УИД 57RS0023-01-2023-003419-17

Дело №2а-3163/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2023 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Доровых Е.А., 

при секретаре Городничевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орла, Муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» о понуждении к совершению действий о понуждении к совершению действий,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орла о понуждении к совершению действий (административное дело №2а- 3163/2023), в обоснование требованийуказав, что по обращению общества с ограниченной ответственностью «Экологистик» (далее по тексту – ООО «Экологистик») проведено обследование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

...>, собственником которой выступает администрация г. Орла, в ходе которого установлено, что контейнерная площадка не соответствует требованиям правил благоустройства, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с чем, просил суд признать незаконным бездействие администрации города Орла по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязать администрацию города Орла в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями ч.3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21.

Также Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с аналогичными административными исками в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орла о признании незаконным бездействия администрации города Орла по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;

<

...> и обязании организовать обустройство контейнерных площадок, расположенных по вышеуказанным адресам в соответствии с требованиями ч.3 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21. (административные дела №2а-3160/2023, №2а-3161/2023, №2а-3162/2023, №2а-3211/2023, №2а-3212/2023).

Определениями суда к участию в административных делах в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла, Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла, Муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла», ООО «Экологистик».

В целях правильного и своевременного рассмотрения заявленных административных исковых требований определением суда в протокольной форме административные дела №2а-3163/2023, №2а-3160/2023, №2а-3161/2023, №2а-3162/2023, №2а-3211/2023, № 2а-3212/2023 объединены в одно производство с присвоением административному делу № 2а-3163/2023. 

В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнил административные исковые требования и окончательно просил суд обязать администрацию города Орла в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>, в соответствии с требованиями ч.3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и обеспечить финансирование таких работ; обязать администрацию города Орла в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...> – 1-я Курская;

<

...>; 

<

...>, в соответствии с требованиями ч.3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; обязать Муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, в соответствии с требованиями ч.3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Определением суда в протокольной форме в качестве соответчика по делу привлечено Муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла»

В судебном заседании помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Михайлова М.А. поддержалауточненные административные исковые требования по основаниям и доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации города Орла и представитель заинтересованных лиц Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла, Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орла по доверенностям ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям указанным в письменных возражениях. Также указывала на то, что в случае удовлетворения заявленных административных исковых требований, шестимесячного срока на исполнение обязательств будет недостаточным, и исходя из необходимости проведения определенных процедур, установленных законом, а также объема финансирования, просила увеличить испрашиваемый срок до 8 месяцев.

Представитель административного ответчика МКУ «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению, по основаниям указанным представителем административного ответчика администрации города Орла.

Представитель заинтересованного лица ООО «Экологистик» по доверенности ФИО3 полагал, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациипрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018г. №1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На основании указанных требований на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 20 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 г. № 72/753-ГС, администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области. Администрация города Орла обладает правами юридического лица, имеет собственные средства.

В соответствии с пунктом 24 статьи 8 Устава г. Орла от 22 июня 2005 года к вопросам местного значения г. Орла относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 июня 2011 г. № 5/0073-ГС приняты Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел».

В соответствии с пунктом 13.2. Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел» Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляются за счет средств бюджета города Орла, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Накопление, сбор, транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 13.3 Правил).

Количество мусоросборников на контейнерной площадке и их емкость определяются исходя из количества жителей, проживающих в зоне обслуживания данной площадки, и установленных нормативов накопления ТКО (пункт 13.25 Правил).

