Дело № 2а-2204/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года с.Большое Нагаткино 

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мяльдзиной С.Н.,

при секретаре Валеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ульяновской области об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО1

установил:

Межрайонная ИФНС России № 2 по Ульяновской области обратилась в суд с иском об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО1, указав, что административный ответчик состоит на учете и зарегистрирован в ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица с 04.07.2011. По состоянию на 07.05.2018 ФИО1 имеет задолженность перед бюджетом в сумме 34 499 руб.34 коп., в том числе по налогам – 23 400 руб., по пени – 11 099 руб.34 коп.

Должнику 17.01.2018 направлено требование с предложением уплатить задолженность в срок в нем указанный. До настоящего времени требование не выполнено. 

01.03.2018 инспекцией вынесено постановление о взыскании налогов и пеней за счет имущества налогоплательщика – индивидуального предпринимателя ФИО1, которое было направлено судебным приставам. В отношении должника постановлением от 05.03.2018 ОСП по Ульяновскому району УФССП по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство *** 

Ссылаясь на п.4 ст.67 Федерального закона “Об исполнительном производстве”, ст.ст.150, 286, 291 КАС РФ административный истец просит установить для ФИО1 временное ограничение на выезд из Российской Федерации. 

В судебное заседание представитель административного истца, административный ответчик, судебный пристав-исполнитель ОСП по Ульяновскому району, представитель УМВД по Ульяновской области не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц, в соответствии со ст. ст. 150, 152 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения такой меры является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным государственным органом. Временное ограничение должника на выезд из Российской Федерации может быть применено только в том случае, если уклонение от исполнения обязательств носит виновный, противоправный характер.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации (часть 4 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Пунктами 47, 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" согласно ст. 67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве.

В случаях, когда в соответствии со ст. 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем. Окончание исполнительного производства, в частности в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, либо прекращение исполнительного производства влекут за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом (ч. 1 ст. 44, ч. 4 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п.п. 8, 11, 12, 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении 

исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

При этом в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утверждена приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года N 682) постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату (пункт 4.8.3.4).

Исходя из приведенных норм права, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит на учете и зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица с 04.07.2011 по настоящее время. 

Согласно требованию N *** об уплате налога, пени, штрафа, процентов по состоянию на 17.01.2018 за ФИО1 числится задолженность по налогам, пени, штрафам в размере 34 499 руб.34 коп., со сроком уплаты в срок до 06.02.2018.

01.03.2018 заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по Ульяновской области вынесено постановление N *** о взыскании налогов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика ФИО1 в размере 34 499 руб.34 коп.

05.03.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульяновскому району возбуждено исполнительное производство *** в отношении должника ФИО1, ему установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

Из материалов исполнительного производства усматривается, что на момент рассмотрения настоящего дела задолженность по налогам и пени не погашена и составляет 34 499 руб.34 коп.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Между тем, административным истцом не представлены доказательства, что в отношении ФИО1 предпринимались необходимые меры по исполнению в рамках исполнительного производства. 

В частности, в материалах административного дела и материалах исполнительного производства отсутствуют доказательства, свидетельствующие о вручении должнику - административному ответчику ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства о добровольном исполнении обязательств, содержащихся в исполнительном документе, неуважительности причин их неисполнения либо уклонения от исполнения в установленный срок должником. Кроме того, из материалов исполнительного производства следует, что с момента его возбуждения (05.03.2018) до настоящего времени у судебного пристава-исполнителя личного контакта с должником не было.

При отсутствии вышеуказанных доказательств невозможно сделать вывод об уклонении должника от исполнения обязанности, возложенной на него на основании решения налогового органа.

Сам по себе факт наличия задолженности по исполнительному производству, без установления в действиях должника уклонения от исполнения обязательства, не может являться основанием для ограничения его права на выезд за пределы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

В удовлетворении административного иска Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ульяновской области об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы. 

Судья С.Н.Мяльдзина