РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

5 августа 2019 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Шурыгиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Суняйкиной Ю.Н.,

с участием истца старшего помощника Сахарова В.А., ответчика ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-419/2019 по иску прокурора Чунского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере транспортной безопасности,

установил:

В обоснование заявленных требований прокурор Чунского района Иркутской области указал, что в рамках осуществления проверки исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 Установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, в соответствии с выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей осуществляет деятельность сухопутного пассажирского транспорта: внутригородские и пригородные перевозки пассажиров. Для перевозки пассажиров ИП ФИО1 использует автобус L4H2-M18/22 

<

данные изъяты>, которому приказом Федерального дорожного агентства от 31 октября 2017 года «О присвоение категории транспортным средствам» присвоена 2 категория и оно включено в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Ответчиком в нарушение требований федерального законодательства не проведена оценка уязвимости транспортного средства, не разработан план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Вместе с тем отсутствие оценки уязвимости транспортного средства, и как следствие, плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, при совершении акта незаконного вмешательства могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров, а также причинение материального ущерба. Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнил обязанности по обеспечению транспортной безопасности, а именно - не осуществил оценку уязвимости транспортного средства, не разработал план обеспечения транспортной безопасности. В связи с чем прокурор просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку уязвимости транспортного средства автобуса L4H2-M18/22 

<

данные изъяты> и представить результаты на утверждение в Федеральное дорожное агентство; не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства автобуса L4H2-M18/22 

<

данные изъяты>, разработать план обеспечения транспортной безопасности данного транспортного средства и направить его на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

В судебном заседании помощник прокурора Чунского района Сахаров В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании не оспорил тот факт, что в его деятельности имеются перечисленные прокурором нарушения обеспечения транспортной безопасности. Вместе с тем исковые требования не признал, пояснив, что решение суда в случае удовлетворения требований прокурора он считает неисполнимым, поскольку на территории Иркутской области и близлежащих субъектов отсутствуют организации, которые проводят оценку уязвимости транспортных средств.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, поставлен на учет в налоговом органе по месту жительства; основной вид деятельности индивидуального предпринимателя – деятельность сухопутного транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 9 июня 2019 года № ИЭ9965-19-9988956.

Из уведомления Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 8 ноября 2017 года № 08-27/40810 следует, что приказом агентства от 31 октября 2017 года № 2437 «О присвоении категорий транспортным средствам» транспортному средству ИП ФИО1 - автобусу L4H2-M18/22 

<

данные изъяты> присвоена 2 категория; оно включено в реестре категорируемых объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно объяснениям ИП ФИО1, данным прокурору Чунского района Иркутской области 21 мая 2019 года и акту проверки от 21 мая 2019 года за исполнением законодательства в сфере транспортной безопасности, ИП ФИО1 не проведена оценка уязвимости транспортного средства - автобуса L4H2-M18/22 реестровый 

<

данные изъяты>, на котором осуществляется перевозка пассажиров; не разработан план безопасности на указанное транспортное средство.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Пунктом "а" ч. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ установлено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, помимо прочего, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) в соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона N 16-ФЗ акт незаконного вмешательства представляет собой противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона N 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В соответствии с п. 6 ст. 1 указанного нормативного правового акта оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Статья 4 Закона N 16-ФЗ возлагает на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 7 ст. 1 Закона N 16-ФЗ перевозчиком признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры -юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 Закона N 16-ФЗ основными целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Для достижения указанной цели необходимо выполнить, наряду с иными, такие задачи обеспечения транспортной безопасности, как: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 6 Закона N 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ч. 6 ст. 5 Закона N 16-ФЗ, Перечню объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта, утвержденному Приказом Минтранса России от 23.07.2014 N 196, не подлежат категорированию: транспортные средства автомобильного транспорта категории Ml, выполняющие перевозки пассажиров по заказу; транспортные средства автомобильного транспорта, осуществляющие перевозки по заказу в целях оказания ритуальных услуг; автомобильные прицепы, автомобильные полуприцепы, используемые для перевозки опасных грузов; транспортные средства категории М2 и МЗ, используемые для перевозки учащихся от места проживания к месту обучения и обратно, на безвозмездной основе.

На основании результатов категорирования объектов транспортной инфраструктуры проводится оценка их уязвимости.

Согласно ст. 5 Закона N 16-ФЗ порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

На основании приказа Министерства транспорта РФ от 12.04.2010 N 87 "О проведении оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" в ходе проведения оценки уязвимости транспортного средства осуществляется, в том числе, изучение технических и технологических характеристик объекта, организация его эксплуатации; изучение системы принятых на объекте мер по защите от актов незаконного вмешательства; определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 9 Закона N 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Как бесспорно установлено в судебном заседании, индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнил обязанности по обеспечению транспортной безопасности, а именно - не осуществил оценку уязвимости используемого при пассажирских перевозках транспортного средства автобуса L4H2-M18/22 

<

данные изъяты>, не разработал план обеспечения транспортной безопасности.

Вместе с тем, отсутствие оценки уязвимости транспортного средства, и, как следствие, плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, при совершении акта незаконного вмешательства могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров, а также причинение материального ущерба.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Чунского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика ИП ФИО1 о том, что перевозка пассажиров на автобусе L4H2-M18/22 

<

данные изъяты> в настоящее время им не осуществляется по причине необходимости ремонта транспортного средства, а также о невозможности выполнить требования прокурора по причине отсутствия на территории Сибирского федерального округа соответствующей организации, осуществляющей деятельность по оценке уязвимости транспортных средств, на выводы суда не влияет. 

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку уязвимости транспортного средства автобуса L4H2-M18/22 

<

данные изъяты> и представить результаты на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства автобуса L4H2-M18/22 

<

данные изъяты> разработать план обеспечения транспортной безопасности данного транспортного средства и направить его на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в бюджет муниципального образования Чунский район в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Чунский районный суда Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: Е.В. Шурыгина