В окончательной форме 

решение

 суда принято 13 декабря 2017 года

Дело № 2а-3648/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 11 декабря 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием: истца – ФИО1, представителя ответчика Администрации города Ялта – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным бездействия, понуждении к принятию решения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым по не рассмотрению его заявления от 04 июля 2017 года о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, обязании Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым предоставить ему в порядке завершения оформления в собственность бесплатно земельный участок площадью 5 соток, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Исковые требования обоснованы тем, что решением 24-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 48 от 15 февраля 2008 года ему было дано разрешение на сбор материалов предварительного согласования по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,0500 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: 

<

адрес>. Согласно решению 25-й сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета № 19 от 19 сентября 2012 года ему был продлен срок оформления документации до 19 марта 2013 года и разрешено использовать изготовленные материалы по землеустройству. Во исполнение вышеуказанных решений истец заключил договор с проектной фирмой на изготовление проекта по отводу земельного участка, была проведена топографическая съемка местности, подготовлены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевой план на земельный участок. Проект землеустройства по отводу ему в собственность испрашиваемого земельного участка не был своевременно рассмотрен и утвержден не по его вине, не вследствие его бездеятельности, а в связи с принятием Ялтинским городским советом нормативных актов, устанавливающих прямой запрет на рассмотрение подобных заявлений. 04 июля 2017 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 0,0500 га, расположенного по адресу: пгт. Гаспра, Стройгородок, пер. Парусный в районе дома № в порядке завершения оформления прав, мотивировав заявление тем, что он является инвалидом второй группы и с 1982 года пользуется земельным участком. 11 июля 2017 года Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым ему был дан ответ о том, что принятое в отношении него решение Гаспринского поселкового совета № 4815 от 15.02.2008, с учетом решения 25-й сессии Гаспринского поселкового совета 6-го созыва № 19, по состоянию на 21 марта 2014 года являлось утратившим силу, ввиду чего завершить оформление на основании данного решения не представляется возможным. Считает решение Департамента незаконным, не соответствующим требованиям законодательства, нарушающим его права, свободы и законные интересы. 

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме. 

Представитель ответчика Администрации города Ялты Республики Крым против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил суду письменные пояснения на иск, с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, отказать в удовлетворении иска. Пояснения мотивированы тем, что завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. В соответствии с Законом Украины от 29.06.2010 № 2367- IV, принятые и неисполненные до вступления в силу указанного Закона решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о разрешении на разработку проектов землеустройства сохраняют силу в течение двух лет со дня вступления в силу данного Закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Департамента, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика Администрации города Ялта, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что решением 24-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 48 от 15 февраля 2008 года истцу было дано разрешение на сбор материалов предварительного согласования по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,0500 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: 

<

адрес> 

В пункте 2 решения указано, что решения на сбор материалов предварительного согласования по выбору земельных участков и в течение 12 месяцев не предоставленные материалы на утверждение поселкового совета, считать утратившими силу.

Пунктом 3 решения на истца возложена обязанность заказать выполнение проектной документации фирме, имеющей лицензию. 

Решением 25-й сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета № 19 от 19 сентября 2012 года ФИО1 был продлен срок оформления документации до 19 марта 2013 года и разрешено использовать изготовленные материалы по землеустройству.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Судом установлено, что 04 июля 2017 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении в порядке завершения оформления права в собственность земельного участка площадью 0,0500 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым от 11 июля 2017 года № 01-15/5786 ФИО1 был дан ответ, из которого следует, что принятое решение 24-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 4815 от 15.02.2008 г., с учетом решения 25-й сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета № 19, по состоянию на 21 марта 2014 года являлось утратившим силу, ввиду чего завершить оформление на основании данного решения не предоставляется возможным, в связи с чем заявление оставлено без рассмотрения по существу.

На момент принятия Гаспринским поселковым Советом решения № 48 от 15 февраля 2008 года, порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был урегулирован законодательством Украины.

В соответствии с положениями ст. 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органа исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

Согласно ст. 118 Земельного Кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

В соответствии с п. 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона. Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года.

Судом установлено, что срок действия решения Гаспринского поселкового Совета от 15 февраля 2008 года, с учетом его продления решением от 19 сентября 2012 года был определен органом местного самоуправления – до 19 сентября 2013 года.

Вместе с тем, из пояснений истца в судебном заседании установлено, что ФИО1 так и не приступил к оформлению проектной документации по отводу земельного участка в собственность, договор на выполнение таких работ с землеустроительной организацией так и не заключил.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности действий административного ответчика об оставлении без рассмотрения по существу заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 0,0500 га по адресу: 

<

адрес>, в порядке завершения оформления прав, поскольку предоставленное им решение органа местного самоуправления по состоянию на 21 марта 2014 года являлось утратившим силу.

Истцом в материалы дела не представлено сведений о том, по какой причине им не был разработан и представлен на согласование проект отвода земельного участка с момента принятия решения органом местного самоуправления и до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации. С заявлением о продлении срока действия решения 24-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 4815 от 15.02.2008 г. после сентября 2013 года истец в органы местного самоуправления также не обращался.

Доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок находится на территории, в отношении которой Ялтинским городским Советом были введены моратории на предоставление гражданам в собственность земельных участков, суду также не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что решениями Гаспринского поселкового Совета от 15 февраля 2008 года и от 19 сентября 2012 года был определен срок их действия, который по состоянию на 21 марта 2014 года истек, суд считает, что истцом не была соблюдена юридическая совокупность условий, являющихся правовым основанием для завершения процедуры оформления земельного участка в собственность, а именно не была представлена копия действующего решения органа местного самоуправления, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, в связи с чем поданное им заявление было правомерно оставлено без рассмотрения Департаментом имущественных и земельных отношений.

Исходя из содержания указанных выше норм, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным бездействия, понуждении к принятию решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова