. 15RS0010-01-2023-000546-93 Дело № 2а-1030/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

11 августа 2023г. г.Владикавказ 

Промышленный районный суд 

<

адрес>, в составе председательствующего судьи Дзуцевой А.А., при секретаре судебного заседания ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к СОТ о признании решения таможенного поста МАПП Ларс от 08.01.2023г. об отказе в разрешении временного ввоза транспортного средства и решения СОТ №от 03.03.2023г. незаконными, обязании таможенный пост МАПП Верхинй Ларс и Северо-Осетинскую таможню не препятствовать во временном ввозе транспортного средства, без уплаты таможенных платежей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к СОТ с требованием о признании решения таможенного органа от 08.01.2023г. об отказе в разрешении временного ввоза транспортного средства Мерседес –ФИО9 200 г.р.з. МК SX 18, обязании таможенный пост МАПП ФИО3 Ларс и Северо-Осетинскую таможню не препятствовать во временном ввозе транспортного средства для личного пользования сроком на один год, без уплаты таможенных платежей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в 2019 - 2022 годах, им временно ввозилось и вывозилось транспортное средство состоящее на учете в Германии - Mercedes Benz Е200 г.р.з. МК SX 18, а таможней открывался временный ввоз на территории России, что подтверждается пассажирскими таможенными декларациями, каждый раз при открытии временного ввоза он был освобожден таможней Республики Беларусь - пункт пропуска "Берестовица", Новороссийской автотранспортной таможней и таможенным постом МАПП Адлер от уплаты обеспечительных платежей, в связи с тем, что снят с регистрационного учета по месту жительства в России с ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован по месту жительства в Германии с ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок и срок временного ввоза им никогда не нарушался.

ДД.ММ.ГГГГ через таможенный пост МАПП ФИО3 Ларс выехал на указанном временно ввезенном транспортном средстве, для паломничества на христианскую святыню вместе с семьей: двумя детьми и двумя взрослыми.

ДД.ММ.ГГГГ примерно в 01.00 ночи, в том же составе въехали на таможенный пост МАПП ФИО3 Ларс, при этом дети заболели в поездке и чувствовали себя плохо.

ДД.ММ.ГГГГ в 02:45 ночи ему было отказано во временном ввозе стоящего на учете в Германии транспортного средства со ссылкой на п. 1 ст.125. пп.2 п.4 ст.262 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), в связи с непредставлением обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, предусмотренной п. 3 ст.264 ТК ЕАЭС, т.е. без уплаты обеспечительного платежа порядка 800 тыс. руб. (в зависимости от курса евро на момент поступления платежа таможне).

При отказе сотрудники таможни ссылались на внутренние правила, но не пояснили какие.

ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба в Северо-Осетинскую таможню со ссылкой на разъяснения ФТС России.

ДД.ММ.ГГГГ решением Северо-Осетинской таможни № отказано в удовлетворении жалобы, указанным органом не были учтены разъяснения ФТС России.

Указанное решение Северо-Осетинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ, получено ДД.ММ.ГГГГ.

В решении от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо указывает, что в соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС лицо государства-члена это физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве-члене.

Далее в обжалуемом решении должностное лицо указывает (стр. 1 абз. последний и стр. 2 абз. 1), что с учетом указанного и в соответствии с пунктом 3 статьи 264 ТК ЕАЭС временный ввоз на таможенную территорию Союза транспортного средства для личного пользования, зарегистрированного в иностранном государстве и ввезенного физическим лицом, постоянно либо преимущественно проживающим территории Союза допускается при условии предоставления обеспечения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

В обжалуемом решении (стр. 2 абз. 3) должностное лицо заключает, что таможенное законодательство дифференцирует субъектов таможенных правоотношений-иностранных физических лиц и физических лиц государств-членов не в зависимости от наличия у физического лица гражданства одного из государств - членов, а в зависимости от его постоянного места жительства и преимущественного проживания, хотя таможенные нормы права регламентирующие временный ввоз товара не содержат условий о преимущественном проживании.

