Дело №2а-1202/2024 (2а-4406/2023)

УИД 24RS0013-01-2023-004113-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года пгт. Емельяново 

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,

при секретаре Лошмановой А.В.,

с участием представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», заинтересованного лица Администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании действия (бездействие) незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района», в котором просит признать незаконным уведомление от 25.10.2023 №268н о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0330106:1024, расположенном по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, ул. Рубиновая, 3; возложить обязанность повторно рассмотреть уведомление от 23.10.2023 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0330106:1024, расположенном по вышеуказанному адресу, в установленный законом срок. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что административный истец ФИО2 является сособственником земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330106:1024, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, ул. Рубиновая, 3, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства. 23.10.2023 ФИО2 в администрацию Емельяновского района было подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 25.10.2023 ФИО2 было направлено уведомление №268н о недопустимости размещения объектов жилищного строительства в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки МО Шуваевский сельский совет, утвержденным решением депутатов Шуваевского сельского совета от 20.06.2015 №44-222р, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0330106:1024, расположен в двух территориальных зонах: зона рекреации (Р.) и общественного- деловой застройки (ОД1.). ФИО2 полагает, что уведомление №268н от 25.10.2023 является незаконным, поскольку отнесение земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330106:1024 к двум территориальным зонам, в которых не предусмотрено строительство жилого дома, обусловлено не ошибками при его формировании, поскольку данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 24.02.2011, то есть до принятия Правил землепользования и застройки МО Шуваевский сельский совет, утвержденных решением совета депутатов Шуваевского сельского совета от 20.06.2015 №44-222р. На основании изложенного, истец обратилась в суд с данным иском.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Емельяновского района Красноярского края, ПАО Сбербанк, администрация Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края. 

Административный истец ФИО2 надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», заинтересованного лица Администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц Администрации Шуваевского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, ПАО «Сбербанк», надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явились. 

Выслушав представителя ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Положениями части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, предусмотрена подача застройщиком на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330106:1024, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, ул. Рубиновая, 3, площадью 1000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности административного истца ФИО2 на земельный участок зарегистрировано 05.10.2023 на основании договора купли-продажи от 02.10.2023.

ФИО2 обратилась в администрацию Емельяновского района Красноярского края с уведомлением от 23.10.2023 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке.

25.10.2023 МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2 направлено уведомление № 268н о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0330106:1024 по причине расположения участка в двух территориальных зонах: «Р» (зона рекреации) и «ОД-1» (зона общественно-деловой застройки), где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено видами разрешенного использования. Также указано, что строительство индивидуальных жилых домов в двух зонах не предусмотрено.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из представленной представителем ответчика выкипировке из карты градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки МО «Шуваевский сельсовет Емельяновского района», утвержденных Решением Шуваевского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 20.06.2015 № 44-222р, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0330106:1024, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, ул. Рубиновая, 3, расположен в двух территориальных зонах: «Р» (зона рекреации) и «ОД-1» (зона общественно-деловой застройки), на которых строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в частности, в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. При этом реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В данном случае заявитель обратилась с уведомлением о строительстве нового объекта индивидуального жилищного строительства недвижимости вопреки установленному градостроительному регламенту территориальных зон «Р» и «ОД-1», не предусматривающих индивидуальное жилищное строительство в качестве вида разрешенного использования.

Не оспаривая нахождение земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330106:1024 в двух территориальных зонах, в которых не предусмотрено строительство жилого дома, истец указывает на то, что данное обстоятельство обусловлено не ошибками при формировании земельного участка, а действиями органа местного самоуправления, поскольку данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 24.02.2011, то есть до принятия Правил землепользования и застройки МО Шуваевский сельский совет, утвержденных решением совета депутатов Шуваевского сельского совета от 20.06.2015 №44-222р.

Вместе с тем, суд учитывает, что указанные Правила действовали и на момент приобретения административным истцом ФИО2 права собственности на земельный участок, и являются действующими в настоящее время. Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что истец обращалась в орган местного самоуправления по вопросу внесения изменений в карту градостроительного зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330106:1024, в материалы дела не представлены. 

С учетом установленных по делу обстоятельств и требований действующего законодательства, предусматривающих недопустимость строительства новых объектов на земельных участках, не соответствующих градостроительному регламенту, принимая во внимание, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах, не предусматривающих индивидуальное жилищное строительство в качестве вида разрешенного использования, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» правомерно направлено ФИО2 уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0330106:1024, в связи с чем, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании действия (бездействие) незаконными, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.Ю. Хомченко

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2024.

Решение в законную силу не вступило.