Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тулун 26 июля 2023 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Гвоздевской А.А., при секретаре Корневой А.Е., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика администрации Писаревского сельского поселения ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.05.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-895/2023 УИД 38RS0023-01-2023-000858-27 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Писаревского сельского поселения о взыскании суммы перерасчета заработной платы, взыскании процентов за задержку выплаты заработной платы, взыскании компенсации судебных издержек,

установил:

истец, ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Писаревского сельского поселения о взыскании суммы перерасчета заработной платы, взыскании процентов за задержку выплаты заработной платы, взыскании компенсации судебных издержек, указав в обоснование, что с 15.09.2017 по 23.09.2022 он работал в Администрации Писаревского сельского поселения главой, по совместительству - председателем Думы Писаревского сельского поселения. Уволен 23.09.2022. согласно трудовому договору оплата труда истца являлась повременной, оклад составлял 8545 рублей. Кроме того, в соответствии с распоряжением Администрации Писаревского сельского поселения от 19.09.2017 №81 «О вступлении в должность главы Писаревского сельского поселения» производились следующие надбавки: за выслугу лет на муниципальной службе – 15%, ежемесячное денежное поощрение – 361%, районный коэффициент – 30 %, процентная надбавка – 30 %.

Решением Думы Писаревского сельского поселения от 29.11.2022 №1 «О внесении изменений в решение Думы Писаревского сельского поселения от 28.12.2017 №20 «Об установлении оплаты труда и формировании расходов на оплату труда главы Писаревского сельского поселения» внесены изменения. На основании штатного расписания, утвержденного распоряжением Администрации Писаревского сельского поселения от 29.11.2022 № 78 «Об утверждении штатного расписания главы Писаревского сельского поселения» и решения Думы Писаревского сельского поселения №11 от 29.11.2022 оклад главы с 01.07.2022 составил 15809 рублей, размер ежемесячного денежного поощрения составил 45846,10 рублей, надбавка за выслугу лет составила 19919,34 рублей, районный коэффициент - 19919,34 рублей, итого в месяц 106236,48 рублей.

За период с 01.07.2022 по 23.09.2022 истец полностью отработал норму рабочего времени и выполнены все нормы труда, претензий к нему ни в устной, ни в письменной форме не поступало.

До настоящего времени истцу не произведен перерасчет заработной платы за отработанный период с 01.07.2022 по 23.09.2022, нарушив тем самым ч.2 ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации.

Просит суд взыскать с Администрации Писаревского сельского поселения сумму перерасчета заработной платы за период с 01.07.2022 по 23.09.2022 в размере 58853,31 рублей, сумму перерасчета отпускных в размере 41335,73 рублей, 14784,56 рубля в качестве процентов из расчета одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченной в срок заработной платы за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Взыскать с ответчика в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере, рассчитанном в соответствии с пп.2 п.1 ст.333.19 НК РФ от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден в соответствии с пп.1 п.1 ст.333.36 НК РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 в соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил требования иска, с учетом предоставленного расчета, окончательно просил суд взыскать с Администрации Писаревского сельского поселения сумму перерасчета заработной платы за период с 01.07.2022 по 23.09.2022 в размере 80165,16 рублей и проценты из расчета одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченной в срок заработной платы с 01.07.2022 за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. 

Представитель ответчика администрации Писаревского сельского поселения Е.Р.Ю., действующая на основании доверенности от 12.05.2023, в судебном заседании требования иска не признала, представила суду письменные возражения, в которых указала, что решением Думы Писаревского сельского поселения от 29.11.2022 № 11 были внесены изменения в решение Думы Писаревского сельского поселения «Об установлении оплаты труда и формировании расходов на оплату труда главы Писаревского сельского поселения» от 28.12.2017 года №14. Была изменена система оплаты труда главы Писаревского поселения. Общее повышение расходов на оплату труда произошло не в форме индексации оплаты труда, решение распространяется на правоотношения, возникшие с 01.07.2022. У главы Писаревского поселения был повышен должностной оклад и изменились иные условия оплаты труда в сторону уменьшения. В том числе размер ежемесячного денежного поощрения уменьшился с 4,91 до 2,90. С 01.07.2022 по 23.09.2022 главой Писаревского сельского поселения являлся ФИО1, полномочия которого истекли.

Согласно пункту 4 статьи 23 Устава Писаревского муниципального образования полномочия главы сельского поселения прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения.