При таких обстоятельствах решения административных ответчиков не соответствуют буквальному смыслу норм регулирующих временный ввоз транспортного средства для личного пользования, противоречит позиции других таможенных органов принятых ранее и подлежащих признанию; а также противоречат позиции ФТС России.

П.п. 17 п.1 ст. 2 ТК ЕАЭС, ни в п.З ст. 264 ТК ЕАЭС не идет речи о преимущественном проживании лица осуществляющего временный ввоз транспортного средства, позиции ФТС России изложенной в ответе №/П-6335 от ДД.ММ.ГГГГ, прямо указывается, что гражданин Российской Федерации у которого отсутствует регистрация по месту жительства в Российской Федерации признается иностранным физическим лицом применительно к таможенному кодексу ЕАЭС, что прямо согласуется с абз. 8 ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1.

Ранее принятым решениям различных таможенных органов: пунктом пропуска "Берестовица" (

<

адрес>), Новороссийской автотранспортной таможней и таможенным постом МАПП Адлер, которыми оформлялся временный ввоз со сроком до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ без уплаты обеспечительных таможенных платежей, эти решения должны были признаваться административными ответчиками в силу ст. 358 ТК ЕАЭС.

Указал, что решения таможенных органов, принятые при совершении таможенных операций, и результаты проведения таможенного контроля, оформленные в установленном порядке, взаимно признаются в государствах-членах и имеют равную юридическую силу на таможенной территории Союза (ст. 358 ТК ЕАЭС].

Таким образом, в компетенцию таможенного органа входит определение срока временного ввоза транспортных средств для личного пользования, но в таком ввозе не может быть отказано.

Поскольку административный истец снят с регистрационного учета по месту жительства в России с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой в паспорте и зарегистрирован по месту жительства в Германии с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается листом о регистрации, следовательно, административный истец применительно к таможенному кодексу ЕАЭС является иностранным физическим лицом, а значит, у административных ответчиков отсутствовали законные основания для отказа в оформлении временного ввоза иностранного транспортного средства на срок не более 1 года с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, что прямо следует из разъяснений ФТС России изложенных в ответе №/П-6335 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 264 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза временно ввезенные транспортные средства для личного пользования до истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находиться на таможенной территории ЕАЭС, подлежат таможенному декларированию в целях вывоза с таможенной территории ЕАЭС.

Согласно подпункту 8 пункта 7 статьи 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары, указанные в пунктах 1 и 3 настоящей статьи, а также указанные в пункте 4 настоящей статьи товары, не признанные товарами Союза в соответствии со статьями 210 и 218 настоящего Кодекса, находятся под таможенным контролем.

Следовательно, административный истец вправе временно ввозить транспортное средство для личного пользования.

Решения административных ответчиков противоречат разъяснениям изложенным в ответе Федеральной таможенной службы России №/П-6335 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из письме ФТС России следует, что "Транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные в государстве, не являющемся членом ЕАЭС, могут ввозиться иностранными физическими лицами без уплаты таможенных пошлин, налогов на срок не более 1 года (пункт 1 статьи 264 ТК ЕАЭС).

Вместе с тем согласно пункту 3 статьи 264 ТК ЕАЭС временный ввоз на таможенную территорию ЕАЭС физическими лицами государств- членов ЕАЭС транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом ЕАЭС, допускается на срок не более 1 года при условии предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с подпунктами 11 и 17 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС физическим лицом государства - члена ЕАЭС является физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве- члене ЕАЭС.

Физические лица, не являющиеся лицами государства - члена ЕАЭС, то есть не имеющие постоянного места жительства в государстве члене ЕАЭС относятся к категории «иностранные лица». Таким образом, для определения необходимости обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при временном ввозе на таможенную территорию ЕАЭС транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, необходимо установить, является ли физическое лицо, которое временно ввозит такое транспортное средство для личного пользования, лицом государства - члена ЕАЭС, то есть имеет постоянное место жительства в государстве - члене ЕАЭС.

Решающим для разграничения иностранных лиц и лиц государств - членов ЕАЭС является не наличие у физического лица гражданства одного из государств- членов ЕАЭС, а его постоянное место жительства. В качестве документа, подтверждающего (устанавливающего), что местом постоянного проживания физического лица (гражданина Российской Федерации) является ФИО1, выступает основной документ, удостоверяющий личность, с отметкой о постановке на постоянный регистрационный учет по месту жительства в Российской Федерации.

При наличии постоянного места жительства в Российской Федерации, то есть наличии во внутреннем! паспорте гражданина Российской Федерации отметки о постановке на постоянный регистрационный учет по месту жительства в Российской Федерации, С физическое лицо для таможенных целей в соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи ТК ЕАЭС является лицом государства - члена ЕАЭС. В таком случае временный ввоз иностранного транспортного средства возможен на срок не более 1 года с предоставлением обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

В то же время при отсутствии постоянного места жительства в Российской Федерации, а также при наличии документов, подтверждающих постоянное проживание в иностранном государстве, физическое лицо будет рассматриваться в таможенных целях в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи ТК ЕАЭС как иностранное физическое лицо.

В таком случае, возможно оформить временный ввоз иностранного транспортного средства на срок не более 1 года с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов."

Исходя из вышеизложенного, у таможенного поста нет оснований для отказа в разрешении на временный ввоз, поскольку Заявитель снят с регистрационного учета по месту жительства в России и зарегистрирован по месту жительства в Германии, поэтому такая позиция не только противоречит требованиям Закона, позиции ФТС России и других таможенных органов 

<

адрес> и России.

При этом считает, что лишен возможности обжалования решений и действий непосредственно на таможенном посту МАПП ФИО3 Ларс, поскольку отказались пригласить старшего смены, не пустили в помещение где он находится, отсутствовала возможность подать жалобу в порядке подчиненности, что грубо нарушило право на обжалование и рассмотрение жалобы вышестоящим должностным лицом.

Считает, что необходимо указать должностному лицу на совершение конкретных действий для устранения допущенных нарушений либо ограничиться признанием оспоренного решения незаконным и сообщения суду и административному истцу об исполнении решения.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: "Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований)"

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, удовлетворяя требования административного иска, суд указывает какие конкретно действия должно выполнить должностное лицо и в какой срок, одновременно суд обязывает должностное лицо сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в течение 30 дней после вступления решения в силу.

Любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются (ст. 358 ТК ЕАЭС).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ст. 219 КАС РФ).

В судебном заседании ФИО2 требования и доводы изложенные в иске поддержал, дополнительно показал, что он гражданин РФ, но на территории РФ не зарегистрирован. Таможенные органы СОТ в отказе ссылались на то обстоятельство, что преимущественное пребывание на территории России. Доводы ответчика считает не состоятельными, так как таможенное законодательство, а именно П.п. 17 п.1 ст. 2 ТК ЕАЭС, ни в п.З ст. 264 ТК ЕАЭС не идет речи о преимущественном проживании лица осуществляющего временный ввоз транспортного средства, позиции ФТС России изложенной ответе №/П-6335 от ДД.ММ.ГГГГ, прямо указывается, что гражданин Российской Федерации у которого отсутствует регистрация по месту жительства в Российской Федерации признается иностранным физическим лицом применительно к таможенному кодексу ЕАЭС, что прямо согласуется с абз. 8 ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № требования не признала и показала, что 

Решение таможенного органа об отказе в выпуске транспортного средства, как следует из пассажирской таможенной декларации, оформленной административным истцом, обусловлено тем, что не ФИО2 не предоставлены обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 271 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС). 

Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров для личного пользования регулируются главой 37 ТК ЕАЭС, главой 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № "О Порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, либо товаров для личного пользования, временно ввезенных на таможенную территорию Союза, выпуска таких товаров и отражения факта их признания не находящимися под таможенным контролем". 

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 ТК ЕАЭС допускается временный ввоз на таможенную территорию Союза иностранными физическими лицами транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом Союза, на срок не более 1 года, а также физическими лицами государств-членов транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом Союза, на срок не более 1 года.

