РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Тула 

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Егеревой А.С.,

с участием истца ФИО2, ее представителя по доверенности ФИО3, представителя ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2025-000640-11 (производство № 2-896/2025) по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта проживания на территории зоны с правом на отселение, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта проживания на территории зоны с правом на отселение, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указав в обоснование исковых требований, что 28 декабря 2024 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, в удовлетворении которого ответчик отказал в решении от 20 января 2025 г., сославшись на отсутствие требуемой продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

С данным решение она не согласна, просила суд установить факт ее проживания в период с 29 августа 1992 г. по 30 января 1998 г. на территории г.Узловая Тульской области в зоне проживания с правом на отселение и признать за ней право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 7 января 2025 г. Также просила взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Истец ФИО2, ее представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы искового заявления поддержали по изложенным в нем основаниям, просили его удовлетворить, настаивая на ошибочности вывода ответчика, указавшего, что льготы по уменьшение пенсионного возраста по различным основаниям не суммируются, а предоставляются гражданину по его выбору. Поскольку статус г. Узловая Тульской области изменялся, истец имеет право на суммирование периодов проживания, что позволяет снизить пенсионный возраст на 4 года. 

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала, просила отказать в их удовлетворении, полагая доводы, приведенные в решении об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, законными и обоснованными. 

Выслушав объяснения истца ФИО2, ее представителя по доверенности ФИО3, представителя ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО4, показания свидетелей ФИО6, ФИО7, исследовав материалы настоящего и пенсионного дел, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд применяет нормы действующего законодательства, действующего на период спорных правоотношений, возникших между сторонами, и приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28 декабря 2024 г. истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по основаниям пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 20 января 2025 г. № 440160/24 в назначении досрочной страховой пенсии ФИО2 отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности постоянного проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку право на суммирование величин уменьшения возраста в связи с проживанием (работы) в разных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС предоставляется только гражданам, проживающим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой не был изменен Правительством Российской Федерации. На основании представленных документов в период проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом может быть включен период с 26 апреля 1986 г. по 28 декабря 2024 г. (38 лет 8 месяцев 23 дня), следовательно, соответствующее право ФИО2 приобретает в возрасте 52 лет с 7 января 2026 г. На дату обращения страховой стаж ФИО2 составляет 30 лет 6 месяцев 24 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 10,381.

Для назначения страховой пенсии в 2024 г. необходимо наличие 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 28,2.

В указанном решении ответчик подтвердил факт проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986 г. по 28 декабря 2024 г., указав при этом, что в период проживания (работы) ФИО2 в зоне с правом на отселение может быть включен период с 20 января 1997 г. по 31 января 1998 г. (1 год 12 дней), что не дает истцу право на снижение пенсионного возраста в связи с отсутствием кратной величине проживания (работы) 3 года.

Между тем, с указанными выводами согласиться нельзя. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 166-ФЗ, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации № 1244-1 предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу требований статьи 28.1 Закона Российской Федерации № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Исходя из примечания к статьям 32-35 Федерального закона № 166-ФЗ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г. независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. 

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория г. Узловая Тульской области с 26 апреля 1986г. по 31 января 1998 г. была отнесена к зоне с правом на отселение. Территория г. Новомосковска Тульской области с 26 апреля 1986 г. по настоящее время отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Впоследствии с 1 февраля 1998 г. статус территории г. Узловая Тульской области зоны с правом на отселение на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582, от 8 октября 2015 г. № 1074 был изменен на льготный социально-экономический статус. 

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации и Пенсионным фондом России от 27 февраля 2002 г. № 16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 100 Перечня от 28 ноября 2014 г. № 958н установлено, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ г. по 25 декабря 2024 г. состояла на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>, с 25 декабря 2024 г. по 28 декабря 2024 г. (дата обращения к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии) по адресу: 

<

адрес>

29 августа 1992 г. истец ФИО5 заключила брак с ФИО8, что подтверждается свидетельством о заключении брака №., брак зарегистрирован Вельминским сельским советом Узловского района Тульской области, при этом, согласно объяснений истца, с 29 августа 1992 г. она поменяла место жительства и фактически стала проживать в г. Узловая Тульской области.

31 марта 1993 г. у ФИО2 родился сын – ФИО9, что подтверждается свидетельством о рождении №

В карточке новорожденного в качестве домашнего адреса матери указано: 

<

адрес>.

В справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, сын истца ФИО2 – ФИО10 посещал данное учреждение в период с 16 апреля 1996г. по 31 августа 1997 г., что также подтверждается характеристикой на родителя воспитанника.

Истец ФИО1 с 1 июля 1996 г. по 17 января 1997 г. состояла на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается справкой отдела по вопросам миграции по Узловскому району Тульской области.

В период с 8 июля 1996 г. по 17 января 1997 г. ФИО2 получала пособие по безработице, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, о времени безработицы, засчитываемом в трудовой стаж, в которой указан адрес истца: 

<

адрес>. 

В выписке из медицинской карты амбулаторного больного, представленной государственным образовательным учреждением «Узловская районная больница», за период с 1 апреля 1993 г. по 4 февраля 2011 г. были зафиксированы обращения по различным заболеваниям несовершеннолетнего ФИО10, где указан домашний адрес: 

<

адрес>.

Согласно трудовой книжки ФИО2 в период с 20 января 1997 г. по настоящее время она осуществляет трудовую деятельность в различных дошкольных образовательных учреждениях г. Узловая Тульской области. 

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица содержится информация о том, что в период с 20 января 1997 г. по 30 сентября 1997 г. и с 1 октября 1997 г. по 31 января 1998 г. трудовая деятельность истца протекала в организации, расположенной в загрязненной зоне.

Кроме письменных доказательств истцом в материалы дела представлены показания свидетелей ФИО6, проживающей в период с 3 марта 1994 г. по 24 июля 2013 г. по адресу: 

<

адрес>, а также ФИО7, проживающей в спорный период по адресу: 

<

адрес>, которые в полном объеме подтвердили объяснения истца о постоянном факте проживания в период с 29 августа 1992 г. по 30 января 1998г. в г. Узловая Тульской области.

Факт проживания свидетелей в г. Узловая Тульской области в спорный период времени подтвержден соответствующими письменными доказательствами.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. 

Оценивая показания указанных свидетелей по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд учитывает, что свидетель по делу в результате стечения обстоятельств воспринимает факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и является носителем информации об этих фактах и приходит к выводу, что показания свидетелей ФИО6 и ФИО7 являются относимым, допустимым и достоверным доказательством, поскольку их показания согласуются с иными доказательствами по делу, а также с объяснениями истца, которые в силу части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются доказательствами по делу, подлежащими, однако, в силу положений части 1 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверке и оценке наряду с другими доказательствами.

Таким образом, суд полагает установленным, что в период с 29 августа 1992 г. по 30 января 1998 г. ФИО2 проживала (работала) на территории зоны с правом на отселение.

Однако в решении от 20 января 2025 г. ответчик учел период проживания (работы) истца с 26 апреля 1986 г. по 28 декабря 2024 г. как на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что за периоды проживания ФИО2 в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986 г. по 28 августа 1992 г. (6 лет 4 месяца 4 дня) и с 31 января 1998 г. по настоящее время возраст выхода на пенсию может быть снижен на 3 года и еще на дополнительную величину 1 год за период фактического проживания в зоне с правом на отселение с 29 августа 1992 г. по 30 января 1998 г., что, с учетом суммирования времени проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом позволяет снизить пенсионный возраст истца на 4 года.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для суммирования указанных льгот, являются несостоятельными и противоречат правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 11 июля 2006 г. № 403-О, согласно которой при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Следовательно, дополнительные величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой менялись, могут суммироваться. Однако при таком суммировании полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона №1244-1.

Таким образом, рассматриваемый довод ответчика нельзя признать обоснованным. 

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом достижения истцом необходимого возраста 51 год (ДД.ММ.ГГГГ) и даты обращения ФИО1 с заявлением о назначении страховой пенсии (ДД.ММ.ГГГГ), соответствующее право на досрочное назначение пенсии у истца возникает с 7 января 2025 г.

Рассматривая заявление истца о взыскании с ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к которым статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отнесены, помимо прочего, судебные расходы по уплате государственной пошлины.

При обращении в суд истцом ФИО2 уплачена государственная госпошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается чеком по операции от 4 марта 2025 г. 

Учитывая, что суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта проживания на территории зоны с правом на отселение, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, заявление о распределении судебных расходов удовлетворить.

Установить юридический факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории зоны с правом на отселение в г. Узловая Тульской области в период с 29 августа 1992 г. по ДД.ММ.ГГГГ

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение с 7 января 2025 г. пенсии со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение в г.Узловая Тульской области в период с 29 августа 1992 г. по 30 января 1998 г.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ФИО2 (

<

данные изъяты>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено судом 7 мая 2025 г.

Председательствующий