Дело № 2-2466/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 26 июля 2021 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при помощнике судьи Цебекове С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в защиту интересов ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о взыскании денежной компенсации по оплате коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд в защиту интересов ФИО1, свои требования мотивировал тем, что с 15.03.1989 по настоящее время работает в БУ РК «Яшалтинская районная больница». Министерством меры по возмещению расходов, понесенных ею по оплате коммунальных услуг, не принимались. В период с 01.10.2018 по 31.12.2020 ФИО1 понесла расходы по оплате за отопление – 39 244,45 руб., за электроэнергию– 46 035,72 руб. Просил суд взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу истца денежную компенсацию по оплате коммунальных услуг всего 85 280,17. 

В судебное заседание прокурор, ФИО1 не явились, в письменном ходатайстве истец просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель Министерства в суд не явился.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. предусматривалось, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08. 2004 г. № 122-ФЗ указанное положение Основ признано утратившим силу. Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Статьей 63 Основ в новой редакции определено, что меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления (ч. 4, 6). При этом, при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Указанная правовая позиция отражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 г. № 5-П, определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 г. № 383-0-П, в которых указано, что установленное п. 50 ст. 35 ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ.

В силу ч. 1 ст. 4 и ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 г. № 149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Часть 1 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 1 января 2005 г. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников, как указано в вышеназванном определении, федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проживает в сельской местности по адресу: 

<

адрес>.

Согласно трудовой книжке 

<

данные изъяты> ФИО1 с 01.05.1988 работала медсестрой в Октябрьской районной больнице, Яшалтинской районной больнице. 

Согласно истории начисления и оплаты, выданной АО «Калмэнергосбыт» от 21.05.2021 года, ФИО1, проживающая по адресу: 

<

адрес>, с ноября 2018 года по декабрь 2020 года оплачено за электроэнергию 46 035,72 руб.

Из сведений (история расчетов л/с 

<

***>) АО «Газпром газораспределение Элиста» от 20.05.2021 года следует, что ФИО1, проживающая по адресу: 

<

адрес>, за период с 15.10.2018 по 15.04.2019, с 15.10.2019 по 15.04.2020, с 15.10.2020 по 31.12.2020 оплачено за отопление 39 244,45 руб.

Справкой КУ РК «Центр социальной защиты населения Яшалтинского района» от 26.05.2021 подтверждается, что по адресу проживания: 

<

адрес>, меры социальной поддержки населения на коммунальные услуги за период с 01.10.2018 по 31.12.2021 не предоставлялись.

Таким образом, за ФИО1, как медицинским работником, проживающей в сельской местности, работавшей в государственном учреждении здравоохранения и до 1 января 2005 г. приобретшей право на льготы по оплате коммунальных услуг, указанная льгота сохраняется.

При таких данных с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация расходов за период с 01.10.2018 по 31.12.2020 по оплате электроэнергии в размере 46 035,72 руб., также по отоплению с учетом периодов отопительного сезона с 15.10.2018 по 15.04.2019, с 15.10.2019 по 15.04.2020, с 15.10.2020 по 31.12.2020 на сумму 39 244,45 руб., всего 82 280,17 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в защиту интересов ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 денежную компенсацию за коммунальные услуги: отопление за период с 15.10.2018 по 15.04.2019, с 15.10.2019 по 15.04.2020, с 15.10.2020 по 31.12.2020 – 39 244,45 руб., электроэнергию за период с 01.10.2018 по 31.12.2020 – 46 035,72 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Согданова