Таким образом, временный ввоз предполагает ограничение возможности использования иностранного транспортного средства на таможенной территории Союза определенным сроком. Возможность беспошлинного ввоза предусмотрена законом, прежде всего в целях обеспечения иностранному лицу, у которого возникла необходимость выезда за пределы своей страны, комфорта при пребывании в чужом для него государстве. При этом законом разрешен временный ввоз транспортных средств также физическими лицами государств-членов, но на иных условиях (пункт 3 статьи 264 ТК ЕАЭС).

Таким образом, условия выпуска таможенным органом временно ввезенного транспортного средства для личного пользования зависят от статуса лица, осуществляющего такой ввоз.

Статус лица для целей применения таможенного законодательства определяется в соответствии с определениями, содержащимися в статье 2 ТК ЕАЭС. Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС иностранное лицо - лицо, не являющееся лицом государства-члена. В соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС лицо государства-члена Союза - юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодательством государств-членов, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве-члене, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством государства-члена.

С учетом изложенного, в соответствии с пунктом 3 статьи 264 ТК ЕАЭС, временный ввоз на таможенную территорию Союза транспортного средства для личного пользования, зарегистрированного в иностранном государстве и ввезенного физическим лицом, постоянно либо преимущественно проживающим на территории Союза, за исключением транспортных средств для личного пользования, временно ввозимых физическими лицами государств-членов, являющимися сотрудниками дипломатических представительств государств-членов, работниками консульских учреждений государств-членов, сотрудниками представительств государств-членов при международных организациях, расположенных за пределами таможенной территории Союза, допускается при условии предоставления обеспечения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» при установлении правового статуса физических лиц для целей таможенного регулирования следует учитывать содержание подпунктов 11 и 17 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, предусматривающих, что постоянное место жительства физического лица в государстве - члене ЕАЭС является обстоятельством, разграничивающим принадлежность физического лица к лицам государства - члена ЕАЭС либо его отнесение к категории иностранных лиц. Для указанных целей гражданство физического лица не имеет определяющего значения.

Таким образом, таможенное законодательство дифференцирует субъектов таможенных правоотношений-иностранных физических лиц и физических лиц государств-членов вне в зависимости от наличия у физического лица гражданства одного из государств - членов, а в зависимости от его постоянного места жительства.

Понятие «постоянное место жительства» таможенным законодательством Союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле не определено, в связи с чем, в силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в • отдельные законодательные акты Российской Федерации», применению подлежат соответствующие нормы законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Преимущество - преобладание, превосходство, присущее чему-нибудь в сравнении с чем-нибудь другим; преимущественно - синоним словосочетанию «большей частью» (Толковый словарь ФИО4). Таким образом, преимущественно - оценочное понятие, требующее сравнения нескольких данных.

Под постоянным местом жительства понимается место, где гражданин обосновался в силу сложившихся обстоятельств. Под местом преимущественного проживания понимается место, где гражданин проживает больше, чем в других местах, либо он вынужден в этом месте находиться в силу сложившихся обстоятельств 

Статье 20 ГК РФ корреспондирует к статье 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в соответствии с которой место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо иных основаниях предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Похожие правоположения содержатся в абзаце 2 пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По общему правилу, местом жительства гражданина признается место его регистрации. Вместе с тем, если ответчик не проживает по месту регистрации, а постоянно или преимущественно проживает вне места регистрации по месту пребывания, местом жительства можно считать место фактического его пребывания 

Согласно части 1 статьи 150 ГК РФ свобода выбора места пребывания и жительства является нематериальным благом, которое неотчуждаемо и непередаваемо иным способом. Статьей 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В целях соблюдения указанных прав и свобод человека и гражданина многие государства бывшего-СНГ (в том числе, ФИО1) после распада Содружества отказались от прописки и ввели учет граждан путем осуществления регистрации.

Письмом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении информации» сообщено, что регистрация по месту жительства физического лица является одним из обстоятельств, позволяющих установить факт нахождения гражданина по месту жительства. При этом, постоянное проживание гражданина на территории Российской Федерации, как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания.

В письме МВД России также приведена информация о том, что при отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства, факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации может быть установлен судом в порядке, предусмотренном главой 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (абзац 7 письма МВД России).

Исходя из изложенного, регистрация граждан по месту жительства или месту временного пребывания в Российской Федерации является предусмотренным законом способом учета граждан, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина в том или ином месте. Отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрации.

Довод о том, что постоянное место жительства лица не определяется местом его регистрации по месту жительства, и ее наличие/отсутствие не может препятствовать реализации прав и исполнению обязанностей граждан, является обоснованным также по следующим причинам:

в определении термина «лицо государства-члена Союза» (подпункт 17 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС) отсутствует условие о наличии регистрации по месту жительства;

таким лицом может быть не только лицо, проживающее в Российской Федерации (где ведется учет граждан по месту их жительства и пребывания), но также лицо, проживающее в любом из четырех оставшихся государств-членов Союза, в которых такой учет, возможно, не осуществляется либо осуществляется иным, отличным от правил Российской Федерации, образом;

- у лица может быть двойное гражданство и регистрация по месту жительства в обоих государствах (это не должно исключать возможность временного ввоза транспортного средства лицом на подходящих его статусу условиях).

Точное определение места жительства имеет существенное значение не только для охраны прав граждан, но также для обеспечения государственных интересов. Так, необходимость знать точное место жительства возникает при решении ряда вопросов правового характера, исполнении гражданами своих прав и обязанностей, например, на получение официальных вызовов, извещений (к примеру, судебных), уведомлений (в том числе, адресованных декларантам уведомлений таможенных органов), на медицинскую помощь и т.п.

Вывод о фактическом проживании лица по определенному месту основывается на длительности проживания, наличии связей с социальным окружением (наличие друзей, родственников, знакомых), намерениях лица (планах на будущее, связанных с местом его фактического проживания, например, ремонт квартиры, поступление в образовательное учреждение неподалеку и пр.) и образе его поведения (работа, учеба и т.д.).

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 261 ТК ЕАЭС определен перечень документов, необходимых при подаче пассажирской таможенной декларации.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в пассажирской таможенной декларации, относятся: документы, удостоверяющие личность; транспортные (перевозочные) документы; документы, подтверждающие соблюдение условий ввоза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в том числе, подтверждающие признание иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство-член либо получение иностранным физическим лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством этого государства-члена;

пассажирская таможенная декларация, оформленная при ввозе транспортного средства для личного пользования на таможенную территорию Союза и подтверждающая выпуск такого транспортного средства для временного нахождения на таможенной территории Союза;

документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать транспортное средство для личного пользования или части такого транспортного средства для личного пользования, подлежащие таможенному декларированию в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 260 ТК ЕАЭС; документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения транспортным средством для личного пользования.

Таким образом, на физическое лицо, осуществляющее временный ввоз иностранного транспортного средства, таможенным законодательством возлагается обязанность подтвердить соблюдение им условий ввоза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в том числе, свой статус иностранного лица либо лица государства-члена Союза.

В соответствии со статьей 310 ТК ЕАЭС таможенные органы уполномочены на проведение таможенного контроля. Согласно подпункту 41 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Пунктом 2 статьи 9 ТК ЕАЭС установлено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, к числу которых относится проверка документов и сведений. В целях выявления товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, таможенный контроль может проводиться в отношении физических лиц, пересекающих таможенную границу Союза (абзац 2 пункта 2 статьи 310 ТК ЕАЭС). Одной из форм таможенного контроля, определенных статьей 322 ТК ЕАЭС, является проверка таможенных, иных документов и (или) сведений.

Информация о регистрации физических лиц на территории Российской Федерации может быть получена должностным лицом таможенного поста

таможни из автоматизированного программного средства «Электронные госуслуги».

В целях обеспечения государственных интересов при определении статуса физического лица таможенный орган вправе установить фактическое место жительства такого лица, поскольку от этого зависит, на каких условиях иностранное транспортное средство будет ввезено на территорию Союза (с предоставлением обеспечения или без такового). Постоянное или преимущественное проживание иностранного гражданина в РФ является фактором, провоцирующим совершение нарушений законодательства в области таможенного дела. Именно в целях пресечения таких нарушений законодатель установил порядок определения статуса физического лица вне зависимости от его гражданства и предусмотрел возможность временного ввоза иностранных транспортных средств и лицами, постоянно или преимущественно проживающими в государстве-члене Союза, тоже, но застраховал государственные риски, установив к таким лицам требование о предоставлении обеспечения.

Расчет срока преимущественного пребывания (проживания) на территории РФ физического лица при наличии сомнений у таможенного органа в статусе такого лица осуществляется, в том числе, с помощью программного средства, находящегося в распоряжении уполномоченного должностного лица, осуществляющего открытие таможенной процедуры временного ввоза ТСЛП - АС «Авто-Транспорт», ПЗ «Оперативная отчетность».

В целях подтверждения права на льготный (без предоставления обеспечения) ввоз транспортного средства физическое лицо, претендующее на такую льготу, не лишено возможности иным способом подтвердить факт своего постоянного либо преимущественного пребывания на территории иностранного государства (например, подтвердив, что в спорный период он работал в иностранном государстве, проходил там лечение и т.п.). Тем более, что в силу статьи 261 ТК ЕАЭС он должен подтвердить соблюдение им условий беспошлинного временного ввоза.

Поскольку календарный год равен 365 (366) дням, срок пребывания физического лица, претендующего на статус иностранного лица, на территории иностранного государства на день подачи пассажирской таможенной декларации с целью временного ввоза иностранного транспортного средства должен превышать хотя бы половину указанного срока. Только в этом случае его проживание в иностранном государстве может считаться преимущественным.

Указала, что административный истец утверждает, что является гражданином иностранного государства, имеет постоянную регистрацию в Германии с ДД.ММ.ГГГГ, а на территории РФ постоянной регистрации не имеет (снят с регистрационного учета по месту жительства в России с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с временным пребыванием и отнесение его к иной категории по его мнению является неверным.

Согласно информации из программного средства таможенных органов АС «Авто-Транспорт», ПЗ «Оперативная отчетность», отметкам о прохождении пограничного контроля в документе удостоверяющем личность (паспорт), результатам устного опроса было установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ въехал в ФИО1 через пункт пропуска Адлер с подачей пассажирской таможенной декларации на транспортное средство MERCEDES-BENZ Е200, регистрационный номер MKSX18. ДД.ММ.ГГГГ указанное транспортное средство было вывезено через пункт пропуска Адлер с оформлением обратного вывоза по пассажирской таможенной декларации. В тот же день ДД.ММ.ГГГГ въехал в ФИО1 через пункт пропуска Адлер с подачей пассажирской таможенной декларации на транспортное средство MERCEDES-BENZ Е200, регистрационный номер MKSX18. ДД.ММ.ГГГГ указанное транспортное средство было вывезено через пункт пропуска ФИО3 Ларс с оформлением обратного вывоза по пассажирской таможенной декларации (копия выписки из базы данных таможенных органов АС «Авто-Транспорт» прилагается к возражению).

ДД.ММ.ГГГГ гражданином Российской Федерации ФИО10 И. В., при въезде в ФИО1, на таможенном посту ФИО3 была подана пассажирская таможенная декларация для осуществления временного ввоза принадлежащего ему транспортного средства для личного пользования. В ходе осуществления таможенного контроля было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО2 в Российской Федерации составил весь календарный год (365 дней), что подтверждает факт преимущественного проживания в Российской Федерации и определения его статуса для таможенных целей как лица - государства члена ЕАЭС.

Анализ частоты и характера пересечения ФИО2 государственной границы свидетельствует о единственной цели такого пересечения - завершение операции временного ввоза транспортного средства и оформление пассажирской таможенной декларации с новым сроком временного ввоза.

С учетом требований пункта 6 статьи 264 ТК ЕАЭС о нахождении временно ввезенных транспортных средств в фактическом владении и пользовании декларанта, у таможенного органа имелись обоснованные сомнения в том, что сам декларант - ФИО2, мог находиться в этот период в иностранном государстве. Доказательства преимущественного проживания в иностранном государстве в указанный период декларантом таможенному органу не были представлены.

Поскольку административный истец был определен как лицо государства-члена Союза, в силу пункта 3 статьи 264 ТК ЕАЭС временный ввоз им на таможенную территорию Союза транспортных средств для личного пользования допускается при условии предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 271 ТК ЕАЭС. ФИО2 указанное обеспечение предоставлено не было, что послужило основанием для отказа в выпуске транспортного средства.

Учитывая изложенное, решения СОТ считает законными и обоснованными. Просила требования истца оставить без удовлетворения в полном объеме.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела приходит к следующему : 

Правовое регулирование таможенных отношений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, входящими согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации в ее правовую систему, и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Главой 37 ТК ЕАЭС, главой 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № "О Порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, либо товаров для личного пользования, временно ввезенных на таможенную территорию Союза, выпуска таких товаров и отражения факта их признания не находящимися под таможенным контролем" установлены особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров для личного пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 ТК ЕАЭС допускается временный ввоз на таможенную территорию Союза иностранными физическими лицами транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом Союза, на срок не более 1 года, а также физическими лицами государств-членов транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом Союза, на срок не более 1 года.

Возможность беспошлинного ввоза предусмотрена законом, прежде всего в целях обеспечения иностранному лицу, у которого возникла необходимость выезда за пределы своей страны, комфорта при пребывании в чужом для него государстве. При этом законом разрешен временный ввоз транспортных средств также физическими лицами государств-членов, но на иных условиях (пункт 3 статьи 264 ТК ЕАЭС).

Таким образом, условия выпуска таможенным органом временно ввезенного транспортного средства для личного пользования зависят от статуса лица, осуществляющего такой ввоз.

Статус лица для целей применения таможенного законодательства определяется в соответствии с определениями, содержащимися в статье 2 ТК ЕАЭС. Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС иностранное лицо - лицо, не являющееся лицом государства-члена. В соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС лицо государства-члена Союза - юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодательством государств-членов, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве-члене, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством государства-члена.

Административный истец ФИО2 показал, что является гражданином иностранного государства, имеет постоянную регистрацию в Германии с ДД.ММ.ГГГГ, а на территории РФ постоянной регистрации не имеет (снят с регистрационного учета по месту жительства в России с ДД.ММ.ГГГГ), в связи с временным пребыванием и отнесение его к иной категории по его мнению является неверным.

Согласно информации из программного средства таможенных органов АС «Авто-Транспорт», ПЗ «Оперативная отчетность», отметкам о прохождении пограничного контроля в документе удостоверяющем личность (паспорт), результатам устного опроса было установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ въехал в ФИО1 через пункт пропуска Адлер с подачей пассажирской таможенной декларации на транспортное средство MERCEDES-BENZ Е200, регистрационный номер MKSX18. ДД.ММ.ГГГГ, указанное транспортное средство было вывезено через пункт пропуска Адлер с оформлением обратного вывоза по пассажирской таможенной декларации. В тот же день ДД.ММ.ГГГГ въехал в ФИО1 через пункт пропуска Адлер с подачей пассажирской таможенной декларации на транспортное средство MERCEDES-BENZ Е200, регистрационный номер MKSX18. ДД.ММ.ГГГГ указанное транспортное средство было вывезено через пункт пропуска ФИО3 Ларс с оформлением обратного вывоза по пассажирской таможенной декларации.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ (гражданином Российской Федерации, государства члена Союза) ФИО2, при въезде в ФИО1, на таможенном посту ФИО3 Ларс была подана пассажирская таможенная декларация для осуществления временного ввоза принадлежащего ему транспортного средства для личного пользования. 

В соответствии с пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» при установлении правового статуса физических лиц для целей таможенного регулирования следует учитывать содержание подпунктов 11 и 17 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, предусматривающих, что постоянное место жительства физического лица в государстве - члене ЕАЭС является обстоятельством, разграничивающим принадлежность физического лица к лицам государства - члена ЕАЭС либо его отнесение к категории иностранных лиц. Для указанных целей гражданство физического лица не имеет определяющего значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 264 ТК ЕАЭС, временный ввоз на таможенную территорию Союза транспортного средства для личного пользования, зарегистрированного в иностранном государстве и ввезенного физическим лицом, постоянно либо преимущественно проживающим на территории Союза, за исключением транспортных средств для личного пользования, временно ввозимых физическими лицами государств-членов, являющимися сотрудниками дипломатических представительств государств-членов, работниками консульских учреждений государств-членов, сотрудниками представительств государств-членов при международных организациях, расположенных за пределами таможенной территории Союза, допускается при условии предоставления обеспечения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов

В ходе осуществления таможенного контроля было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО2 в Российской Федерации составил весь календарный год (365 дней), что подтверждает факт преимущественного проживания в Российской Федерации и определения его статуса для таможенных целей как лица - государства члена ЕАЭС.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, часть 1, Конституции Российской Федерации). Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12), другими международными и международно - правовыми актами, в том числе Протоколом N 4 к Европейской конвенции прав человека (статья 2).

Нормативное содержание названного конституционного права включает: 1) свободу передвижения каждого по территории Российской Федерации; 2) свободу выбора места пребывания; 3) свободу выбора места жительства.. Это право предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает либо являясь его собственником, либо по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Кроме того, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

При таких обстоятельствах доводы ФИО2 об отсутствии регистрации на территории Российской Федерации, являющиеся определяющим обстоятельством при установлении правового статуса физического лица для целей таможенного регулирования не основаны на нормах права. 

В целях подтверждения права на льготный (без предоставления обеспечения) ввоз транспортного средства физическое лицо, претендующее на такую льготу, не лишено возможности иным способом подтвердить факт своего постоянного либо преимущественного пребывания на территории иностранного государства (например, подтвердив, что в спорный период он работал в иностранном государстве, проходил там лечение и т.п.). Тем более, что в силу статьи 261 ТК ЕАЭС он должен подтвердить соблюдение им условий беспошлинного временного ввоза.

В ходе рассмотрения дела административным истцом не представлены иные доказательства подтверждающее постоянное либо преимущественное пребывание на территории иностранного государства.

Из изложенного следует, что постоянным либо преимущественным местом проживания гражданина России ( государства члена Союза) ФИО2, имеющего регистрацию в Федеративной Республики Германия, является ФИО1.

При таких обстоятельствах отказ таможенного поста МАПП ФИО3 Ларс в выпуске транспортного средства MERCEDES-BENZ Е200, регистрационный номер MKSX18. по пассажирской таможенной декларации № в связи с отнесением ФИО8 к лицам государства-члена Союза, на которых распространяется пункт 3 статьи 264 ТК ЕАЭС, осуществляющих временный ввоз на таможенную территорию Союза транспортных средств для личного пользования с обязанностью уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 271 ТК ЕАЭС является законным и обоснованным.

Следовательно, требования административного истца ФИО2 к СОТ о признании решения таможенного поста МАПП Ларс от 08.01.2023г. об отказе в разрешении временного ввоза транспортного средства и решения СОТ №от 03.03.2023г. незаконными, обязании таможенного поста МАПП ФИО3 Ларс и Северо-Осетинской таможни не препятствовать во временном ввозе транспортного средства, без уплаты таможенных платежей, подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ 

Административный иск ФИО2 к СОТ о признании решения таможенного поста МАПП Ларс от 08.01.2023г. об отказе в разрешении временного ввоза транспортного средства и решения СОТ №от 03.03.2023г. незаконными, обязании таможенный пост МАПП ФИО3 Ларс и Северо-Осетинскую таможню не препятствовать во временном ввозе транспортного средства, без уплаты таможенных платежей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в течении месяца путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд РСО-Алания.

Председательствующий судья Дзуцева.А.А..