Судья Аккуратный А.В.

Дело № 7-1610/2020 / 12-779/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А., рассмотрев 21 октября 2020 г. в г. Перми в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 4 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 4 сентября 2020 г. ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе и дополнениях к жалобе, поданными в Пермский краевой суд, ФИО1, просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу, указывая на незаконность и необоснованность постановления судьи городского суда, не полное исследование обстоятельств дела.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1, извещенный надлежащим образом, участия не принимал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья краевого суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и судебном акте выводы о том, что 3 июля 2020 г. в 10.21 час. ФИО1, содержащийся в Федеральном казенном учреждении "Следственный изолятор ** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее по тексту - ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю), расположенному по адресу: ****, по приговору Гагаринского районного суда г. Москвы от 13 ноября 2019 г., не вступившего в законную силу, не выполнил законные требования сотрудника уголовно-исполнительной системы – младшего инспектора отдела режима и надзора старшего прапорщика внутренней службы М., а именно, содержась в камере 53, отказался от ежедневной прогулки, тем самым допустил нарушение пункта 137 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России № 189 от 14 октября 2005 г.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, судья городского суда исходил из того, что из доказанности факта отказа ФИО1 от прогулки при отсутствии оснований для освобождения от нее по медицинским показаниям, чем воспрепятствовал исполнению сотрудником уголовно-исполнительной системы служебных обязанностей.

С выводом судьи городского суда о доказанности вины ФИО1 в совершении административного, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ согласиться нельзя по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

На основании части 1 статьи 36 Федерального закона № 103-ФЗ от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее по тексту – Федеральный закон № 103-ФЗ) подозреваемые и обвиняемые обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка (пункт 1), выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей (пункт 2), не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей (пункт 8).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 189 от 14 октября 2005 г. утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее по тексту - Правила внутреннего распорядка СИЗО).

Правила внутреннего распорядка СИЗО в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 103-ФЗ от 15 июля 1995 г. регламентируют внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее по тексту - УИС) (пункт 1 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

В соответствии с пунктом 2 Правил внутреннего распорядка СИЗО в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно пункта 3 Правил внутреннего распорядка СИЗО обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Пунктом 4 Правил внутреннего распорядка СИЗО предусмотрено, что лица, содержащиеся в следственном изоляторе, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (Приложение № 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 134 Правил внутреннего распорядка СИЗО подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств.

В силу пункта 137 Правил внутреннего распорядка СИЗО на прогулку выводятся одновременно все подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в камере. Освобождение от прогулки дается только врачом (фельдшером).

Пунктом 1 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (Приложение № 1 к Правилам внутреннего распорядка СИЗО) предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах обязаны, в том числе, - соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом № 103-ФЗ от 15 июля 1995 г. и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, выполнять законные требования администрации СИЗО, не препятствовать сотрудникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 103-ФЗ от 15 июля 1995 г. за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор, водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Вывод судьи городского суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ нельзя признать обоснованным, поскольку фактически согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 вменено нарушение требований пункта 137 Правил внутреннего распорядка СИЗО, за что предусмотрены меры ответственности в Федеральном законе № 103-ФЗ от 15 июля 1995 г., а совершение иных противоправных действий, направленных на воспрепятствование исполнению сотрудником уголовно-исполнительной системы служебных обязанностей, привлекаемому не вменялось.

Также, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1 не следует, что указанные требования были выполнены.

Протокол об административном правонарушении ФИО1 не подписан, расписка о получении им копии протокола об административном правонарушении отсутствует.

Записи о том, что ФИО1 отказался от подписи протокола об административном правонарушении, от его получения, в протоколе отсутствуют, а записи об отказе от подписи в разъяснении прав об этом не свидетельствуют.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Несмотря на допущенные процессуальные нарушения, неистекший срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 К.АП РФ, учитывая, что вмененные привлекаемому действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, постановление судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 4 сентября 2020 г. вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 4 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись.