Дело № 2-1525/2023

УИД: 89RS0002-01-2023-002045-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Когаева Г.Ю., при секретаре с/заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

Ямало-Ненецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа, в порядке ст. 45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу» (далее – ФКУ ИК-3) о возложении обязанности передачи специализированной организации отходы I класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства) и отходы II класса опасности (аккумуляторы свинцовые отработанные, неповрежденные с электролитом). 

В обоснование заявленных требований, указав, что проведенной 31.10.2023 прокуратурой проверкой установлено, что на территории ФКУ ИК-3 более 11 месяцев хранятся (накапливаются) отходы I класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства) и отходы II класса опасности (аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом). Вместе с тем меры по передаче этих отходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению данных видов отходов, администрацией исправительного учреждения не принимаются, хотя указанные отходы согласно отчету формы № 2-ТП (отходы) образованы еще в 2020 году. Ранее на необходимость устранения данных нарушений уголовно-исполнительного законодательства прокуратурой указывалось в представлении от 31.01.2023 № 2-28-2023. По результатам его рассмотрения 01.03.2023 администрацией ФКУ ИК-3 дан ответ, из содержания которого следует, что вопрос по передаче отходов будет рассмотрен при выделении дополнительного финансирования. Также согласно информации ФКУ ИК-3, что в настоящее время отходы I и II классов опасности не переданы специализированной организации, денежные средства для исполнения данных мероприятий, не поступали. 

В судебном заседании заместитель Ямало-Ненецкий прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО ФИО2, на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске. Возражал против предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда, указав, что у исправительного учреждения было достаточно времени для устранения выявленных нарушений.

Представитель ответчика ФКУ ИК-3 ФИО3, действующий на основании соответствующей доверенности, просил в иске отказать, поскольку в учреждение не поступают денежные средства, для устранения выявленных нарушений. Кроме того заявил ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.03.2024, в связи с отсутствием финансирования на 2023 финансовый год на указанные нужды. 

Представитель третьего лица УФСИН России по ЯНАО ФИО4, действующая на основании соответствующей доверенности, исковые требования Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО, не признала, по основаниям указанным в возражениях относительно иска. 

Выслушав прокурора, представителя ответчика и представителя третьего лица изучив письменные возражения относительно иска и доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на судебную защиту.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Кроме этого, указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав; в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 17, 42 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.2 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ), задачами уголовно – исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствие с ч.3 ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Пунктом 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, проведенной 31.10.2023 проверкой установлено, что на территории ФКУ ИК-3, более 11 месяцев хранятся (накапливаются) отходы I класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства) и отходы II класса опасности (аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом) (л.д. 8).

Вместе с тем меры по передаче этих отходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению данных видов отходов, администрацией исправительного учреждения не принимаются.

На необходимость устранения данных нарушений уголовно-исполнительного законодательства, прокуратурой указывалось в представлении от 31.01.2023 № 2-28-2023 (л.д. 9-12). 

По результатам его рассмотрения 01.03.2023 администрацией учреждения дан ответ, из содержания которого следует, что учреждением подготовлено письмо в УФСИН России по ЯНАО о запросе на выделение финансирования денежных средств, для последующего заключения договора на утилизацию отходов I и II класса опасности (л.д. 13-15).

Согласно ответу ФКУ ИК-3 от 25.10.2023, в учреждении аккумуляторные батареи, бывшие в употреблении и не пригодные к дальнейшей эксплуатации, а также ртутьсодержащие и люминесцентные лампы, размещены в местах, оборудованных для хранения данного класса отходов согласно схеме размещения отходов. Данные виды отходов хранятся на бетонной поверхности в закрытых помещениях без доступа посторонних лиц (л.д. 16-17). 

В связи с чем, факт нарушения со стороны ФКУ ИК-3 законодательства в сфере охраны окружающей среды и благополучия осужденных нашел своё полное подтверждение материалами дела.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Рассматривая ходатайство ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Прокурор возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При рассмотрении дела представителем ответчика указано на необходимость в будущем несения дополнительных финансовых затрат, связанных с исполнением решения суда. Установлено, что ФКУ ИК-3 является получателем бюджетных средств, самостоятельностью в распоряжении которыми не обладает, неоднократно обращалось в УФСИН России по ЯНАО на выделение дополнительных денежных средств в 2023 году, связанных с мероприятиями по утилизации отходов I и II класса опасности, однако денежные средства на указанные мероприятия получены не были. Совокупность указанных обстоятельств носит исключительный характер и является серьезным препятствием для совершения исполнительных действий. 

При установленных обстоятельствах, учитывая мнение сторон, суд находит ходатайство представителя ФКУ ИК-3 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, подлежащим удовлетворению, на срок до 31 марта 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 203 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 

<

***>), действующего в интересах неопределённого круга лиц - удовлетворить. 

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) передать специализированной организации отходы I класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства) и отходы II класса опасности (аккумуляторы свинцовые отработанные, неповрежденные с электролитом).

Предоставить Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу» отсрочку исполнения настоящего решения на срок до 31 марта 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: ...

...

...

Решение в окончательной форме принято 24.11.2023.

...

...