, которое является непосредственным исполнителем работ по содержанию, было выдано предписание от 09.06.2018 о необходимости установки дорожных знаков, дорожные знаки установлены. Истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении должностными лицами учреждения норм и правил содержания дорог. 

ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску направлен в суд акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 29.06.2018.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу п. 8 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закона Архангельской области от 12.11.2002 № 125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» к полномочиям Правительства Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, планирование и организация дорожной деятельности.

Полномочия, предусмотренные настоящей статьи, уполномоченный исполнительный орган осуществляет самостоятельно или через подведомственное ему государственное учреждение Архангельской области, уполномоченное на осуществление деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Распоряжением Администрации Архангельской области от 12.12.2006 № 111-ра «Об областном государственном учреждении «Управление автомобильными дорогами Архангельской области Архангельскавтодор» в целях своевременной подготовки работ по строительству, ремонту и эксплуатации автомобильных дорог общего пользования на территории Архангельской области за счет средств федерального и областного бюджетов, а также для обеспечения контроля за выполнением работ, включенных в федеральные целевые программы и федеральную адресную инвестиционную программу, реализуемых на территории области установлено, что «Дорожное агентство Архангельской области «Архангельскавтодор» (далее - агентство) является организацией, осуществляющей в пределах своей компетенции функции государственного управления в сфере дорожного хозяйства на территории Архангельской области. 

Распоряжением Правительства Архангельской области от 30.11.2010 № 609-рп государственное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» переименовано в государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Согласно Уставу Агентства предметом его деятельности является осуществление в пределах установленной компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области и осуществление на них дорожной деятельности.

Для достижения уставных целей Агентство осуществляет функции государственного заказчика по строительству, капитальному ремонту, реконструкции, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, технический контроль за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, включая обследование, диагностику, испытание и паспортизацию, функции распорядителя средств областного бюджета, направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог и развития дорожной инфраструктуры Архангельской области в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 и 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав автомобильных дорог включаются элементы их обустройства, к числу которых относятся и дорожные знаки.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводится по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

В паспорта дорог и документы технического учета ежегодно вносят изменения по состоянию на 1 января (п. 2.9 Типовой инструкции).

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Судом установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области включена автомобильная дорога «Архангельск (от дер. Рикасиха) - Онега (до дер. Кянда) (№ 11ОПРЗ11А-005).

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении спорной дороги переданы ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», что подтверждается приведенными выше положениями законов, ответчиком по делу не оспаривается.

В отношении спорной автомобильной дороги проведена паспортизация.

Согласно техническому паспорту региональной автомобильной дороги примыкание к СОТ «Беломор» и СНТ «Высота» находится на участке км 11+085 спорной автомобильной дороги.

Установка средств организации дорожного движения (дорожных знаков) на автомобильной дороге осуществляется в соответствии с Проектом организации дорожного движения на региональную автомобильную дорогу Архангельск - Онега» (2016 год). 

В целях обозначения указанного примыкания автомобильной дороги Проектом предусмотрена установка дорожных знаков приоритета 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой».

В соответствии с п. 5.3.4 ГОСТ Р 52289-2004 ««Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» вне населенных пунктов знаки 2.3.1 - 2.3.7 устанавливают на расстоянии 150 - 300 м, в населенных пунктах - на расстоянии 50 - 100 м до перекрестка. При необходимости допускается устанавливать знаки 2.3.1 - 2.3.7 на ином расстоянии, указываемом в этом случае на табличке 8.1.1.

Само по себе наличие договорных отношений ответчика и ООО «Автодороги» не освобождает ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» от исполнения функций государственного заказчика по строительству, капитальному ремонту, реконструкции, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, техническому контролю за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, возложенных на него законом, Уставом.

Выполнение конкретных работ может быть поручено ответчиком иному лицу путем заключения государственного контракта, договора, что не освобождает ответчика от организации такой деятельности.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 29.06.2018, составленном сотрудником ГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску, установлено, что на участках подъезда к 11км+100м автодороги с твердым покрытием (асфальто-бетонным) Архангельск (от дер. Рикасиха) - Онега (до дер. Кянда), на участках приближения к району пересечения с выездами от СОТ «Беломор» и СНТ «Высота» на расстоянии 150 м с обоих направлений установлены знаки приоритета 2.3.1. На участках выезда на автодорогу Архангельск (от дер. Рикасиха) - Онега (до дер. Кянда) от СОТ «Беломор» и СНТ «Высота» в начале кривой закругления проезжих частей, перед автодорогой с твердым покрытием установлены знаки приоритета 2.4 «Уступи дорогу».

Таким образом, в настоящее время содержание автомобильной дороги производится в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения на спорном участке. Доказательств несоответствия установленных дорожных знаков требованиям ГОСТ в суд не представлено.

Как установлено по делу и подтверждено ответчиком, дорожные знаки установлены непосредственным исполнителем ООО «Автодороги» на основании предписания ответчика, направленного в адрес ООО «Автодороги» 09.06.2018, т.е. после обращения ФИО1 в суд, которое имело место 11.04.2018.

Таким образом, на дату рассмотрения дела незаконное бездействие ответчика отсутствует, предусмотренная законом обязанность после предъявления иска в суд исполнена. Основания для возложения на Агентство повторно исполнить указанную обязанность у суда отсутствуют.

Согласно ст. 101 ГПК РФ в случае, если истец не поддерживает свои требования вследствие добровольного удовлетворения их ответчиком после предъявления иска, все понесенные истцом по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя, по просьбе истца взыскиваются с ответчика

Взысканию с ответчика в пользу истца подлежит государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности обеспечить техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками) место примыкания автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Архангельск (от дер. Рикасиха) - Онега (до дер. Кянда)» к СОТ «Беломор», СНТ «Высота» отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2018 года

Председательствующий А.В.Калашникова