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли на твердом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом основании, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, таким образом, чтобы на нем не скапливались поверхностные воды. Контейнерная площадка должна иметь ограждение с трех сторон (пункт 13.15 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением главы администрации г. Орла № 2947 от 25 июля 2014 года утверждён Реестр мест (площадок) накопления твёрдых бытовых отходов на территории г. Орла, в том числе по адресам: 

<

...>; 

<

...>;

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

30.06.2023 в ходе проведенной Орловским природоохранным межрайонным прокурором проверки совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора по Орловской области, в рамках рассмотрения информации ООО «Экологистик», установлено, что контейнерные площадки, расположенные на территории муниципального образования «Город Орел» по адресам: 

<

...>; 

<

...>;

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, не обустроены в соответствии с установленными обязательными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, контейнерная площадка по адресу: 

<

...> не имеет твердого покрытия, отсутствует ограждение, что способствует распространению отходов за пределы площадки. Непосредственно на грунте установлено 3 контейнера для сбора ТКО. Контейнер для раздельного сбора сухих отходов установлен на бетонной плите. Площадка и прилегающая к ней территория захламлена ТКО (пластиковой тарой, бумажными отходами, полиэтиленом). 

Контейнерная площадка по адресу: 

<

...> не имеет твердого покрытия. Контейнер для раздельного сбора сухих отходов расположен непосредственно на грунте, контейнеры для смешанных ТКО в количестве 3х штук размещены за пределами площадки у проезжей части дороги, поскольку размер имеющейся контейнерной площадки в границах имеющегося ограждения непозволяет разместить в ней все предназначенные для сбора отходов мусоросборники. Площадка и прилегающая к ней территория захламлена отходами (пластиковой тарой, деревянными досками, полиэтиленом, древесной обрезью). 

Контейнерная площадка по адресу: 

<

...> не имеет твердого покрытия. Площадка имеет ограждение с трех сторон из металлопрофиля, между тем размер площадки не предназначен для имеющегося количества контейнеров. В результате этого контейнеры размещены за пределами площадки на проезжей части дороги. Установленное ограждение не исключает распространение отходов за пределы площадки (имеются щели между ограждением и землей). Площадка и прилегающая к ней территория захламлена отходами (пластиковой тарой, стеклом, полиэтиленом, бывшими в употреблении элементами одежды, деревянными досками, древесной обрезью, крупногабаритными отходами). 

Контейнерная площадка по адресу: 

<

...>, не имеет ограждения с трех сторон. Контейнерная площадка частично имеет твердое основание (бетонное), на котором установлены 2 бункера для КГО. Размер бетонного основания не позволяет установить на него дополнительные емкости для ТКО. Два контейнера для сухих отходов размещены за пределами основания площадки на проезжей части дороги, 2 других контейнера – на земле за бетонным покрытием площадки. Площадка и прилегающая к ней территория захламлена отходами (пластиковой и стеклянной тарой, полиэтиленом, бумажными отходами, деревянными досками, древесной обрезью, использованными автомобильными покрышками). 

Контейнерная площадка по адресу: 

<

...> не имеет ограждения, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует. На месте накопления ТКО установлено 2 контейнера для сбора смешанных ТКО и 1 контейнер для раздельного накопления сухих отходов, которые размещены непосредственно на земле (грунте) у края проезжей части дороги по 

<

...>. 

Контейнерная площадка по адресу: 

<

...> не имеет ограждения. Частично основание площадки имеет твердое (бетонное) покрытие, на котором размещаются 2 контейнера для сбора ТКО. Рядом на грунте установлен 1 контейнер для раздельного сбора сухих отходов. Размер бетонного основания места накопления отходов не позволяет установить на него все имеющиеся мусоросборники. Прилегающая к месту накопления ТКО территория захламлена ТКО (полиэтиленом, крупногабаритными отходами – деревянными досками), древеснойобрезью.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами выездного обследования от 30 июня 2023 г., с приложенными к ним фототаблицами и не оспаривались сторонами в судебном заседании.

Судом также установлено, что спорные контейнерные площадки расположены на земельном участке, находящимся в ведении административного ответчика администрации города Орла, то есть последняя является собственником вышеуказанных мест накопления ТКО.

Отсутствие соответствующего оснащения контейнерных площадок свидетельствует о противоречащем вышеуказанным нормативным правовым актам бездействии администрации города Орла как органа местного самоуправления, который обязан реализовывать возложенные законом полномочия по надлежащему обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, своевременно выявлять недостатки и принимать меры к их устранению.

Кроме того, судом установлено, что в целях организации работ по санитарному содержанию муниципальных земель и земель, государственная собственность на которые не разграничена, администрацией г. Орла специально создано Муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» (далее по тексту – МКУ «ОМЗ г. Орла»).

В соответствии с пунктом 2.1.5 Устава учреждения, МКУ «ОМЗ г. Орла» осуществляет контроль за выполнением мероприятий по санитарному содержанию имущества, закрепленного в оперативное управление учреждения.

Пунктом 2.1.12 Устава предусмотрено, что указанное учреждение организует работы по санитарному содержанию муниципальных земель, и земель, государственная собственность на которые не разграничена (п. 2.1.5). 

Согласно, представленным суду в ходе рассмотрения настоящего административного дела, инвентарных карточек учета нефинансовых активов, на балансе МКУ «ОМЗ г. Орла» значатся контейнерные площадки, расположенные по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>. 

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. 

В соответствии со статьей 54 Устава г. Орла, формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами города Орла, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления города Орла в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств города Орла осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы; 

Пунктами 1,2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. 

Таким образом, компетенция администрации города как органа местного самоуправления и главного распорядителя бюджета муниципального образования позволяет ей выступать в суде от имени соответствующего муниципального образования независимо от особенностей внутренней организации органов администрации, и наделения соответствующих подразделений функциями распорядителей (главных распорядителей) муниципального бюджета, в связи с чем муниципальное образование "Город Орел" в лице администрации города является субъектом, на который возлагается обязанность по организации обустройства мест (площадок) накопления ТКО за счет средств бюджета МО "Город Орел" в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, включая финансирование этих работ.

С учетом особенностей организационно-правовой формы казенного учреждения, МКУ «ОМЗ г.Орла» не является органом местного самоуправления, наделенным организационно-властными полномочиями по решению вопросов местного значения (участие в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами), зависит от выделенного для исполнения возложенных функций финансирования из бюджета г. Орла, однако является ответственным за санитарное содержание муниципальных земель и неразграниченных земель, за содержание закрепленногоза ним имущества (контейнерных площадок), выступает заказчиком по реализации муниципальных программ, а также ответственным исполнителем Ведомственной целевой программы "Обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла в 2022 - 2024 годах, утвержденной Постановлением администрации города Орла от 20.07.2021 №2987, в связи с чем, на МКУ «ОМЗ г. Орла» должны быть возложены обязанности по выполнению работпо обустройству контейнерныхплощадок, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также принимая во внимание, что вследствие указанных выше нарушений требований действующего законодательства ущемляются права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также на благоприятную и безопасную окружающую среду, заявленные административные исковые требования к администрации города Орла, МКУ «ОМЗ г. Орла» являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в учетом разграничения полномочий.

То обстоятельство, что функции и полномочия учредителя муниципальных казенных учреждений от имени администрации города Орла осуществляет управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орла, не освобождает администрацию города Орла, как уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения указанных выше обязанностей, поскольку администрация г.Орла, несмотря на делегирование полномочий учредителя Учреждения, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, выступает учредителем в отношении Учреждения, непосредственноуправляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, в соответствии с Уставом обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, а потому решение вопросов по приведению муниципального имущества в состояние, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа. 

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, возможности административных ответчиков по исполнению решения суда, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе требования разумности, суд приходит к выводу, что требуемые прокурором действия не могут быть выполнены в 6-ти месячный срок, в связи с чем, суд полагает, что решение суда должно быть исполнено в течение восьми месяцев, со дня вступления его в законную силу.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административные ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла, Муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию города Орла в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>, в соответствии с требованиями ч.3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и обеспечить финансирование таких работ. 

Обязать администрацию города Орла в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;

<

...>, в соответствии с требованиями ч.3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, в соответствии с требованиями ч.3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 октября 2023 года.

Председательствующий Е.А. Доровых