46RS0016-01-2025-000159-96

Дело № 2а-185/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Елизарова С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к МКДОУ «Детский сад №4 «Сказка» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности обеспечить профессиональную подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к МКДОУ «Детский сад №4 «Сказка» о признании незаконным бездействие в части непринятия мер, направленных на подготовку работников учреждения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что в ходе проведения проверки установлено, что в результате деятельности МКДОУ «Детский сад №4 «Сказка» образуются отходы, относящиеся к 4 классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Приказом директора учреждения назначено лицо, ответственное за охрану окружающей среды и обращения с отходами, но указанным лицом обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности с момента назначения не пройдено, как и работниками учреждения. 

Несоблюдение МКДОУ «Детский сад №4 «Сказка» требований действующего законодательства создает угрозу загрязнения окружающей среды, причинения вреда здоровью граждан, в том числе воспитанников МКДОУ «Детский сад №4 «Сказка».

По данному факту прокуратурой района 21 марта 2025 года вынесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. Поэтому административный истец обратился с указанным иском.

Прокурор Обоянского района Курской области в судебном заседании отсутствовал, просил о рассмотрении дела в порядке упрощённого, письменного производства.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад №4 «Сказка» не явился в судебное заседание, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения административного иска и рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал.

В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, МКДОУ «Детский сад №4 «Сказка» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом дошкольного образовательного учреждения и имеет право осуществлять дошкольную образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности воспитанников во время пребывания в организации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» презюмируется экологическая опасность планируемой хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к основным принципам в сфере образования, помимо прочего, относится приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством. 

Исходя из положений указанной нормы лицом, ответственным за мероприятия в области охраны окружающей среды на предприятии, является не только директор школы, но и лицо, ответственное за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно положениям ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Из материалов дела следует, что МКДОУ «Детский сад №4 «Сказка» осуществляет образовательную деятельность, в результате которой образуются твердые отходы и пищевые отходы. Приказом заведующего от 30 сентября 2024 года №108-ОД лицом, ответственным за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, а также за выполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды назначена ФИО1 – заведующая хозяйством.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Обоянского района Курской области проверки соблюдения МКДОУ «Детский сад №4 «Сказка» законодательства, связанного с природоохранной деятельностью и экологической безопасностью, в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения. 

В частности, установлено, что подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» лица, ответственные в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, не прошли, что подтверждается информацией заведующим МКДОУ «Детский сад №4 «Сказка».

Административным ответчиком в материалы дела объективно не представлены доказательства того, что в МКДОУ «Детский сад №4 «Сказка» на момент рассмотрения спора лица, ответственные в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, прошли соответствующую подготовку. До настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены и обратного суду не представлено.

Судом учитывается, что административное исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Поскольку ответчик не обеспечивает соблюдение требований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, препятствует реализации таких предусмотренных ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принципов охраны окружающей среды, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей, то нарушает права граждан, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Поскольку административный ответчик не представил в суд доказательств, подтверждающих наличие сведений о прохождении лиц, ответственных в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, соответствующей подготовки, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение закона безопасные условия обучения детей не обеспечены в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников дошкольного образовательного учреждения. Указанные нарушения подлежат устранению административным ответчиком.

Поскольку суд установил, что бездействием ответчика нарушаются охраняемые законом права неопределенного круга лиц, учитывая важность защиты охраняемых законом прав, суд полагает разумным и справедливым установить, что решение суда должно быть исполнено в течение 03 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МКДОУ «Детский сад №4 «Сказка» о возложении обязанности обеспечить профессиональную подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад №4 «Сказка», выраженное в непринятии мер, направленных на подготовку работников МБОУ «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Обязать МКДОУ «Детский сад №4 «Сказка» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к проведению подготовки работников в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, назначить ответственных за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, из числа работников, прошедших подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Разъяснить, что по ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья Елизарова С.А.