№12-2/2018

Р Е Ш Е Н И Е

п.Таловая 05 февраля 2018 г.

Судья Таловского районного суда Воронежской области Марухин И.А., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Таловаятрансгазсервис» генерального директора ФИО1 на постановление от 04.12.2017г. №2-404-17-ПО/238/118/12 главного госинспектора труда(по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 в отношении ООО «Таловаятрансгазсервис», ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: Воронежская область, р.

<

...> достоверные сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют, которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КРФоАП, с назначением административного штрафа в размере 60000(шестьдесят тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 04.12.2017г. №2-404-17-ПО/238/118/12 главного госинспектора труда(по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 на ООО «Таловаятрансгазсервис» наложен административный штраф в размере 60000(шестьдесят тысяч) рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КРФоАП, оно признано виновным в нарушении трудового законодательства РФ, т.е. ст.212 ТК РФ, ст.17 ФЗ РФ от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий», а именно в том, что на момент проверки 06.10.2017г. в ООО «Таловаятрансгазсервис» по адресу 

<

...>, Таловского района, Воронежской области, специальная оценка условий труда рабочего места не проводилась.

14.12.2017г. заявительница – генеральный директор ООО «Таловаятрансгазсервис» ФИО1, являющаяся законным представителем юридического лица, обжаловала указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Так, по мнению заявительницы, в обжалуемом постановлении, административном протоколе и акте проверки, - конкретно событие правонарушения не описано, не указано какие требования законодательства нарушены, согласно положений ФЗ от 28.12.2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», вступившем в силу 01.01.2014г., специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018г.(что предприятием запланировано на 2018г.), также указанное постановление, административный протокол, акт проверки не содержат конкретного основания для проведения внеплановой проверки, что предусмотрено ст.71 названного Закона. Положения ст.ст.4.1, 24.1, 26.1, 29.10 КРФоАП при рассмотрении настоящего дела должностным лицом административного органа не выполнены, что является существенным нарушением процессуальных требований.

На основании изложенного, просила обжалуемое постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу госинспекции труда в Воронежской области.

В судебном заседании законный представитель ООО «Таловаятрансгазсервис» - генеральный директор ФИО1 требования жалобы поддержала по тем же основаниям, просила обжалуемое постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в тот же орган.

Будучи надлежаще извещенным, представитель административного органа не явился, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Обсудив доводы жалобы, выслушав заявительницу, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КРФоАП жалоба заявителем подана в сроки установленные административным законодательством, поскольку согласно отметки с подписью законного представителя привлеченного к ответственности юридического лица в оригинале обжалуемого постановления – его копия вручена ФИО1 04.12.2017г., а жалоба в суд представлена 14.12.2017г., т.е. в течение десятисуточного срока со дня получения копии постановления.

В силу ст.30.6 КРФоАП, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной Государственной инспекцией труда в Воронежской области (далее - административный орган) проверки соблюдения трудового законодательства, в частности, установлено, что обществом на 06.10.2017г. не проведена специальная оценка условий труда. Административным органом сделан вывод о несоблюдении обществом требований Федерального закона "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 N 426-ФЗ (далее - Закон о специальной оценке условий труда).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С состоявшимся постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда(по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Закона о специальной оценке условий труда).

С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в статье 27 Закона о специальной оценке условий труда установлены переходные положения.

В силу части 6 указанной статьи, в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

Административным органом приведенные положения части 6 статьи 27 Закона о специальной оценке условий труда не учтены.

Соответственно, при рассмотрении настоящего дела не исследован вопрос о том, предусмотрены ли в штатном расписании общества рабочие места, относящиеся к указанным в части 6 статьи 10 названного Закона.

Выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела, при рассмотрении которого требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу ст.29.10 КРФоАП, постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны все обстоятельства, установленные при его рассмотрении, тем самым гарантируются права участников производства по делу и выполнение задач данного производства. 

Диспозиция ч.2 ст.5.27.1 КРФоАП является отсылочной(бланкетной) к иным нормам действующего законодательства РФ, в случае выявления фактов нарушения которых данные нормы( со ссылкой на статью, часть, пункт, подпункт) должны быть приведены в постановлении о привлечении к административной ответственности, в противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям КРФоАП.

Между тем в постановлении должностного лица сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого обществу административного правонарушения, не конкретизированы: в данном акте указана лишь статья 17 Закона о специальной оценке условий труда, однако ссылка на часть, пункт либо подпункт указанной нормы названного Закона отсутствует, фактическое существо нарушения вменяемого законоположения не приведено, в то время как данная статья содержит четыре части, а первая имеет семь пунктов, содержащих основания проведения внеплановой оценки труда, кроме того, начало события вменяемого правонарушения также не указано.

При назначении наказания должны учитываться требования ст.4.1 КРФоАП, т.е. при назначении административного наказания юридическому лицу, помимо обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, принимаются во внимание характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица(ч.3 данной нормы), а за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, - может быть назначено наказание в виде предупреждения, если это предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КРФоАП(ч.3.5 данной нормы).

Обжалуемое постановление административного органа не содержит каких - либо суждений, указывающих на учет вышеприведенных нормативных положений и основанных на них обстоятельств, что свидетельствует о том, что общие правила назначения административного наказания в полной мере не выполнены.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного постановление от 04.12.2017г. №2-404-17-ПО/238/118/12 главного госинспектора труда(по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2, вынесенное в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в государственную инспекцию труда в Воронежской области.

При новом рассмотрении дела должностному лицу указанного административного органа следует учесть изложенное в настоящем решении, тщательно проверить иные доводы заявителя, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КРФоАП,

Р Е Ш И Л:

Постановление от 04.12.2017г. №2-404-17-ПО/238/118/12 главного госинспектора труда(по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 в отношении ООО «Таловаятрансгазсервис» о признании виновным ООО «Таловаятрансгазсервис» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КРФоАП, с назначением административного штрафа в размере 60000(шестьдесят тысяч) рублей, - отменить, возвратив указанное дело об административном правонарушении в государственную инспекцию труда Воронежской области на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.А. Марухин