Дело № 2-325/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Колышлей 27 декабря 2017 года

Колышлейский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Ледяева А.П.,

при секретаре Комнатовой С.В.,

с участием представителя истца ФИО6,

представителя ответчика – ГУ-УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонного) ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сердобске Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения руководителя ГУ-УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца, понуждении ГУ-УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонного) назначить пенсию по случаю потери кормильца, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8 обратилась в суд с настоящим иском, указав, что в связи с достижением ею пенсионного возраста (55 лет) она находилась на иждивении своего супруга. Истец обратилась к ответчику с заявлением о смене пенсии. Решением УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное – Колышлейский район) от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в установлении пенсии по случаю потери кормильца по причине того, что не определен факт нахождения на иждивении. В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 10, п. 3 ст. 17, п. 3 ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», считает данный отказ незаконным по следующим основаниям. В соответствии с п. 10 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 года № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца необходимы документы: о смерти кормильца; подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж умершего кормильца, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»; подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем; об индивидуальном пенсионном коэффициенте умершего кормильца; о возрасте умершего кормильца. В п. 11 настоящего Приказа также содержится перечень документов для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях». Согласно п. 82 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении подтверждается документами, выданными жилищно-эксплуатационными организациями или органами местного самоуправления, документами о доходах всех членов семьи и иными документами, предусмотренными законодательством РФ. Истцом были предоставлены необходимые документы, однако, вопреки указанным требованиям, УПФР было отказано в назначении пенсии. Ответчик немотивированно указал на отсутствие доказательств нахождения истца на иждивении, безосновательно расширяя исчерпывающий перечень документов, которые являются обязательными для предоставления государственной услуги и подлежащие предоставлению гражданами, что нарушило права истца и привело к изданию оспариваемого решения ПФР. В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21.06.1985 года № 9 «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение» установление факта нахождения на иждивении умершего имеет значение для получения наследства, назначения пенсии или возмещения вреда, если оказываемая помощь являлась для заявителя основным источником средств к существованию. При установлении факта полного содержания во внимание принимаются действия умершего кормильца, направленные на обеспечение лиц, находившихся на его иждивении, необходимыми жизненными благами (жилье, одежда, питание и другие предметы жизненной необходимости). ФИО1 получал пенсию в размере 27815,13 руб., из которых 18994,09 руб. – страховая пенсия, 1200 руб. – дополнительная выплата. Пенсия истца составляет 6729,69 руб., что в 4 раза меньше пенсии мужа. Совместный с супругом доход в основном тратили на питание, одежду, лечение, оплату коммунальных услуг, оплату кредитов, обеспечение бытовых потребностей и т.д. В связи с подачей заявления на вступление в права наследства истец является должником по кредитным обязательствам умершего. Согласно положениям кредитных договоров ежемесячные суммы погашения кредита в соответствии с графиком платежей составляют: 4163,25 руб./месяц + 1848,96 руб./месяц = 6012,21 руб./месяц. Кроме того, истец ежемесячно оплачивает расходы за коммунальные услуги (согласно квитанции за декабрь 2016 года сумма оплаты за газ составила более 2000 руб., энергообеспечение), а также налоги, лекарственные средства и т.д. Истец не является индивидуальным предпринимателем, не имеет долей в уставных капиталах хозяйствующих субъектов, не является владельцем каких-либо ценных бумаг (акций и т.д.). Какого-либо иного официального источника дохода, отличного от пенсии, не имеет. Разведением домашних животных не занимается, какие-либо алименты не получает. От брака истец имеет двух детей, с которыми совместный бюджет не ведет. Какого-либо имущества, за счет которого возможно было бы получать какой-либо дополнительный доход, у истца не имеется. Получаемой пенсии достаточно только для оплаты коммунальных услуг и погашения кредитов. В целях оценки уровня жизни населения в Российской Федерации и ее субъектах устанавливается прожиточный минимум, который должен учитываться при установлении гражданам РФ государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан РФ. В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории РФ, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», пенсия которому установлена в соответствии с законодательством РФ, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера. Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Согласно Постановлению Правительства Пензенской области № 367-пП от 01.08.2017 года прожиточный минимум в Пензенской области в 2017 году и в 2018 году для пенсионеров составляет 7499 рублей в месяц. Поскольку размер пенсии истца (6729,69 руб.) меньше указанного минимума, то изложенное с достоверностью свидетельствует о явной недостаточности получаемых средств для проживания. Размер пенсии умершего супруга значительно превышал размер пенсии истца (в 4 раза), что подтверждает факт того, что ФИО1 оказывал материальную помощь супруге, так как собственных средств супруги не хватает на оплату жилья, приобретение продуктов питания, средств первой необходимости, лекарственных средств и т.д. Гражданин может быть признан малообеспеченным, в том числе находящимся на иждивении другого гражданина, если его совокупный доход не превышает прожиточный минимум. Помимо изложенного, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был произведен перерасчет трудовой пенсии по старости в связи с наличием нетрудоспособного члена семьи (истца) на его иждивении и установлен повышенный размер трудовой пенсии. Таким образом, сам ответчик ранее установил данный факт нахождения истца на иждивении умершего супруга, что не требует какого-либо дополнительного подтверждения. Изложенное, в силу положений ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, является признанием ответчиком обстоятельств, на которые другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Оказываемая умершим супругом истцу ежемесячная материальная помощь является для нее постоянной и значительной, что свидетельствует о том, что истец взял на себя заботу о содержании супруги, предоставляя помощь, являющуюся для нее основным и постоянным источником средств существования. Просит суд признать незаконным решение руководителя территориального органа Пенсионного фонда РФ (УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное – Колышлейский район) от ДД.ММ.ГГГГ № по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав по отказу в установлении ФИО8 пенсии по случаю потер кормильца; обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное – Колышлейский район) назначить ФИО8 пенсию по случаю потери кормильца со дня смерти.

От истца ФИО8 поступили дополнения к исковому заявлению, в которых, в том числе указано следующее. Граждане (организации), оспаривая в судебном порядке нормативные акты или решения, действия органов государственной власти, в том числе ссылаются на их незаконность. По общему правилу доказывания граждане должны были бы это доказать, однако, во взаимоотношениях с юридическими лицами, в том числе с государственными органами власти, гражданин является заведомо более слабой стороной, следовательно, нуждается в особой защите своих прав, что влечет необходимость в соответствующем правовом ограничении свободы договора и для другой стороны, то есть для государственных органов. Применительно к рассматриваемому спору обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, и его законности возлагается на ответчика. Если суд определяет обстоятельства, подлежащие доказыванию по каждому делу, то стороны представляют в суд доказательства в соответствии с их обязанностью доказывания. В процессуальном праве указаны принципы распределения обязанности доказывания, что лежит в основе состязательности судопроизводства. Основной принцип распределения обязанности доказывания заключается в том, что каждый доказывает то, на что ссылается. В судебном процессе с государственными органами подход иной, что продиктовано особенностями административных правоотношений (отношения власти и подчинения) и их субъектным составом. Наличие так называемой слабой стороны в административных правоотношениях, к которой относят гражданина, предопределило специфику в распределении обязанности доказывания. Сильной стороной в административных правоотношениях являются государственные органы, организации, должностные лица, наделенные определенными властными полномочиями. Таким образом, ответчик обязан предоставить доказательства не только в обоснование своей позиции, но и в опровержение позиции истца. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был произведен перерасчет трудовой пенсии по старости в связи с наличием нетрудоспособного члена семьи (истца) на его иждивении и установлен повышенный размер трудовой пенсии. Ответчиком буквально был установлен факт нахождения истца на иждивении умершего супруга. Данное решение (протокол) обжаловано (отменено, изменено) в установленном законом порядке не было. Ни в одном из документов нет четкого и мотивированного довода о том, почему не принято во внимание ранее принятое в ДД.ММ.ГГГГ указанное решение, фактически продолжающее свое действие и не отмененное ни при увольнении ФИО1 с работы, ни при установлении ему 1 группы инвалидности. Как следует из материалов пенсионного дела, которое неоднократно пересматривалось и дополнялось материалами, фиксированная выплата продолжалась выплачиваться независимо от каких-либо обстоятельств, тем самым подтверждая факт того, что истец являлась иждивенцем своего мужа на протяжении длительного времени (более 4 лет). Причины, по которым только после смерти пенсионера у ответчика возникли сомнения в том, что истец являлась иждивенцем своего мужа, ответчиком не поясняются. В возражениях и дополнениях ответчик ссылается на различные доводы в обоснование правомерности отказа в назначении пенсии (некие сомнения, увольнение с работы ФИО1 и т.д.), однако, ни один из этих доводов не положен в основу оспариваемого решения. Следовательно, указанные доводы возникли впервые при рассмотрении спора в суде и не были предметом исследования в ДД.ММ.ГГГГ при отказе истцу в назначении пенсии. Поскольку, как поясняет ответчик, он якобы затруднился сделать вывод о необходимости назначения пенсии на основании имеющихся и представленных сведений, то он обязан был предложить истцу представить дополнительные документы, провести обследование материально-бытового положения семьи, опросить свидетелей и т.д. Однако, ни одного доказательства проведения указанных действий ответчиком не предоставлено до сих пор, в материалах пенсионного дела соответствующее подтверждение осуществления перечисленных мероприятий также отсутствует. Также, вопреки доводам ответчика, какая-либо рекомендация о целесообразности обращения в суд с заявлением об установлении факта иждивения в решении об отказе в пенсии не указана. Наличие какого-либо протокола заседания комиссии при отказе истцу в назначении пенсии из материалов дела не усматривается. Таким образом, сам по себе такой немотивированный отказ в назначении пенсии свидетельствует о нарушении процедуры рассмотрения обращения истца, что влечет отмену необоснованного решения об отказе в назначении пенсии. Из возражений ответчика следует, что ответчик может, а не обязан производить некий перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с прекращением трудовых отношений работника. Доказательств того, что доплата была бы безусловно отменена ответчиком, не представлено. ПФР ссылается на то, что ФИО1 являлся инвалидом 1 группы, но умалчивает о том, что человек, признанный неспособным к труду, не лишен возможности финансово поддерживать других членов своей семьи. Кроме того, в связи с увольнением ФИО1 в ПФР перестали поступать соответствующие отчисления от работодателя. Следовательно, в распоряжении ответчика имелись достоверные сведения об отсутствии трудовых отношений, однако, каких-либо действий по прекращению выплаты ответчиком произведено не было. Каких-либо пояснений по данному факту ответчиком не представлено. В ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 было принято решение об установлении группы инвалидности, в материалах пенсионного дела имеются расчеты пенсии с указанием на инвалидность, наличие которой явно свидетельствует о наличии ограничений в части исполнения трудовых отношений, однако, данный факт был оставлен ответчиком без внимания, какие-либо действия по отмене доплаты в связи с этим произведены не были. В возражении ответчика указано, что ФИО1 при приеме заявления и документов на перерасчет пенсии было разъяснено о необходимости сообщать в УПФР об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты, и якобы он не сообщил о факте увольнения. Однако, в расписке, которую давал ФИО1, не указано на то, что он обязан поставить в известность ПФ о своем увольнении. В данной расписке указано только на развод, смерть супруга, трудоустройство (иное). В пенсионном деле ФИО1 имеется выписка из его лицевого счета, полученная ДД.ММ.ГГГГ, то есть вскоре после увольнения, в которой имеются сведения о том, что он закончил свою трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ. Также в пенсионном деле есть заявление нетрудоспособного гражданина о согласии на осуществление за ним ухода, где в графе «не работаю» стоит отметка, свидетельствующая о прекращении трудовых отношений. Перечисленные документы приобщены в пенсионное дело, значит, они подвергались неоднократному анализу и изучению. Поскольку, согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ и п. 47 Правил № 884н, перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет пенсии в сторону уменьшения без истребования от пенсионера заявления, а при наступлении очередного периода соответствующий перерасчет пенсии произведен не был, то изложенное значит, что ПФР не посчитал необходимым пересмотреть свое решение. Следовательно, факт работы не был основополагающим при вынесении решения, поскольку даже без учета заработной платы разница в доходах супругов была существенной. Кроме того, как следует из объяснительной начальника отдела ПФР от ДД.ММ.ГГГГ, до сих пор пересмотр факта нахождения истца на иждивении специалистами не рассматривался, что свидетельствует о фактическом согласии ответчика с фактом нахождения истца на иждивении у мужа. Ответчик ссылается на факт того, что на момент рассмотрения заявления истца об установлении пенсии по случаю потери кормильца статус ее умершего супруга отличался от его статуса в ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ответчик не представил доказательств того, что статус умершего супруга влияет на факт нахождения истца на иждивении, ответчик не поясняет, каким образом, в случае отмены доплаты, изменился бы факт нахождения истца на иждивении. Отмена доплаты повлекла бы только уменьшение размера получаемых средств, но не опровержение факта нахождения истца на иждивении. Ответчик в обоснование законности одного акта (отказ в назначении пенсии) ссылается на незаконность другого акта (назначение доплаты), при этом не предоставляя ни одного доказательства, отвечающего требованиям относимости и допустимости. Ответчик не опровергает правомерности ранее сделанного вывода о нахождении истца на иждивении и принятого решения о доплате в связи с наличием иждивенца. На момент рассмотрения настоящего спора доказательств, опровергающих ранее сделанный вывод, не представлено (изменение либо отмена решения и т.д.). Следовательно, сам ответчик установил данный факт нахождения истца на иждивении умершего супруга. Ответчик является государственным органом власти, любые его доводы в целях обеспечения принципа правовой определенности и стабильности пенсионных правоотношений должны быть подтверждены соответствующими письменными доказательствами (акты, решения, протоколы и т.д.). Устные доводы ответчика о некой очевидности каких-то спорных фактов при отсутствии письменных доказательств не могут являться основанием для отказа в иске, тем более многие доводы ответчика противоречат не только доказательствам истца, но и материалам пенсионного дела. В законодательных актах, на которые ссылается ГУ-УПФР в г. Сердобске, нигде не указано, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца супруге умершего кормильца, который на момент смерти являлся получателем страховой пенсии по старости с учетом повышения фиксированной выплаты, на конкретный перечень документов, предоставление которых является обязательным. Поскольку ранее принятое решение о назначении доплаты в связи с нахождением истца на иждивении умершего супруга не отменено, а факт нахождения истца на иждивении умершего супруга, в том числе содержимое справки главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол от ДД.ММ.ГГГГ, не опровергнуты, действия главы администрации и сотрудников ПФР, принявших данное решение, в установленном законом порядке недействительными (незаконными) не признаны, то данное обстоятельство нахождения истца на иждивении считается установленным. В силу ч. 3 ст. 31 СК РФ, супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Согласно ч. 2 ст. 61 СК РФ родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. У истца есть две дочери – ФИО2 (ФИО2) и ФИО9 (ФИО6), которые на момент обращения за спорной пенсией проживают отдельно от истца, что свидетельствует о необходимости истца лично вести хозяйство и обеспечивать себя предметами и продуктами первой необходимости. Какие-либо алименты от дочерей истец не получает, соответствующие основания отсутствуют. От мужа алиментов истец также не получала. Напротив, истец, будучи наследником, обязана нести бремя по выплате долгов умершего супруга, в том числе по кредитным обязательствам. Размер долга по кредиту не ограничивается суммой долга на дату смерти. В силу п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», банки вправе продолжить начислять проценты и после открытия наследства, что свидетельствует о дополнительной долговой нагрузке на истца и дополнительных расходах, не покрываемых выплатой в рамках прожиточного минимума. Размер собственных средств истца крайне незначителен, что подтверждается выпиской по счету. Нормы Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не ограничивают право на получение повышенной фиксированной выплаты страховой пенсии и увеличение размера государственной пенсии с учетом иждивенца конкретным размером получаемого иждивенцем дохода либо соотношением такого дохода с уровнем величины прожиточного минимума в регионе. По имеющейся информации другим заявителям спорная пенсия назначалась без предоставления каких-либо дополнительных документов, помимо документов, которые были предоставлены истцом. Ответчик отказался предоставлять статистические сведения о назначении пенсии по случаю потери кормильца за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, включая количество обращений, количество отказов и количество пенсионеров, которым данная пенсия была назначена, мотивируя защитой персональных данных и невозможностью сбора данной информации. Со ссылкой на ч.ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 111-ФЗ (в редакции от 18.07.2017 года) «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации», ст. 5, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» истец полагает, что ответчик обладает запрашиваемой информацией, однако удерживает ее. Поскольку ответчик фактически удерживает запрашиваемую информацию, необоснованно мотивируя отказ в ее предоставлении, то, в силу ч. 1 ст. 68 ГПК РФ, суд вправе обосновать вывод о незаконности действий ответчика по отказу в назначении пенсии объяснениями истца и/или его представителя. Сопоставляя ежемесячные доходы супругов, очевидно, что доход супруга являлся основным и постоянным источником средств к существованию истца. Данных, свидетельствующих о наличии у истца иных источников дохода, которые бесспорно свидетельствовали бы об отсутствии иждивенчества, материалы дела не содержат. Доказательств, бесспорно опровергающих доводы и документы истца, ответчиком не представлено. В расписке, которую давал ФИО1, не указано на то, что он обязан поставить в известность ПФ о своем увольнении. В данной расписке указано только на развод, смерть супруга, трудоустройство (иное). Причины, по которым ответчик опровергает очевидное содержимое данной расписки, не поясняются. Доказательств незаконности получения надбавки к пенсии до сих пор ответчиком не предоставлено, факт правомерности установления ранее факта нахождения истца на иждивении ответчик не оспаривает. Установление факта иждивения не зависит от и не исключает наличие у члена семьи умершего кормильца какого-либо собственного дохода. Как следует из распечатки с сайта публичной кадастровой карты, стоимость земельного участка по адресу: 

<

адрес> составляет 43396 руб. Согласно данным сайта Базар.пнз аналогичные по состоянию дома продаются по цене 450 тыс. руб. за 100 кв.м., то есть около 4,5 тыс. за 1 кв.м. Дом, где проживает истец, составляет 72,4 кв.м., то есть его стоимость с учетом подобных расценок составляет около 325 тыс. Следовательно, даже продажа дома и участка не повлекут возможности приобретения истцом иного помещения, пригодного для проживания. Из представленных доказательств следует, что собственные доходы истца очевидно недостаточны для обеспечения необходимых жизненных потребностей, а потому имеются основания считать, что постоянная материальная помощь со стороны умершего супруга являлась постоянным и основным источником средств к существованию в силу недостаточности собственных доходов у истца. Полагает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований истца.

Истец ФИО8, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, в котором указала, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело без ее участия с участием ее представителя по доверенности.

Представитель истца ФИО6, действующая на основании доверенности, удостоверенной нотариусом 

<

адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за №, в судебном заседании исковые требования ФИО8 полностью поддержала по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика – государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сердобске Пензенской области (межрайонного) ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании исковые требования ФИО8 не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление и дополнениях к указанным возражениям, просила в удовлетворении исковых требований истцу отказать в полном объеме.

Как следует из оглашённых в судебном заседании возражений ответчика на исковое заявление ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Отдел ПФР в Колышлейском районе (без образования юридического лица) с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца по п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ – супруга ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, являвшегося инвалидом 1 группы с ДД.ММ.ГГГГ. УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное) при рассмотрении заявления ФИО8 о переводе на страховую пенсию по случаю потери кормильца руководствовалось исключительно действующим пенсионным законодательством РФ. При этом комиссия исходила из следующего. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 400-ФЗ нетрудоспособными членами семьи признаются родители или супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами. Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 400-ФЗ члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Доводы истца о безосновательном расширении Управлением ПФР перечня документов, необходимых для назначения страховой пенсии по старости, несостоятельны. Управление ПФР при рассмотрении вопроса о факте нахождения на иждивении и назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца действовало исключительно в рамках действующего законодательства. В п. 10 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 года № 958н указан перечень документов, необходимых для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца: о смерти кормильца; подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж умершего кормильца, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства РФ от 2.10.2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»; подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем; об индивидуальном пенсионном коэффициенте умершего кормильца; о возрасте умершего кормильца. Согласно подпункта «а» пункта 11 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 года № 958н для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца необходимы документы о том, что нетрудоспособный член семьи находится на иждивении умершего кормильца (ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях»). Законодателем в ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 400-ФЗ четко определено, что только иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством РФ полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет. Во всех остальных случаях необходимо подтверждение факта нахождения на иждивении. Порядок подтверждения факта нахождения на иждивении нетрудоспособных членов семьи определен п. 82 Перечня документов, необходимых для установления страховой и государственных пенсий, утвержденного Приказом Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 28.11.2014 года № 958н, согласно которому нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении подтверждается документами, выданными жилищно-эксплуатационными организациями или органами местного самоуправления, документами о доходах всех членов семьи и иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Управление ПФР уполномочено производить оценку документов, подтверждающих факт нахождения лица на иждивении и содержащихся в них сведений, принимать решение на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех предоставленных документов. В ходе оценки документов о доходах всех членов семьи проводится сопоставление размера дохода каждого из членов семьи. Для принятия решения о нахождении одного из членов семьи на иждивении другого должны быть представлены веские основания и документы, подтверждающие, что помощь является постоянным и основным источником средств к существованию. В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ размер страховой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии. При этом, при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца супруге умершего кормильца, который на момент смерти являлся получателем страховой пенсии по старости с учетом повышения фиксированной выплаты как лицо, имеющее на иждивении супругу, подтверждение факта нахождения заявителя на иждивении умершего кормильца является обязательным. Постоянным и основным источником средств к существованию ФИО8 является страховая пенсия по старости, получателем которой она является с ДД.ММ.ГГГГ. Размер страховой пенсии по старости ФИО8: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 6377,95 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 6722,34 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 6722,34 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 6729,69 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 6729,69 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 6729,69 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 6729,69 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 6729,69 руб. В целях оценки уровня жизни населения в Российской Федерации и ее субъектах устанавливается прожиточный минимум, который должен учитываться при установлении гражданам РФ государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан РФ. То есть гражданин не может быть признан малообеспеченным, если его совокупный доход равен прожиточному минимуму. В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории РФ, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», пенсия которому установлена в соответствии с законодательством РФ, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации. Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В каждом субъекте Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», устанавливается величина прожиточного минимума пенсионера на соответствующий финансовый год ежегодно законом субъекта Российской Федерации и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена (п. 3 и 4 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»). Законом Пензенской области от 10.10.2016 года № 2969-ЗПО «О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области от 16 сентября 2009 года № 1780-ЗПО «О величине прожиточного минимума пенсионера в Пензенской области, применяемой для установления социальной доплаты к пенсии» величина прожиточного минимума с 01.01.2017 года установлена в размере 7835 рублей. Размер федеральной социальной доплаты, установленной ФИО8: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1157,05 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 812,66 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 812,66 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 805,31 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1105,31 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 805,31 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 805,31 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 805,31 руб. По линии Управления социальной защиты населения истец получает компенсационную выплату за жилищно-коммунальные услуги с ДД.ММ.ГГГГ в размере 300 рублей. На момент рассмотрения заявления о назначении пенсии по случаю потери кормильца общая сумма материального обеспечения истца составляет 7835 рублей, что соответствует прожиточному минимуму, установленному в Пензенской области. Страховая пенсия по старости ФИО1 назначена с ДД.ММ.ГГГГ на общих основаниях. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлено повышение фиксированного базового размера страховой части страховой пенсии по старости как лицу, являющемуся инвалидом 1 группы – 4805,11 руб. Размер страховой пенсии умершего: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 13433,90 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 17992,83 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 18964,38 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 18964,38 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 18994,09 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 18994,09 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 18994,09 руб. Лицо, которому установлена инвалидность 1 группы, само является нетрудоспособным, нуждающимся в мерах социальной поддержки и в постороннем уходе. В соответствии с п. 10 Приказа Минтруда России от 17.12.2015 года № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Пункт 5 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» содержит четкий перечень условий признания гражданина инвалидом: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию. Наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Ежемесячная денежная выплата назначена с ДД.ММ.ГГГГ, и ее размер в денежном выражении составлял: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2362,00 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2489,55 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2489,55 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2489,55 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2489,55 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2489,55 руб. Набор социальных услуг в размере 1048,97 руб. предоставлялся ФИО1 в натуральном выражении. Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ № 1455 от 26.12.2006 года, согласно личному заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и по представленным документам, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была назначена ежемесячная компенсационная выплата как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом 1 группы, нуждающемуся в постоянном постороннем уходе, с ДД.ММ.ГГГГ в размере 1200 рублей. Выплата указанной суммы осуществлялась с выплатой пенсии ФИО1 и подлежала передаче ухаживающему лицу. Все вышеперечисленные выплаты: ЕДВ, компенсация за уход, повышение фиксированного базового размера страховой части страховой пенсии устанавливаются с целью социальной защиты лиц, которые признаны инвалидами, и направлены на обеспечение поддержания их здоровья. Общая сумма ежемесячных выплат на дату смерти ФИО1 составляла 22683,64 руб. Выплата, произведенная ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ в размере 27815,13 руб., включает в себя: страховая пенсия по старости в размере 18994,09 руб.; ежемесячная денежная выплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 7621,04 руб.; ежемесячная компенсационная выплата за уход в размере 1200 руб. Само по себе проживание лица с умершим и ведение общего хозяйства не означает то, что такое лицо находилось на иждивении, тем более, если такое лицо получало иной регулярный доход помимо содержания от умершего. Согласно ст. 89 СК РФ супруги обязаны материально поддерживать друг друга. Нуждаемость супругов определяется в общем порядке. Под нуждаемостью понимается: а) невозможность обеспечить свое существование; б) недостаточность государственной помощи - пенсий и пособий и др. Законодательство не исключает права гражданина быть признанным иждивенцем и в том случае, когда он уже получает какую-либо пенсию (например, пенсию по старости). Однако, основным критерием признания лица иждивенцем служит факт получения помощи в качестве основного источника средств к существованию, то есть помощь кормильца должна составлять основную часть средств и быть постоянной, не разовой. При установлении факта полного содержания во внимание принимаются действия кормильца, направленные на обеспечение иждивенца, в данном случае супруга, всеми необходимыми жизненными благами, отсутствие материальной поддержки от других лиц. При наличии у обоих супругов пенсии установить факт полного содержания затруднительно. При установлении факта постоянного и основного источника средств к существованию учитывается помощь кормильца, осуществляемая систематически в течение определенного периода времени. В каждом конкретном случае определяется степень обеспеченности супругов путем сопоставления их доходов. Доказательствами, подтверждающими сам факт предоставления кормильцем средств на содержание иждивенца, могут быть материалы, подтверждающие перечисление денежных средств, материалы, свидетельствующие о приобретении каких-либо средств (например, дорогостоящих лекарств и т.д.), - всё, что может доказывать получение постоянной помощи от кормильца. А также производимых ими расходов, в том числе связанных с исключительными жизненными ситуациями, обстоятельствами, как тяжелая болезнь, увечье, необходимость оплаты стороннего ухода. Представленные копии квитанций об оплате коммунальных услуг являются подтверждением факта совместного ведения хозяйства супругами, но не факта нахождения на иждивении. Доказательств того, что денежные средства, полученные ФИО1 по Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ и Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, были направлены на лечение истца, не представлено. Ввиду того, что Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ было заключено после установления инвалидности 1 группы ФИО1, а установление данной группы уже само по себе свидетельствует об ухудшении состояния здоровья лица, о нуждаемости лица в постороннем уходе и о дополнительных затратах, связанных с состоянием здоровья, существует вероятность того, что данные денежные средства были необходимы для поддержания его здоровья. В соответствии с п. 11 данных Соглашений цель использования кредитов – неотложные нужды, то есть первостепенные потребности безотлагательного характера, обладающие приоритетом перед другими нуждами. Кредит на неотложные нужды является разновидностью потребительского кредита, выдаваемого на любые цели. Истцом не представлено неоспоримых доказательств того, что после подачи заявления на вступление в наследство она будет обязана выплачивать задолженность по указанным выше кредитным обязательствам ФИО1, поскольку при оформлении умершим данных Соглашений его жизнь и здоровье были застрахованы по договору коллективного страхования, заключенному между банком и ЗАО СК «

<

данные изъяты>», на условиях Программы коллективного страхования от несчастных случаев и болезней. Исходя из этого, необходимо, чтобы был отказ страховой компании от выплаты по указанным кредитным обязательствам по основаниям не отнесения причины смерти ФИО1 к страховым случаям. Также важно, чтобы доказательства иждивения явно свидетельствовали о том, что основной доход и содержание иждивенец получал от умершего постоянно, а не разово. При получении периодической помощи (содержания) от лица необходимо установление, насколько такое содержание было основным источником средств к существованию иждивенца, соотношение такого содержания и иных доходов иждивенца при их наличии. Основным фактором является то, что по объему материальная помощь, получаемая от кормильца, должна значительно превышать собственные незначительные доходы иждивенца, которых ему явно недостаточно для нормального существования, а также то, что материальная помощь оказывалась постоянно. Не является иждивением получение помощи, без которой лицо вполне может существовать. Из документов, имеющихся в пенсионном деле ФИО1, следует, что по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлено повышение фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости с учетом иждивенца – супруги ФИО8, на основании следующих документов: свидетельство о заключении брака №; справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная администрацией 

<

адрес>, содержащая сведения о совместном проживании супругов и нахождении на иждивении ФИО8 у супруга; справка от ДД.ММ.ГГГГ о заработной плате ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ; справка о размере пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ; справка о размере пенсии ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ; трудовая книжка ФИО8; справка УСЗН № от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО8); справка УСЗН № от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО1). ДД.ММ.ГГГГ принято решение об установлении ФИО1 повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в связи с документальным подтверждением факта нахождения на его иждивении супруги ФИО8 На дату принятия решения по заявлению ФИО1 о перерасчете пенсии с учетом иждивенца (повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) он являлся работающим пенсионером, среднемесячный размер его заработной платы составлял 16880 руб., пенсии – 9376 руб., размер дохода супруги – 5440 руб. (пенсия – 5059,78 руб., ФСД – 380,22 руб.). При приеме заявления и документов на перерасчет пенсии с учетом иждивенца специалистом было разъяснено ФИО1, что необходимо при возникновении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты, сообщить в Управление ПФР о наступлении данных обстоятельств в 3-дневный срок, что подтверждено распиской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований ранее действующего законодательства (ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ) ФИО1 не сообщил в Управление ПФР о факте увольнения с работы ДД.ММ.ГГГГ. Не представление сведений об увольнении в данном случае повлекло неправомерную выплату надбавки на иждивенца. Перерасчет размера трудовой пенсии должен был быть произведен с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера трудовой пенсии в сторону уменьшения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 и п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ лицу, на иждивении которого находится нетрудоспособный член семьи, в частности супруг(а), если он(а) достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или инвалидности. В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ и п. 47 Правил № 884н, перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения, без истребования от пенсионера заявления. Лицу, которому установлено повышение фиксированной выплаты с учетом нахождения на его иждивении супруги, достигшей возраста 55 лет, перерасчет размера фиксированной выплаты в сторону уменьшения может быть осуществлен при наступлении обстоятельств, влекущих перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, к которым может быть отнесен факт увольнения пенсионера с работы, о котором он сообщил или данный факт был обнаружен территориальным органом ПФР на основании сведений, имеющихся в его распоряжении, при осуществлении контроля за выплатой пенсии. Факт увольнения ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ был выявлен при подготовке к рассмотрению заявления истца. Факт нахождения (не нахождения) нетрудоспособного члена семьи, в том числе супруги, на иждивении пенсионера рассматривается в каждом конкретном случае в комиссионном порядке на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР документов и обстоятельств. Учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена 1 группа инвалидности, на момент рассмотрения заявления ФИО8 об установлении пенсии по случаю потери кормильца статус ее умершего супруга отличался от его статуса в ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что оба супруга являлись нетрудоспособными, достигли возраста соответственно 55 и 60 лет, кроме того, учитывая установление супругу инвалидности 1 группы, факт полного содержания комиссией не установлен. Исходя из совокупности представленных ФИО8 документов, комиссия затруднилась сделать вывод о том, что пенсия супруга являлась для нее постоянным и основным источником средств к существованию, поэтому было рекомендовано в назначении указанной пенсии отказать, и разъяснена возможность установления факта нахождения на иждивении ФИО8 у супруга ФИО1 в судебном порядке. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 400-ФЗ вопрос не рассматривался, поскольку источник средств к существованию на день обращения за назначением пенсии по случаю потери кормильца ФИО8 не утрачен. Специалистом Отдела ПФР в Колышлейском районе (без образования юридического лица) был разъяснен истцу порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца по п. 5 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 400-ФЗ. Статистические сведения о назначении пенсии по потере кормильца за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, включая количество обращений, количество отказов, количество пенсионеров, которым данная пенсия была назначена, не имеют отношения к рассматриваемому делу, поскольку каждое назначение рассматривается в каждом конкретном случае в комиссионном порядке на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР документов и обстоятельств. Назначении по аналогии недопустимо. Решение комиссии при Управлении ПФР об отказе в части отказа в переводе на пенсию по случаю потери кормильца законно и обоснованно, вынесено на основании норм закона и не нарушает права заявителя, в том числе право на пенсионное обеспечение по возрасту, закрепленное в ст. 39 Конституции РФ. Просит в заявленных исковых требованиях ФИО8 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сердобске Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным отказа в назначении пенсии и об обязании назначить пенсию отказать (т. 1, л.д. 70-76).

Согласно оглашённым в судебном заседании дополнениям к возражениям на исковое заявление ФИО8 в соответствии с п. 3 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии», и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 года № 884н, граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель). Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1.11.2016 года № 600н утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по выплате страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Приложение № 12 к указанному регламенту является форма заявления о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности. Согласно ранее действующему Федеральному закону от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и действующему Федеральному закону от 28.12.2013 года № 400-ФЗ заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем. В соответствии с ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств. Данная норма имелась и в ранее действующем Федеральном законе от 17.12.2001 года №173-ФЗ (ч. 4 ст. 23). Никакие заявления, ходатайства или обращения, касающиеся установления, перерасчета или прекращения выплаты страховой пенсии, не могут быть приняты по телефону в связи с невозможностью установления личности. При обращении с любым заявлением в Управление ПФР необходимо представление документа, удостоверяющего личность, либо в случае обращения представителя – документа, удостоверяющего личность представителя и документа, подтверждающего его полномочия (например, доверенность). Согласно п. 76 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги, утвержденного Приказом Минтруда России от 01.11.2016 года № 600н, основанием для начала административной процедуры является личное обращение гражданина в территориальный орган ПФР с заявлением и документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, либо поступление указанных документов в территориальный орган ПФР по почте, через многофункциональный центр или в форме электронного документа. Заявление о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности может быть подано гражданином (его представителем) непосредственно в территориальный орган ПФР, в многофункциональный центр или в форме электронного документа через Единый портал, сайт ПФР. В решении об отказе и протоколе комиссии отсутствует информация об истребовании Управлением ПФР у истца каких-либо документов, не предусмотренных законодательством РФ. Комиссия затруднилась установить факт иждивения, но не лишила истца права его установления в судебном порядке. Назначение (либо отказ в назначении) страховых пенсий по случаю потери кормильца Управлением ПФР, ранее и в настоящее время, не имеет отношения к данному гражданскому делу, поскольку факт иждивения устанавливается в каждом конкретном случае в комиссионном порядке на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении Управления ПФР. Назначение страховой пенсии по аналогии не допускается и не может служить основанием установления факта иждивения в данном случае. Получателями страховых пенсий в Управлении ПФР значатся почти 37 тысяч человек, статистические данные по получателям страховой пенсии по случаю потери кормильца не ведутся. Кроме того, получателями данного вида пенсии являются не только супруги умерших кормильцев, являющиеся пенсионерами, но и дети, братья, сестры, внуки, родители, пасынки (падчерицы) и т.д., а также супруги и родители, занятые уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет. Выделить именно данный вид получателей из всей массы не представляется возможным и не имеет отношения к данному рассматриваемому делу. Предоставление УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонным) конфиденциальной информации (персональных данных) осуществляется в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Федеральным законом от 27.06.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и иными нормативными правовыми актами. Согласно действующему законодательству Российской Федерации собственниками персональных данных являются сами физические лица (субъекты персональных данных), а Управление ПФР в данном случае выступает в качестве оператора информационной системы персональных данных. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» оператор, получивший доступ к персональным данным, обязан не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. В связи с отсутствием согласий на передачу их персональных данных третьим лицам предоставить запрашиваемые документы из пенсионных дел лиц, которым была назначена или было отказано в назначении указанного вида пенсии, не представляется возможным (т. 2, л.д. 27-28).

Из оглашённых в судебном заседании дополнений к возражениям на исковое заявление ФИО8 следует, что согласно нормам ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Все представленные доказательства оцениваются судом в их совокупности, исходя из его внутреннего убеждения, ни одно из доказательств не имеет заранее установленной силы. В соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Истец обязан доказывать свою позицию в судебном разбирательстве. В ходе подготовки к рассмотрению дела ДД.ММ.ГГГГ представителю истца было предложено представить ряд документов, необходимых для установления фактов, имеющих значение для рассмотрения данного дела (сведений об обращении истца в ЗАО СК «

<

данные изъяты>» и результатах рассмотрения данного обращения, документов, подтверждающих, что истцу проведена платная операция, и т.д.). В связи с этим, в целях оказания истцу содействия в реализации его прав, создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении данного гражданского дела, судом было представлено истцу время, необходимое для представления данных документов, и назначена повторная беседа на ДД.ММ.ГГГГ. Истцом документы ДД.ММ.ГГГГ представлены не были, как пояснил представитель истца, за недостаточностью времени для их сбора. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ документы также представлены не были. Истец и его представитель утверждают и настаивают на том, что истец находилась на иждивении супруга, обосновывая и ссылаясь на следующие документы: Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ и Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные ФИО1 с целью получения кредита; выписной эпикриз из истории болезни №; копии квитанций об оплате коммунальных услуг; копии товарных чеков ИП ФИО5 (Аптечный пункт) № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе подготовки к судебному заседанию представитель истца пояснил, что денежные средства, полученные ФИО1 по данным Соглашениям, были направлены исключительно на лечение истца, а умерший ФИО1 в лечении не нуждался. Данные документы не свидетельствуют о факте нахождения истца на иждивении у супруга. Исходя из п. 11 данных Соглашений, цель использования кредитов – неотложные нужды, то есть первостепенные потребности безотлагательного характера, обладающие приоритетом перед другими нуждами. Кредит на неотложные нужды является разновидностью потребительского кредита, выдаваемого на любые цели. Истцом не представлено неоспоримых доказательств того, что данные денежные средства были направлены на ее лечение. Выписка из истории болезни, представленная истцом, не содержит сведений о проведении платной операции. Как следует из данной выписки, истец находилась на лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ей была проведена плановая операция в ГБУЗ «Пензенская областная офтальмологическая больница». Государственными бюджетными учреждениями здравоохранения оказываются платные медицинские услуги исключительно на основании заключенных с пациентами договоров на оказание платных медицинских услуг и в соответствии с утвержденными тарифами. Оплата производится только через кассу медицинского учреждения и подтверждается кассовым чеком. Представленный истцом товарный чек ООО «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает лишь факт приобретения ФИО8 хрусталика «Flex Bayner» в количестве 1 штуки и не свидетельствует о том, что денежные средства на его приобретение предоставлены ей супругом. Не является неоспоримым доказательством того, что его приобретение связано с операцией, поскольку приобретен уже после ее проведения. Документов, свидетельствующих об оказании истцу платных медицинских услуг и оплаты их непосредственно ФИО1, не представлено. При оформлении умершим Соглашений о предоставлении кредита его жизнь и здоровье были застрахованы по договору коллективного страхования, заключенному между банком и ЗАО СК «

<

данные изъяты>», на условиях Программы коллективного страхования от несчастных случаев и болезней. Документы, подтверждающие факт обращения истца в ЗАО СК «

<

данные изъяты>» и результаты данного обращения, не представлены. Приобретение лекарственных средств, оплата коммунальных услуг, оплата кредитов после смерти ФИО1 не имеет отношения к существу рассматриваемого спора. Из документов, имеющихся в пенсионном деле ФИО1, следует, что по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлено повышение фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости с учетом иждивенца – супруги ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ принято решение об установлении ФИО1 повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в связи с документальным подтверждением факта нахождения на его иждивении супруги ФИО8 На дату принятия решения по заявлению ФИО1 о перерасчете пенсии с учетом иждивенца (повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) он являлся работающим пенсионером, среднемесячный размер его заработной платы составлял 16880 руб., пенсии – 9376 руб., размер дохода супруги – 5440 руб. (пенсия – 5059,78 руб., ФСД – 380,22 руб.). Согласно представленной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией 

<

адрес>, содержащей сведения о совместном проживании супругов и нахождении на иждивении ФИО8 у супруга, в качестве основания установления иждивения указана справка паспортного стола и справка о доходах. То есть, основополагающим в данном случае являлся факт осуществления ФИО1 трудовой деятельности и соответственно наличие, помимо пенсии в размере 9376,54 руб., еще и заработка, который превышал размер пенсии супруги почти в 3,5 раза. При приеме заявления и документов на перерасчет пенсии с учетом иждивенца специалистом было разъяснено ФИО1, что необходимо при возникновении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты, сообщить в Управление ПФР о наступлении данных обстоятельств в 3-дневный срок, что подтверждено распиской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований ранее действующего законодательства (ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ) ФИО1 не сообщил в Управление ПФР о факте увольнения с работы ДД.ММ.ГГГГ. Перерасчет размера трудовой пенсии должен был быть произведен с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера трудовой пенсии в сторону уменьшения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Не представление сведений об увольнении в данном случае повлекло неправомерную выплату надбавки на иждивенца по вине пенсионера. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лично обращался в ГУ УПФР по Колышлейскому району Пензенской области с заявлением застрахованного лица о единовременной выплате средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета, то есть имел возможность сообщить о факте увольнения в ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ размер страховой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии. При этом, при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца супруге умершего кормильца, который на момент смерти являлся получателем страховой пенсии по старости с учетом повышения фиксированной выплаты как лицо, имеющее на иждивении супругу, подтверждение факта нахождения заявителя на иждивении умершего кормильца является обязательным. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона №400-ФЗ нетрудоспособными членами семьи признаются родители или супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами. Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 400-ФЗ члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Доводы истца о безосновательном расширении Управлением ПФР перечня документов, необходимых для назначения страховой пенсии по старости, несостоятельны. Управление ПФР при рассмотрении вопроса о факте нахождения на иждивении и назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца действовало исключительно в рамках действующего законодательства. В п. 10 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 года № 958н указан перечень документов, необходимых для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца: о смерти кормильца; подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж умершего кормильца, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства РФ от 2.10.2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»; подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем; об индивидуальном пенсионном коэффициенте умершего кормильца; о возрасте умершего кормильца. Согласно подпункта «а» пункта 11 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 года № 958н для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца необходимы документы о том, что нетрудоспособный член семьи находится на иждивении умершего кормильца (ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях»). Законодателем в ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 400-ФЗ четко определено, что только иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством РФ полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет. Во всех остальных случаях необходимо подтверждение факта нахождения на иждивении. Порядок подтверждения факта нахождения на иждивении нетрудоспособных членов семьи определен п. 82 Перечня документов, необходимых для установления страховой и государственных пенсий, утвержденного Приказом Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 28.11.2014 года № 958н, согласно которому нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении подтверждается документами, выданными жилищно-эксплуатационными организациями или органами местного самоуправления, документами о доходах всех членов семьи и иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Управление ПФР уполномочено производить оценку документов, подтверждающих факт нахождения лица на иждивении и содержащихся в них сведений, принимать решение на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех предоставленных документов. В ходе оценки документов о доходах всех членов семьи проводится сопоставление размера дохода каждого из членов семьи. Для принятия решения о нахождении одного из членов семьи на иждивении другого должны быть представлены веские основания и документы, подтверждающие, что помощь является постоянным и основным источником средств к существованию. В полномочия и обязанности территориальных органов ПФР не входит обследование материально-бытового положения семьи и опрос свидетелей. Заявление истца об установлении ей страховой пенсии по случаю потери кормильца рассмотрено Управлением ПФР в соответствии с действующим пенсионным законодательством. Факт нахождения (не нахождения) нетрудоспособного члена семьи, в том числе супруги, на иждивении пенсионера рассматривается в каждом конкретном случае в комиссионном порядке на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР документов и обстоятельств. Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 24.08.2016 года № 404р утверждено Положение о Комиссии территориального органа ПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан. Пунктом 2 указанного Положения предусмотрено, что Комиссия является постоянно действующим совещательным органом территориального органа ПФР. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, международными договорами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами Правления ПФР, а также настоящим Положением. По результатам рассмотрения представленных документов о возможности установления и выплаты пенсий Комиссия готовит рекомендации для принятия территориальным органом ПФР соответствующего решения, данные рекомендации, вынесенные Комиссией по результатам рассмотрения вопросов, указываются в Протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (п.п. 5, 13 Положения о Комиссии № 404р). Протокол, в соответствии с п. 14 данного Положения, направляется непосредственно руководителю территориального органа ПФР. По результатам рассмотрения заявления ФИО8 рекомендации Комиссии оформлены Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, который передан заместителю начальника управления ПФР (возложение обязанностей на период ежегодного отпуска начальника управления ПФР – приказ ОПФР от ДД.ММ.ГГГГ №) для принятия окончательного решения. Положением о Комиссии не предусмотрено доведение решения Комиссии до застрахованного лица. Решение об отказе в установлении пенсии, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, вручено ФИО8 Таким образом, процедура рассмотрения соблюдена Управлением ПФР и не нарушает прав истца. Для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца лицам старше 18 лет необходимо соблюдение главного условия – подтверждение нахождения на иждивении умершего. Поскольку Комиссией Управления ПФР рекомендовано отказать в назначении в связи с затруднением определить факт нахождения на иждивении ФИО8 у ФИО1, руководителем вынесено отказное решение. Нормативные положения о том, что Управление ПФР обязано произвести перерасчет размера пенсии в случае обнаружения обстоятельств, влияющих на изменение размера в сторону уменьшения, содержались и в ранее действовавшем пенсионном законодательстве и содержатся в действующем в настоящее время. При возникновении обстоятельств, влекущих за собой уменьшение размера трудовой пенсии, должен быть произведен с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства (ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ). Факт увольнения в данном случае является тем самым обстоятельством, поскольку ухудшилось материальное состояние умершего. Факт не перечисления страховых взносов от работодателя не может определенно свидетельствовать об увольнении работника, сведения о периодах работы могут быть сданы работодателем позже и быть скорректированы. Неоспоримым доказательством, подтверждающим увольнение, является только совокупность сведений об увольнении (запись в трудовой книжке, выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица и т.д.). ФИО1 в расписке, данной ГУ УПФР по Колышлейскому району, лично написано, что в случае наступления обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплат, он обязуется сообщить об этом в 3-дневный срок. В перечисленных обстоятельствах также имеется и трудоустройство, то есть все факты, связанные с ним. Факт работы при рассмотрении вопроса о нахождении на иждивении истца у умершего в ДД.ММ.ГГГГ являлся основополагающим, так как при его отсутствии сделать вывод о том, что пенсионер ФИО1, получая пенсию в размере 9376,54 руб., мог оказывать материальную помощь своей супруге в размере большем, чем ее доход 5440,00 руб., не представляется возможным. В соответствии с требованиями федерального закона члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении только в том случае, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. ГУ УПФР по Колышлейскому району правомерно установлен факт иждивения на момент рассмотрения в ДД.ММ.ГГГГ, однако, данный факт не имеет отношения к существу рассматриваемого дела и не подтверждает факт нахождения на иждивении ФИО8 у умершего на день его смерти. Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное) является федеральным государственным казенным учреждением (ОКОПФ 75104), а не государственным органом власти. Именно поэтому решения Управления ПФР подлежат обжалованию в порядке гражданского судопроизводства, а не в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ. Управление ПФР является государственным социальным внебюджетным фондом. Статья 1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 111-ФЗ определяет предмет и сферу применения Закона об инвестировании средств. Законодателем установлено, что предметом регулирования Закона являются отношения, связанным с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений для финансирования выплаты накопительной части трудовой пенсии. Эти отношения, урегулированные Законом, составляют объект воздействия правовых норм Закона об инвестировании средств. Одним из средств правового обеспечения отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений являются нормы комментируемого Закона. Они в большей степени носят процедурный характер и направлены на обеспечение накопления средств на индивидуальных лицевых счетах граждан, подлежащих обязательному пенсионному страхованию. На регулирование отношений, связанных с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, в частности, направлены следующие положения Закона: обязанности субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений (ст.ст. 10-12); порядок передачи средств в управление управляющим компаниям (ст.ст. 13-16); договоры между субъектами отношений по инвестированию средств пенсионных накоплений (ст.ст. 17-20); права застрахованных лиц при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений (ст. 31); порядок реализации права застрахованных лиц на выбор инвестиционного портфеля (ст.ст. 32-34); выплаты за счет средств пенсионных накоплений (ст.ст. 38, 39). Таким образом, данные положения носят характер комплексного нормативного акта, направленного на регулирование процедур, связанных с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений граждан. Постановлением Правительства РФ от 2.04.2003 года № 190 определены уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. Согласно п. 1 названного Постановления деятельность по государственному регулированию в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений осуществляет Министерство финансов РФ (Минфин России), а деятельность по контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений осуществляет Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России). Полномочия указанных органов основаны на перераспределении компетенции в сфере государственного управления. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица. Согласно ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы действуют на основании настоящего Федерального закона. Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации создаются по решению правления Пенсионного фонда Российской Федерации и являются юридическими лицами. Помимо Пенсионного фонда страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из Пенсионного фонда Российской Федерации и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика устанавливаются федеральным законом. Пенсионный фонд Российской Федерации образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Правовое положение и статус (основные права и обязанности) Пенсионного фонда РФ закреплены в Постановлении ВС РФ от 27.12.1991 года № 2122-1, которым утверждено Положение о Пенсионном фонде РФ, содержащее ряд нормативных предписаний в части правосубъектности Фонда (ПФР). ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории РФ законодательством о банках и банковской деятельности. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Территориальный орган ПФР обеспечивает: организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (России); разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона № 167-ФЗ страховщик обязан: вести учет страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию; вести государственный банк данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Согласно ст. 6 данного Закона страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица; индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой. В целях настоящего Федерального закона к страхователям приравниваются физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с подпунктами 1, 2 и 5 пункта 1 статьи 29 настоящего Федерального закона. Государственный банк данных ведется по данным лицам и не имеет отношения к рассматриваемому делу. Получателями страховых пенсий в Управлении ПФР значатся почти 37 тысяч человек, статистические данные по получателям страховой пенсии по случаю потери кормильца не ведутся. Кроме того, получателями данного вида пенсии являются не только супруги умерших кормильцев, являющиеся пенсионерами, но и дети, братья, сестры, внуки, родители, пасынки (падчерицы) и т.д., а также супруги и родители, занятые уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет. Выделить именно данный вид получателей из всей массы не представляется возможным и не имеет отношения к данному рассматриваемому делу. Управление ПФР в данном случае выступает в качестве оператора информационной системы персональных данных и предоставление УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонным) конфиденциальной информации (персональных данных) в виде данных документов нарушит требования Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных», Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Федерального закона от 27.06.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и иных нормативных правовых актов. Действия истца направлены на затягивание процесса, а не на доказывание доводов, на которые он ссылается. Заявленное повторное ходатайство об истребовании у Управления ПФР статистических данных, а также запрос наследственного дела умершего ФИО1 не имеет отношения к рассматриваемому делу, поскольку не подтверждает факт нахождения ФИО8 на иждивении у умершего на день смерти и, как следствие, незаконность решения Управления ПФР. Исходя из совокупности представленных ФИО8 документов комиссия затруднилась сделать вывод о том, что пенсия супруга являлась для нее постоянным и основным источником средств к существованию и разъяснена возможность установления факта нахождения на иждивении ФИО8 у супруга ФИО1 в судебном порядке. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 400-ФЗ вопрос не рассматривался, поскольку источник средств к существованию на день обращения за назначением пенсии по случаю потери кормильца ФИО8 не утрачен. Специалистом Отдела ПФР в Колышлейском районе (без образования юридического лица) была разъяснена истцу также возможность отказа от своей страховой пенсии в целях назначения пенсии по случаю потери кормильца, ФИО8 высказала намерение установить факт нахождения на иждивении в судебном порядке. Факт нахождения на иждивении является юридическим фактом, от которого зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, поэтому данный факт в соответствии со ст. 264 ГПК РФ подлежит установлению судом. Просит отказать в удовлетворении завяленного ходатайства об истребовании статистических данных и наследственного дела ФИО1; отказать в заявленных исковых требованиях ФИО8 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сердобске Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным отказа в назначении пенсии и об обязании назначить пенсию в полном объеме (т. 2, л.д. 100-104).

Суд, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, считает возможным рассмотреть его в отсутствие истца, и, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ все доказательства в их совокупности, находит исковые требования ФИО8 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что она является дочерью истца ФИО8 и умершего ФИО1 Мама с папой более 40 лет прожили вместе. Отец работал, у мамы была маленькая пенсия, жили за счет работы отца. Также родители держали много скотины (корова, свиньи), продавали молоко, мясо. Она обучалась и до 18 лет находилась на иждивении у матери. В настоящее время мама не живет, а существует. Денег хватает только, чтобы заплатить коммунальные услуги, купить таблетки, заплатить кредит. У матери в собственности имеется дом, какого-либо подсобного хозяйства нет. Они с сестрой помогают матери, как могут, так как у неё и у сестры по двое детей. На момент смерти пенсия у отца была хорошая, больше 20000 рублей, мама находилась на его иждивении, так как пенсия у нее 7000 рублей. У отца была инвалидность, он страдал онкологией, но до последнего не знал об этом. Первый кредит отец брал на операцию матери, про второй кредит она не знает.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении факта нахождения на иждивении.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 10 указанного закона, нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются, в том числе родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами.

Как следует из ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Под полным содержанием умершим кормильцем членов семьи понимаются действия умершего кормильца, направленные на обеспечение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами (питание, жилье, одежда, обувь и другие предметы жизненной необходимости).

Постоянный характер помощи означает, что она не была случайной, единовременной, а оказывалась систематически, в течение некоторого периода и что умерший взял на себя заботу о содержании данного члена семьи.

Понятие «основной источник средств к существованию» предполагает, что помощь кормильца должна составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи. Она должна по своим размерам быть такой, чтобы без нее члены семьи, получившие ее, не смогли бы обеспечить себя необходимыми средствами жизни.

Иждивение предполагает как полное содержание лица умершим кормильцем, так и получение от него содержания, являвшегося для этого лица основным и постоянным источником средств к существованию.

Частью 6 статьи 10 названного Федерального закона предусмотрено, что нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 30.09.2010 года № 1260-О-О, факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего супруга может быть установлен как во внесудебном, так и судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой погибшим супругом, и собственными доходами иждивенца, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств к существованию.

Из выше приведенных норм права следует, что для вывода о нахождении на иждивении необходимо установление одновременно наличия следующих условий: нетрудоспособность лица, постоянности источника средств к существованию и установления факта того, что такой источник является основным для существования лица. Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность признания лица иждивенцем.

В соответствии со ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом суд обязан определить, какие обстоятельства имеют значение для дела, и дать им надлежащую оценку.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО8 и ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состояли в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака №, выданным ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> райбюро ЗАГС 

<

адрес> (т. 1, л.д. 38).

Согласно свидетельству о смерти №, выданному ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом ЗАГС 

<

адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти № (т. 1, л.д. 39).

На момент смерти ФИО1 истец являлась нетрудоспособной, поскольку ее возраст превышал 55 лет.

Из справок Отдела ПФР в Колышлейском районе (без образования юридического лица) № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при жизни ФИО1 являлся получателем страховой пенсии по старости в размере 18994,09 руб., ежемесячной денежной выплаты в размере 2489,55 руб., выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход, в размере 1200 руб. (т. 1, л.д. 77-79).

Согласно справке №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Бюро медико-социальной экспертизы № (общего профиля), ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ являлся инвалидом 1 группы по общему заболеванию (т. 1, л.д. 231-232).

Как следует из Соглашений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между АО «

<

данные изъяты>» и ФИО1, последнему были предоставлены кредиты на неотложные нужды в размере 84000 рублей и 51500 рублей соответственно. Общий размер ежемесячных сумм погашения кредита, в соответствии с графиками платежей, составляет 6012,21 руб. (т. 1, л.д. 13-30).

Истец ФИО8 является получателем страховой пенсии по старости в размере 6729,69 руб., федеральной социальной доплаты к пенсии в размере 805,31 руб., ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 300 руб., что подтверждается справками Отдела ПФР в Колышлейском районе (без образования юридического лица) от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1, л.д. 55-59), справкой Управления социальной защиты населения администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2, л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца (т. 1, л.д. 51-53).

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия рекомендовала отказать ФИО8 в назначении пенсии по случаю потери кормильца за умершего мужа ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, так как комиссия затрудняется в определении факта нахождения ФИО8 на иждивении ФИО1 (т. 1, л.д. 49).

Решением руководителя ГУ-УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца истцу отказано в связи с тем, что не определен факт нахождения на иждивении (т. 1, л.д. 31, 50).

Данное решение было обжаловано истцом ФИО8 в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (т.2, л.д. 29).

По результатам рассмотрения жалобы в адрес ФИО8 ГУ – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области направлен ответ, в котором указано, что решение Управления ПФР в г. Сердобске (межрайонного) вынесено правомерно, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения представленных документов, а также документов, имеющихся в распоряжении Управления ПФР в г. Сердобске (межрайонного) (т.2, л.д. 32-33). 

Факт нахождения истца ФИО8 на иждивении у умершего супруга ФИО1 не нашел в судебном заседании своего подтверждения.

Оценивая показания свидетеля ФИО2 о том, что истец находилась на иждивении своего супруга, поскольку размер пенсии умершего супруга значительно превышал размер пенсии истца, суд считает, что указанные показания не являются достаточными и бесспорными доказательствами, подтверждающими факт нахождения ФИО8 на иждивении у супруга ФИО1, подтверждают лишь факт совместного проживания, ведения общего хозяйства и не свидетельствуют о том, что ФИО1 оказывал материальную помощь супруге (истцу ФИО8), являвшуюся для нее постоянным и основным источником средств к существованию.

Доводы истца с одной стороны о том, что ответчик немотивированно указал на отсутствие доказательств нахождения истца на иждивении, безосновательно расширяя исчерпывающий перечень документов, которые являются обязательными для предоставления государственной услуги и подлежащие предоставлению гражданами, что нарушило права истца и привело к изданию оспариваемого решения ПФР, а с другой стороны о том, что, поскольку ответчик затруднился сделать вывод о необходимости назначения пенсии на основании имеющихся и представленных сведений, то он обязан был предложить истцу представить дополнительные документы, провести обследование материально-бытового положения семьи, опросить свидетелей, однако, ни одного доказательства проведения указанных действий ответчиком не предоставлено, в материалах пенсионного дела соответствующее подтверждение осуществления перечисленных мероприятий также отсутствует, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Приказом Минтруда России от 28.11.2014 года №958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно подпункту «а» пункта 11 названного Перечня для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», необходимы документы о том, что нетрудоспособный член семьи находится на иждивении умершего кормильца (ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении подтверждается документами, выданными жилищно-эксплуатационными организациями или органами местного самоуправления, документами о доходах всех членов семьи и иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации (п. 82 Перечня).

