Дело № 12-21/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с.Мокроусово 14 мая 2019 года

Судья Мокроусовского районного суда Курганской области Евдокимова Н.В., с участием прокурора Мокроусовского района Курганской области Моора С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе ОАО «Мокроусовский лесхоз» на постановление мирового судьи судебного участка №18 Мокроусовского судебного района Курганской области от 20.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.5.27 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «Мокроусовский лесхоз»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №18 Мокроусовского судебного района Курганской области от 20.03.2019 года открытое акционерное общество «Мокроусовский лесхоз» (далее ОАО «Мокроусовский лесхоз»), привлечено к административной ответственности предусмотренной ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «Мокроусовский лесхоз» обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в соответствие со ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что факт невыплаты заработной платы выявлен им в ходе анализа состояния законности. При этом Федеральный закон «О прокуратуре» от 17.01.1992г. №2202-1, не предусматривает такого мероприятия, как анализ состояния законности. Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы, не могут являться доказательствами, подтверждающими событие административного правонарушения. 

В судебное заседание законный представитель ОАО «Мокроусовский лесхоз» не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался, явку защитника по доверенности не обеспечил, в связи с чем, нахожу возможным, в порядке ст. 25.4 КоАП РФ, рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

Прокурор Моор С.А. в судебном заседании не согласился с доводами жалобы указав, что прокурор наделен полномочиями проверять состояние законности на любом предприятии, по собственной инициативе, а в случае обнаружения нарушений закона, требовать их устранения. 

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенное лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Из материалов дела следует, что в ходе анализа состояния законности в сфере оплаты труда прокуратурой Мокроусовского района Курганской области установлено нарушение требований трудового законодательства в ОАО «Мокроусовский лесхоз» о своевременности выплаты заработной платы. ОАО «Мокроусовский лесхоз» зарегистрировано по адресу: 

<

...> Победы, 18. В соответствии с п.9.3 раздела 9 Правил внутреннего трудового распорядка ОАО «Мокроусовский лесхоз» заработная плата работникам выплачивается на основании табеля учета рабочего времени, исходя из должностного оклада, 25 числа текущего месяца – 40%, остальные 60% зарплаты - 10 числа месяца, следующего за расчетным. Задолженность по заработной плате за октябрь 2018 г. составляет 639990,79 руб. перед 50 работниками, нарушение допущено 11.11.2018 г. Данным нарушаются требования ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно постановлению Государственной инспекции труда Курганской области №269-18-ПР от 14.05.2018 г. ОАО «Мокроусовский лесхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 05.06.2018 г. (л.д.12-14)

По факту выявленного правонарушения прокурором Мокроусовского района Курганской области в отношении ОАО «Мокроусовский лесхоз» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.01.2019 года (л.д.3-4). Действия ОАО «Мокроусовский лесхоз» квалифицированы по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ. Дело направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка №18 Мокроусовского судебного района Курганской области.

Доводы жалобы о недопустимости использования доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе в результате проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, расцениваются как необоснованные по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокуратура, согласно п.2 ст.1 Закона о прокуратуре, возбуждает дела об административных правонарушениях и в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом РФ об административных правонарушениях и другими федеральными законами. 

Частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ, прокурору предоставлено право при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена как самим этим Кодексом, так и законом субъекта Российской Федерации, а, следовательно, в качестве формально-процессуального основания привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, могут выступать не только протоколы о таких административных правонарушениях, составленные уполномоченными должностными лицами, но и вынесенные прокурором постановления. При этом законом не оговорено, вследствие какой именно предшествующей прокурорской деятельности выявляются факты совершения административно наказуемых деяний. 

Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Мокроусовский лесхоз» было возбуждено прокурором в соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, согласно п. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Нарушений закона на стадии возбуждения дела допущено не было. Согласно вышеприведенным нормам права, прокурор при осуществлении надзора за соблюдением законности, вправе, возбудить дело о любом административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «Мокроусовский лесхоз» мировым судьей судебного участка №18 Мокроусовского судебного района Курганской области к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем вынесено постановление от 20.03.2019 года (л.д.56-59).

Факт совершения ОАО «Мокроусовский лесхоз» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.01.2019 года; правилами внутреннего трудового распорядка ОАО «Мокроусовский лесхоз» (л.д.15), сведениями о задолженности предоставленными ОАО «Мокроусовский лесхоз» (л.д.7), постановлением Государственной инспекции труда №269-18-ПР от 14.05.2018 г. по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ОАО «Мокроусовский лесхоз», вступившим в законную силу 05.06.2018 и иными материалами дела, которым в оспариваемом постановлении дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ОАО «Мокроусовский лесхоз» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ОАО «Мокроусовский лесхоз» были приняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий для соблюдения положений законодательства, по соблюдению порядка причитающихся работнику выплат.

При таких обстоятельствах, ОАО «Мокроусовский лесхоз» имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственности, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.5.27 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, указано, в чем выразилось нарушение со стороны ОАО «Мокроусовский лесхоз».

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ОАО «Мокроусовский лесхоз» в совершении описанного выше правонарушения, представленные материалы не содержат.

Административное наказание ОАО "Мокроусовский лесхоз" как юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, данных о юридическом лице и обстоятельств правонарушения, в виде штрафа в размере, предусмотренном санкциями ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, и, поэтому, является справедливым.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №18 Мокроусовского судебного района Курганской области от 20.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.5.27 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «Мокроусовский лесхоз», оставить без изменения, жалобу ОАО «Мокроусовский лесхоз», без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. 

Судья: Н.В. Евдокимова.