К моменту прекращения полномочий в качестве главы Писаревского сельского поселения право на перерасчет заработной платы отсутствовало, полномочия ФИО1 истекли до издания решения Думы от 29.11.2022.

Нормы материального права, устанавливающие условия оплаты труда Главы Писаревского муниципального образования распространяются на отношения, возникшие после издания указанных норм.

Согласно ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации и Уставом Писаревского муниципального образования такая гарантия как выплата разницы в оплате труда Главы, полномочия которого прекращены и вновь избранного главы, не предусмотрена.

Законом Иркутской области № 122-оз от 17.12.2008 в редакции от 12.10.2020 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» статья 8 предусматривает оплату труда только действующему выборному должностному лицу местного самоуправления. Для перерасчета главе Писаревского муниципального образования заработной платы оснований не имеется.

Решений о выплате перерасчета оплаты труда ФИО1 за период, указанный в исковом заявлении, Дума Писаревского сельского поселения не выносила.

Решение Думы Писаревского сельского поселения от 29.11.2022 устанавливает новую систему оплаты труда с учетом новой методики формирования нормативов на оплату труда выборного должностного лица органа местного самоуправления ( главы) на календарный год и само по себе на оплату труда бывшего главы поселения не влияет.

В соответствии со статьей 8 закона Иркутской области № 120-оз финансирование расходов на оплату труда выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.

Соответственно, главе Писаревского сельского поселения производится за счет средств бюджета Писаревского сельского поселения.

Администрация Писаревского сельского поселения, оплатив указанные требования, распространит условия оплаты труда на главу поселения, полномочия которого прекращены, выйдет за пределы своих полномочий, эти полномочия в силу п.2 ст.8 122-оз отнесены к представительному органу муниципального образования, который должен вынести свое решение с учетом положений пункта 1 статьи 8 закона 122-оз. Удовлетворение требований ФИО1 повлечет незаконное изъятие денежных средств из бюджета Писаревского муниципального образования.

От главы Писаревского сельского поселения Г.И.Г. поступили письменные возражения, аналогичные по своему содержанию возражениям, представленным в судебном заседании представителем ответчика администрации Писаревского сельского поселения Е.Р.Ю., действующая на основании доверенности от 12.05.2023, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав объяснения истца, с учетом уменьшения суммы иска, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ч.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ч.1 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

В силу требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В силу п.2 ст.10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В силу п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно ст.5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются не только законами, но и коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.3 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Частью 9 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ регламентировано, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

В силу положений ч.4 ст.86 БК РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В преамбуле Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» закреплено, что настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами устанавливает основные правовые, социальные, материальные, организационные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (далее - органы местного самоуправления) и выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области при осуществлении их полномочий.

Частью 1 ст.1 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» регламентировано, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области - правовые средства, обеспечивающие реализацию указанными лицами своей деятельности в соответствии с полномочиями, установленными федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами Иркутской области, уставом муниципального образования Иркутской области и иными муниципальными правовыми актами.

В настоящем Законе понятия «депутат», «член выборного органа местного самоуправления», «выборное должностное лицо местного самоуправления» используются в том же значении, что и в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Под выборным лицом местного самоуправления в настоящем Законе понимаются депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления. (ч.2. ст.1 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз).

В силу ч.1 ст.3 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз гарантии осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, а также настоящим Законом. Отдельные вопросы, связанные с установлением гарантий осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления, могут регулироваться иными муниципальными правовыми актами, если это предусмотрено уставом муниципального образования.

Уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные социальные, материальные, организационные и иные гарантии осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления (часть 2 указанной статьи).

Статьей 4 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз определено, что финансирование осуществления гарантий осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления осуществляется за счет средств соответствующего местного бюджета.

Согласно ч.1 ст.7 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз выборное лицо местного самоуправления, осуществляющее полномочия на постоянной основе, прекращает трудовые отношения на прежнем месте работы в соответствии с федеральными законами.

Перечень выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, а также порядок принятия решений о работе выборного лица местного самоуправления на постоянной основе определяются уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему полномочия на постоянной основе, за счет средств соответствующего местного бюджета производится оплата труда в виде ежемесячного денежного вознаграждения, а также денежного поощрения и иных дополнительных выплат, установленных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, с выплатой районных коэффициентов и процентных надбавок, определенных в соответствии с законодательством.

В силу ч.2 ст.8 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз представительный орган муниципального образования самостоятельно определяет размеры и условия оплаты труда выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, с соблюдением установленных законодательством требований.

Увеличение (индексация) денежного вознаграждения и денежного поощрения выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, производится в соответствии с федеральными законами.

Уставом Писаревского муниципального образования (находится в открытом доступе) в пределах компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации и законодательством, регулируются вопросы правовой, территориальной, экономической и финансовой организации местного самоуправления в Писаревском муниципальном образовании (преамбула Устава).

Пунктом 2 ст.1 Устава регламентировано, что Писаревское муниципальное образование наделено статусом сельского поселения законом Иркутской области №98-оз «О статусе и границах муниципальных образований Тулунского района Иркутской области».

Согласно п.1 ст. 23 Устава глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется Уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава сельского поселения возглавляет Администрацию сельского поселения, исполняет полномочия председателя Думы сельского поселения (п.2 ст.23 Устава).

Глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет (п.3 ст.23 Устава).

В силу п.4 ст.23 Устава полномочия главы сельского поселения начинаются со дня его официального вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения.

Согласно п.1 ст.25 Устава глава сельского поселения вступает в должность после его избрания на муниципальных выборах. 

Главе сельского поселения выдается удостоверение об избрании главой сельского поселения.

Глава сельского поселения приступает к исполнению обязанностей со дня официального вступления в должность и прекращает исполнение обязанностей в день вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения.

Статьей 26 Устава регламентированы гарантии деятельности главы сельского поселения, в том числе в порядке, определяемом решением Думы сельского поселения в соответствии с законодательством для главы сельского поселения устанавливаются: денежное содержание, включая размер должностного оклада, порядок выплаты денежного содержания, размер надбавок и иных выплат к должностному окладу (пп.1 п.2).

Частью 1 ст.14 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» регламентировано, что Уставом муниципального образования может устанавливаться за счет средств соответствующего местного бюджета единовременная выплата выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе и в этот период достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность, в связи с прекращением его полномочий (в том числе досрочно).

Указанная выплата не может быть установлена в случае прекращения полномочий указанного лица по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.4 ст.26 Устава в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) главе сельского поселения, достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность в период осуществления полномочий, выплачивается единовременная выплата в размере 3-х месячной оплаты труда на день прекращения полномочий.

Указанная выплата не осуществляется в случае прекращения полномочий главы сельского поселения по основаниям, предусмотренным пунктами 2.1, 3, 6 – 9 части 6 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 – 8 части 10, частью 10.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как указал Конституционный Суд РФ в определении т 29.05.2019 №1482-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки К.Е.В. на нарушение ее конституционных прав положениями статей 34, 36 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление порядка оплаты труда главы муниципального образования, в том числе его премирования, в соответствии с частями 10 и 12 статьи 35 данного Федерального закона, а также частями 1 и 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований указанных законодательных актов, и уставом муниципального образования.

Судом в судебном заседании установлено и подтверждено участниками судебного разбирательства, а также материалами настоящего гражданского дела (трудовой книжкой ФИО1, распоряжением о вступлении в должность главы Писаревского сельского поселения от 19.09.2017 №81, распоряжением о прекращении полномочий главы Писаревского сельского поселения от 20.09.2022 №63, справками о доходах, расчетными листами и д.р.), что истец ФИО1 в связи с избранием его 10.09.2017 главой Писаревского сельского поселения с 19.09.2017 являлся главой Писаревского сельского поселения, полномочия которого прекращены 23.09.2022 в связи с вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения. 

Таким образом, правоотношения о денежном содержание, включая размер должностного оклада, порядок выплаты денежного содержания, размер надбавок и иных выплат к должностному окладу, а также о гарантиях, связанных с прекращением полномочий (в том числе досрочно) главе сельского поселения регулируются на основании порядка, определенном в соответствии с законодательством решением Думы Писаревского сельского поселения.

Решением думы Писаревского сельского поселения от 28.12.2017 №20 «Об установлении оплаты труда и формирование расходов на оплату труда главы Писаревского сельского поселения» определено: 1. Оплата труда главы Писаревского сельского поселения (далее – глава сельского поселения) производится в виде ежемесячного денежного вознаграждения, а также денежного поощрения и иных дополнительных выплат. 2. Ежемесячное денежное вознаграждение главы сельского поселения состоит из: 1) должностного оклада в размере 8050,00 рублей; 2) ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 30 % должностного оклада. 3. Ежемесячно главе сельского поселения выплачивается денежное поощрение в размере 3,56 должностного оклада. 4. Главе сельского поселения выплачивается районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за работу в южных районах Иркутской области в размерах, определенных федеральным и областным законодательством. 5. Увеличение (индексация) денежного вознаграждения и денежного поощрения главе сельского поселения производится в соответствии с федеральными и областными законами. 14. Формирование расходов на оплату труда главы сельского поселения на соответствующий финансовый год производится в пределах норматива формирования расходов на оплату труда главы сельского поселения, определяемого в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области. 

Согласно штатному расписанию главы Писаревского сельского поселения на период с 01.07.2019, утвержденному распоряжением Администрации Писаревского сельского поселения от 18.09.2019 №61: оклад – 8545,00 рублей, надбавка за выслугу лет – 2563,50 рублей, ежемесячное денежное поощрение 41955,95 рублей, процентная надбавка (30%) – 15919,34 рублей, районный коэффициент (30%) – 15919,34 рублей, итого в месяц 84903,12 рублей.

Распоряжением главы Писаревского сельского поселения от 20.09.2022 №63 прекращены полномочия главы ФИО1

Решением Думы Писаревского муниципального образования от 29.11.2022 №11 внесены в решение Думы Писаревского сельского поселения от 28.12.2017 №20 «Об установлении оплаты труда и формировании расходов на оплату труда главы Писаревского сельского поселения» (далее – решение Думы) следующие изменения: 1) в подпункте 1 пункта 2 цифры «8545,00» заменить цифрами «15809,00»; 2) в пункте 3 цифры «4,91» заменить цифрами «2,90»;

Решением Думы от 29.11.2022 №11 пунктом 2 регламентировано: «Установить, что настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2022 года». 

Распоряжением Администрации Писаревского сельского поселения от 29.11.2022 №78 во исполнение решения Думы Писаревского муниципального образования от 29.11.2022 №11 утверждено и введено в действие с 01.07.2022 штатное расписание главы Писаревского сельского поселения с месячным фондом оплаты труда в размере 106236,48 рублей (п.1). Финансирование расходов на оплату труда главы Писаревского сельского поселения производить в пределах утвержденного фонда оплаты труда за счет средств бюджета Писаревского сельского поселения (п.2). Признать утратившим силу с 01.07.2022 распоряжение Администрации Писаревского сельского поселения от 18.09.2019 №61 «Об утверждении штатного расписания Главы Писаревского сельского поселения» (п.3).

Согласно штатному расписанию главы Писаревского сельского поселения на период с 01.07.2022, утвержденному распоряжением Администрации Писаревского сельского поселения от 29.11.2022 №78: оклад – 15809,00 рублей, надбавка за выслугу лет – 4742,70 рублей, ежемесячное денежное поощрение 45846,10 рублей, ежеквартальная премия 5480,37 рублей, процентная надбавка (30%) – 19919,34 рублей, районный коэффициент (30%) – 19919,34 рублей, итого в месяц 106236,48 рублей.

С учетом представленных сторонами доказательств, принимая во внимание подробным образом указанное в настоящем решении законодательство, регламентирующее спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что уполномоченным органом – Думой Писаревского муниципального образования принято решение от 29.11.2022 №11 об изменении ранее действующего решения Думы Писаревского муниципального образования от 28.12.2017 №20 «Об установлении оплаты труда и формировании расходов на оплату труда главы Писаревского сельского поселения», которым увеличена оплата труда главы Писаревского сельского поселения. Кроме того, Думой Писаревского муниципального образования в рамках установленных действующим законодательством полномочий принято решение о применении указанного изменения в части увеличения оплаты труда главы Писаревского сельского поселения с 01.07.2022. Во исполнение указанного решения Думы издано распоряжение об утверждении штатного расписания с увеличением оплата труда главы Писаревского сельского поселения, а также с признанием утратившим силу с 01.07.2022 ранее действующего распоряжения Администрации сельского поселения об утверждении штатного расписания главы поселения от 18.09.2019. 

Таким образом, решение Думы Писаревского сельского поселения 29.11.2022 №11 подлежит применению к правоотношениям по оплате труда главы Писаревского сельского поселения ФИО1 за период с 01.07.2022 по 23.09.2022. Иное толкование данных положений, основанных на нормах действующего законодательства, в том числе о том, что указанное решение Думы изменило систему оплаты труда, а также, что полномочия ФИО1 как главы Писаревского сельского поселения истекли к моменту принятия данного решения Думы, признаются судом основанными на неверном толковании права, которое ущемляет конституционные гарантии истца. 

При установленных обстоятельствах, с учетом принятого решения Думы Писаревского муниципального образования 29.11.2022 №11 и необходимостью его применения и исполнения с прямо указанной в этом решении даты, т.е. с 01.07.2022, с учетом того, что в указанный период и до 23.09.2022 полномочия главы Писаревского сельского поселения исполнял ФИО1 обязанность по осуществлению перерасчета истцу в связи с прекращением полномочий возникла на следующий день после принятия указанного решения Думы, т.е. с 30.11.2022.

Представленный истцом, с учетом уменьшения требований иска, перерасчет заработной платы за период с 01.07.2022 по 23.09.2022 в размере 80165,16 рублей, проверен судом и признается верным, в связи с чем принимается судом. Иного расчета суду не предоставлено.

Таким образом, судом установлено наличие задолженности по невыплаченной оплате труда у ответчика перед ФИО1 в связи с принятием Думой Писаревского муниципального образования решения Думы 29.11.2022 №11. Доказательств обратного суду ответчиком не представлено.

В силу ч.1 ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

По общему правилу при увольнении все суммы, причитающиеся работнику (в том числе зарплата за отработанный период), должны быть выплачены не позднее, чем в последний день работы (ч.1 ст. 140 ТК РФ).

Трудовой кодекс Российской Федерации относит к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений - наряду со свободой труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, - обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (абзац седьмой статьи 2). Сообразно этому в качестве одного из основных прав работника данный Кодекс предусматривает право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (абзац пятый части первой статьи 21), которому корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату труда равной ценности и выплачивать в полном размере причитающуюся им заработную плату в сроки, установленные в соответствии с названным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзацы шестой и седьмой части второй статьи 22).

Поскольку заработная плата (оплата труда работника) является для большинства работников основным (а зачастую и единственным) источником дохода, постольку задержка ее выплаты, а равно и ее невыплата либо выплата не в полном размере, как правило, приводят к снижению уровня материального обеспечения работника и членов его семьи, тем самым ограничивая право указанных лиц на достойное существование и в определенной мере посягая на само их достоинство. Вместе с тем достоинство личности, равно как и уважение человека труда, составляет основу прав и свобод человека, гражданина и работника и одновременно выступает в качестве необходимого условия существования и соблюдения этих прав и свобод, охраняется и защищается государством, и ничто не может быть основанием для его умаления (статья 21, часть 1; статья 75.1 Конституции Российской Федерации).

Сказанное предполагает установление в законодательстве в соответствии с провозглашенными в Конституции Российской Федерации целями политики Российской Федерации как социального государства (статья 7, часть 1) особых правовых мер, направленных не только на обеспечение неукоснительного соблюдения работодателем возложенной на него обязанности по оплате труда работников, но и - в случае нарушения права работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы - на предоставление ему как экономически более слабой стороне в трудовом правоотношении гарантий восстановления нарушенного права в полном объеме, что гарантирует тем самым эффективную защиту достоинства личности как конституционно значимой ценности. Такой подход согласуется с предписаниями о свободе труда и уважении человека труда и самого труда (статья 37, часть 1; статья 75, часть 5; статья 75.1 Конституции Российской Федерации), а также с принципами верховенства права, справедливости и добросовестного исполнения сторонами договора своих обязательств (pacta sunt servanda).

Исходя из этого Трудовой кодекс Российской Федерации, относя к целям трудового законодательства в первую очередь защиту прав и интересов работников (часть первая статьи 1), предусматривает систему основных государственных гарантий по оплате труда работников, которая включает как сроки и очередность выплаты заработной платы, так и ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (абзацы девятый и десятый статьи 130). При этом виды и конкретные меры ответственности работодателя и (или) уполномоченных им в установленном порядке представителей за задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения в сфере оплаты труда устанавливаются названным Кодексом и иными федеральными законами (часть первая статьи 142).

В силу статьи 236 данного Кодекса при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной стопятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно; при неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм (часть первая).

Данное законодательное регулирование, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, направлено на обеспечение защиты трудовых прав работников, нарушенных задержкой выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, а равно выплатой их не в полном размере (определения от 21 февраля 2008 года N 74-О-О, от 27 января 2011 года N 15-О-О, от 25 мая 2017 года N 1098-О, от 27 февраля 2018 года N 352-О, от 25 июня 2019 года N 1735-О, от 24 декабря 2020 года N 3013-О, от 24 февраля 2022 года N 287-О и др.).

Таким образом, предусмотренные статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации проценты (денежная компенсация), подлежащие уплате работодателем в случае несоблюдения им установленного срока выплаты причитающихся работнику денежных средств или выплаты их в установленный срок не в полном размере, являются мерой материальной ответственности работодателя, призванной компенсировать работнику негативные последствия нарушения работодателем его права на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы и тем самым отвечающей предназначению данного вида ответственности как элемента механизма защиты указанного права работника. В случае же длительной задержки выплаты заработной платы, даже при условии ее взыскания в судебном порядке с учетом проведенной работодателем на основании статьи 134 данного Кодекса индексации, покупательная способность заработной платы снижается, а уплата данных процентов (денежной компенсации) способствует в том числе антиинфляционной защите соответствующих денежных средств. Кроме того, возложение на работодателя обязанности по уплате таких процентов (денежной компенсации) имеет и превентивное значение.

Как следует из части первой статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации в действующей редакции, обязанность работодателя уплатить предусмотренные данным законоположением проценты (денежную компенсацию) возникает в силу нарушения им установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, либо выплаты их в установленный срок не в полном размере. Возложение на работодателя данной обязанности – притом что для уплаты процентов (денежной компенсации) не требуется обращение работника к работодателю - дает основания предполагать, что работодатель должен быть осведомлен о наличии у него задолженности перед работником (т.е. задолженность не является спорной) и что, погашая ее, он должен одновременно уплатить и соответствующие проценты (денежную компенсацию). Если же работодатель, выплатив работнику все причитающиеся ему выплаты в полном объеме, но с нарушением установленного срока либо в установленный срок, но не в полном размере, отказывается уплатить проценты (денежную компенсацию), то работник не лишен возможности воспользоваться правом на судебную защиту (статья 46, часть 1, Конституции Российской Федерации), поскольку факт нарушения его права на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, а значит, и основание для привлечения работодателя к материальной ответственности имеют место (Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2023 №16-П «По делу о проверке конституционности статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.И.Б.»).

С учетом установленных судом в судебном заседании юридически значимых обстоятельств по делу, учитывая положения вышеприведенных норм закона, разъяснения Конституционного Суда РФ, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств исполнения ответчиком обязанности по выплате в полном размере причитающихся истцу сумм оплаты труда в установленные законом сроки, суд находит требования иска о взыскании компенсации за несвоевременно выплаченную оплаты труда обоснованными и подлежащими удовлетворению, а именно с 17.01.2023, то есть с даты обращения истца с заявлением (16.01.2023) о перерасчете заработной платы и отпускных согласно решению Думы Писаревского сельского поселения №11 от 29.11.2022.

Вместе с тем, суд считает заявленное требование о взыскании с ответчика процентов (денежной компенсации), подлежащих уплате в случае несоблюдения им установленного срока выплаты причитающихся работнику денежных средств – в установленной (заявленной ко взысканию) конкретной сумме, рассчитанной по дату обращения в суд, не подлежащим применению, поскольку такой расчет будет ограничивать права истца в полном применении его гарантий, предусмотренных ст.236 ТК РФ, поскольку законодательно урегулировано взыскание процентов по день фактического расчета включительно. В связи с чем применяет положения действующего законодательства и приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца ФИО1 процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной стопятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм – 80165,16 рублей – за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты – с 17.01.2023 – по день фактического расчета включительно.

Разрешая требование истца о взыскании с ответчика в доход Федерального бюджета государственной пошлины в размере, рассчитанном в соответствии с пп.2 п.1 ст.333.19 НК РФ суд исходит из следующего.

Истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении в суд с настоящим иском в соответствии с пп.1 п.1 ст.333.36 НК РФ, регламентирующей, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий.

Вместе с тем, истцом не учтено, что в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации Писаревского сельского поселения о взыскании суммы перерасчета заработной платы, взыскании процентов за задержку выплаты заработной платы, взыскании компенсации судебных издержек, удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Писаревского сельского поселения в пользу ФИО1 сумму перерасчета заработной платы за период с 01.07.2022 по 23.09.2022 в размере 80165,16 рублей.

Взыскать с Администрации Писаревского сельского поселения в пользу ФИО1 денежную компенсацию в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок денежных средств в размере 80165,16 рублей, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты, то есть с 17.01.2023 по день фактического расчета включительно.

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.

Судья А.А. Гвоздевская