Дело №2а-480/2024

73RS0003-01-2024-000269-55

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Ульяновск 19 марта 2024 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе: 

судьи Надршиной Т.И.,

при секретаре Галицкой С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-480/2024 по административному иску прокурора Железнодорожного района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Детская школа искусств № 4 об обязании оборудовать вход пандусом,

у с т а н о в и л :

Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным иском к Управлению культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска, МБУ ДО Детская школа искусств № 4 об обязании оборудовать вход пандусом. 

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о несовершеннолетних, в сфере социальной защиты инвалидов в деятельности МБУ ДО Детская школа искусств №, по результатам которой выявлены нарушения, которые отражены в представлении об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, внесенном ДД.ММ.ГГГГ директору МБУ ДО Детская школа искусств № 4.

На момент обращения прокурора района с иском в суд, вход в здание школы пандусом оборудован не был. 

В ходе проведения проверки было установлено, что МБУ ДО Детская школа искусств № 4 является юридическим лицом, созданным в целях развития мотивации личности к познанию и творчеству посредством реализации дополнительных общеобразовательных программ, руководителем которого не созданы условия доступности услуг для инвалидов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами. Так, в учреждении культуры отсутствует пандус, обеспечивающий доступность для инвалидов. При этом установка пандуса не ведет к изменению конструктивных элементов здания, а представляет собой меру, обеспечивающую минимальное удовлетворение потребностей инвалидов, отсутствие же соответствующего пандуса умаляет права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды. 

На основании п. 1.7 Устава МБУ ДОДетская школа искусств № 4, утвержденного приказом Управления культуры и организации досуга населения администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №-о, учредителем школы является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска. 

Согласно п. 5.16.1 Устава учащиеся МБУ ДО Детская школа искусств № 4 имеют право на предоставление условий для обучения с учетом особенностей психофизического развития и состояния здоровья.

Наличие вышеуказанных нарушений закона не обеспечивает исполнение учреждениями культуры требований законодательства о социальной защите инвалидов, что может повлечь неблагоприятные последствия, нарушает права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, целью которой является достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. 

Обращение прокурора в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что выявленные нарушения затрагивают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на получение дополнительного образования в условиях, обеспечивающих доступность к объектам. В свою очередь, конкретный круг лиц, права которых нарушены или будут нарушены выявленными недостатками, определить не представляется возможным, поскольку невозможно установить конкретных лиц, фактически посещающих или которые будут посещать (пребывать) в указанном учреждении.

В связи с чем, административный истец просил суд обязать МБУ ДОДетская школа искусств № 4 оборудовать вход в здание по адресу: 

<

адрес>, пандусом в соответствии с №. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. №, утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в течение трех месяцев со дня поступления финансирования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора Железнодорожного района города Ульяновска от административных исковых требований в части требований об обязании Управления культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию входа здания МБУ ДО Детская школа искусств №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пандусом в соответствии с №. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. №, утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Целовальникова Ю.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указала, что до настоящего времени нарушения со стороны ответчика не устранены.

Представитель административного ответчика МБУ ДО Детская школа искусств №4 ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила что денежные средства для этого им поступили.

Представитель административного ответчика Управления культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска, администрации г.Ульяновска в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ), при этом обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226КАС РФ).

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1 статьи 84 КАС РФ).

В соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан,- неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст. 30 Закона от 09.10.1992 №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ, в том числе обеспечивать условия доступности для инвалидов культурных ценностей и благ в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №181-ФЗ) социальная защита инвалидов — система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов — система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. 

В соответствии со ст. 15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. 

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций. 

Статьей 24 Конвенции о правах инвалидов признано право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни. При реализации этого права государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды - из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования; инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания; обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные потребности; инвалиды получали внутри системы общего образования требуемую поддержку для облегчения их эффективного обучения. 

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, учреждения культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закон №181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 названного Федерального закона).

Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ» предусмотрено, что руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов, в том числе возможность беспрепятственного входа в указанные объекты и выхода из них. 

Согласно п. №. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП № утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СП №), в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.

Из материалов дела следует, что МБУ ДО Детская школа искусств № является юридическим лицом, созданным в целях развития мотивации личности к познанию и творчеству посредством реализации дополнительных общеобразовательных программ (п. 2.3 Устава, утвержденного приказом Управления культуры и организации досуга населения администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №-о).

МБУ ДО Детская школа искусств № расположено по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о несовершеннолетних, в сфере социальной защиты инвалидов прокуратурой 

<

адрес> было выявлено, что в здании МБУ ДО Детская школа искусств № расположенном по адресу: 

<

адрес>, отсутствует пандус, обеспечивающий доступность для инвалидов, что нарушает требования п.п. №. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП №, утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

В адрес МБУ ДО Детская школа искусств № прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. 

Однако, до настоящего времени вход в здание школы пандусом оборудован не был. Данные обстоятельства не опровергались участниками процесса.

На основании п. 1.7 Устава МБУ ДО Детская школа искусств № 4, учредителем школы является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска. 

Согласно п. 5.16.1 Устава учащиеся МБУ ДО Детская школа искусств № 4 имеют право на предоставление условий для обучения с учетом особенностей психофизического развития и состояния здоровья.

Согласно положениям ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в указанном Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции конкретного объекта.

Согласно п. 3.13 СП 59.13330.2020 маломобильные группы населения (далее - МГН): люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, (люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Как следует из п. 4.4 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус (пункт 6.1.2).

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается (п. 6.1.2. СП 59.13330.2020).

Согласно п. 3.15 СП 59.13330.2020 пандус: сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

Как следует из п. 8.2.1 СП 59.13330.2020, здания и помещения общеобразовательных организаций проектируют доступными для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом специфики образовательного процесса и типа общеобразовательной организации.

Согласно п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.

Из приведенных норм действующего законодательства следует, что на территории Российской Федерации необходимо создавать равные возможности получения услуг всеми категориями населения, в том числе маломобильным группам населения. Создание беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к инженерной, транспортной и социальной инфраструктурам, в том числе объектам торговли и другим объектам социального использования, является одним из приоритетных направлений государства.

Доказательств технической невозможности установления пандуса для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения, ответчиками не представлено.

Публичная обязанность ответчиков по обеспечению доступности здания МБУ ДО Детская школа искусств № 4 для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть исполнена.

В связи с этим, в целях соблюдения требований действующего законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, суд считает необходимым возложить на МБУ ДО Детская школа искусств № 4 обязанность оборудовать вход в здание по адресу: 

<

адрес>, пандусом в соответствии с СП №. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП №, утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска, МБУ ДО Детская школа искусств № 4 об обязании оборудовать вход пандусом - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детская школа искусств № 4 обязанность оборудовать вход в здание по адресу: 

<

...>, пандусом в соответствии с СП №. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП №, утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в течение трех месяцев со дня поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.И. Надршина