Из заявления ФИО8 о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца от ДД.ММ.ГГГГ, протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при обращении в пенсионный орган ФИО8 были представлены следующие документы: паспорт гражданина РФ, свидетельство о смерти, справка жилищных органов (органов самоуправления), свидетельство о браке (т. 1, л.д. 51-53, 49).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией 

<

адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно, по день своей смерти – ДД.ММ.ГГГГ проживал по адресу: 

<

адрес>. Совместно с ним проживала жена – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая проживает по вышеуказанному адресу в настоящее время (т. 1, л.д. 40).

Указанная справка подтверждает лишь факт совместного проживания супругов, но не факт нахождения истца ФИО8 на иждивении у супруга ФИО1

Кроме того, в полномочия и обязанности ответчика не входит обследование материально-бытового положения семьи, опрос свидетелей.

Управление ПФР уполномочено производить оценку документов, подтверждающих факт нахождения лица на иждивении, и содержащихся в них сведений, принимать решение на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

Заявление ФИО8 о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца рассмотрено ответчиком в соответствии с действующим пенсионным законодательством, в комиссионном порядке, и на основании исследования всех имеющихся в распоряжении Управления ПФР документов руководителем Управления ПФР принято соответствующее решение.

В решении руководителя ГУ-УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО8 в назначении пенсии по случаю потери кормильца по причине того, что не определен факт нахождения на иждивении, указано, что в случае несогласия с настоящим решением оно может быть обжаловано в ГУ-ОПФР по Пензенской области и (или) в суд (т.1, л.д. 31).

Данное решение получено истцом ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела также имеется протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от ДД.ММ.ГГГГ №, которым рекомендовано отказать ФИО8 в назначении пенсии по случаю потери кормильца за умершего мужа ФИО1 (т. 1, л.д. 49).

Вышеуказанное опровергает доводы истца о том, что какая-либо рекомендация о целесообразности обращения в суд с заявлением об установлении факта иждивения в решении об отказе в пенсии не указана, из материалов дела не усматривается наличие какого-либо протокола заседания комиссии при отказе истцу в назначении пенсии, такой немотивированный отказ в назначении пенсии свидетельствует о нарушении процедуры рассмотрения обращения истца, в связи с чем суд признает их несостоятельными.

Доводы истца ФИО8 о том, что ФИО1 получал пенсию в размере 27815,13 руб., пенсия истца составляет 6729,69 руб., что в 4 раза меньше пенсии мужа, суд считает необоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании.

Судом установлено и из материалов пенсионного дела следует, что страховая пенсия по старости ФИО1 назначена с ДД.ММ.ГГГГ на общих основаниях (т.1, л.д. 80-81).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлено повышение фиксированного базового размера страховой части страховой пенсии по старости как лицу, являющемуся инвалидом 1 группы, в размере 4805,11 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая была ему назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 26.12.2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 была назначена ежемесячная компенсационная выплата как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом 1 группы, нуждающемуся в постоянном постороннем уходе, с ДД.ММ.ГГГГ в размере 1200 рублей.

Выплата указанной суммы осуществлялась с выплатой пенсии ФИО1 и подлежала передаче ухаживающему лицу.

Общая сумма ежемесячных выплат на дату смерти ФИО1 составляла 22683,64 руб.

Выплата, произведенная ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ в размере 27815,13 руб., на которую ссылается истец, предоставляя в качестве доказательства копию квитанции к поручению № на доставку пенсий и других социальных выплат от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 36), включает в себя: страховую пенсию по старости в размере 18994,09 руб.; ежемесячную денежную выплату инвалиду за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 7621,04 руб.; компенсационную выплату лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином, в размере 1200 руб.

Доводы стороны истца о том, что кредиты, полученные ФИО1 по Соглашениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, были направлены на содержание истца ФИО8; в связи с подачей заявления на вступление в права наследства истец является должником по кредитным обязательствам умершего, размер которых не ограничивается суммой долга на дату смерти, поскольку банк вправе продолжить начислять проценты и после открытия наследства, что свидетельствует о дополнительной долговой нагрузке на истца и дополнительных расходах, не покрываемых выплатой в рамках прожиточного минимума, суд находит несостоятельными.

Как следует из п. 11 названных Соглашений, цель использования кредитов – неотложные нужды. Кредит на неотложные нужды является разновидностью потребительского кредита, который выдается на любые цели.

Вопреки положениям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено доказательств того, что данные денежные средства были направлены на ее содержание, в частности на ее лечение.

Из выписного эпикриза из истории болезни ФИО8 № следует, что истец находилась на лечении в ГБУЗ «Пензенская областная офтальмологическая больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ей была проведена плановая операция с имплантацией ИОЛ Alcon AcrySof SA60AT (т.1, л.д. 41).

Представленный представителем истца в судебное заседание товарный чек ООО «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает лишь факт приобретения ФИО8 хрусталика «Flex Bayner» в количестве 1 штуки и не свидетельствует о том, что денежные средства на его приобретение предоставлены ей супругом ФИО1

Документов, свидетельствующих об оказании истцу платных медицинских услуг и оплаты их непосредственно ФИО1, суду не представлено.

Наличие указанных Соглашений о предоставлении кредитов свидетельствует о том, что ФИО1 сам нуждался в денежных средствах, в связи с чем не мог постоянно и в значительном размере обеспечивать свою супругу.

Указанное также опровергает доводы истца в части того, что оказываемая ей умершим супругом ежемесячная материальная помощь является для нее постоянной и значительной, в также в части того, что это свидетельствует о том, что ФИО1 взял на себя заботу о содержании супруги, предоставляя помощь, являющуюся для нее основным и постоянным источником средств существования.

Истцом, в нарушение требований ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, не представлено неоспоримых доказательств того, что после подачи заявления на вступление в наследство она будет обязана выплачивать задолженность по указанным выше кредитным обязательствам ФИО1

Вступление в права наследования осуществляется в добровольном порядке. ФИО8 могла не вступать в наследство после смерти ФИО1 и не оформлять своих наследственных прав.

Доводы истца о том, что совместный с супругом доход они в основном тратили на оплату коммунальных услуг, оплату кредитов, обеспечение бытовых потребностей, что ей ежемесячно приходиться оплачивать расходы за коммунальные услуги, суд во внимание не принимает, поскольку, в соответствии со ст. 89 Семейного кодекса РФ, супруги обязаны материально поддерживать друг друга.

Представленные стороной истца копии квитанций и чеков-ордеров об оплате коммунальных услуг (т.1, л.д. 33-35) подтверждают факт совместного ведения хозяйства супругами, а не факт нахождения истца на иждивении у супруга.

Доводы истца ФИО8 в части того, что она не является индивидуальным предпринимателем, не имеет долей в уставных капиталах хозяйствующих субъектов, не является владельцем каких-либо ценных бумаг, какого-либо иного официального источника дохода, отличного от пенсии, не имеет, разведением домашних животных не занимается, какие-либо алименты от мужа, дочерей не получала и не получает, какого-либо имущества, за счет которого возможно было бы получать какой-либо дополнительный доход, у нее не имеется, суд считает несостоятельными, не свидетельствующими о том, что истец ФИО8 находилась на иждивении умершего супруга ФИО1

Доводы истца о том, что размер ее пенсии меньше прожиточного минимума, установленного в Пензенской области, в связи с чем ей не хватает собственных средств на оплату жилья, приобретение продуктов питания, средств первой необходимости, лекарственных средств, суд признает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия которому установлена в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», устанавливается на соответствующий финансовый год ежегодно законом субъекта Российской Федерации и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена.

Законом Пензенской области от 10.10.2016 года № 2969-ЗПО «О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области «О величине прожиточного минимума пенсионера в Пензенской области, применяемой для установления социальной доплаты к пенсии» величина прожиточного минимума с 01.01.2017 года установлена в размере 7835 рублей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что размер страховой пенсии по старости истца ФИО8 составляет 6729,69 руб., размер федеральной социальной доплаты, установленной ФИО8, составляет 805,31 руб.

Из справки Управления социальной защиты населения администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Пензенской области от 03.12.2004 года № 693-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках, поселках городского типа на территории Пензенской области». Размер компенсации составляет 300 руб. ежемесячно (т. 2, л.д. 34).

Таким образом, общая сумма материального обеспечения истца ФИО8 на момент рассмотрения заявления о назначении пенсии по случаю потери кормильца составляет 7835 рублей, что соответствует прожиточному минимуму, установленному в Пензенской области на 2017 год.

Доводы истца о том, что факт нахождения истца на иждивении умершего супруга уже был установлен ответчиком в ДД.ММ.ГГГГ, не был обжалован и отменен, тем самым, подтверждается факт нахождения ФИО8 на иждивении супруга на день его смерти, суд считает несостоятельными, поскольку на дату принятия решения (ДД.ММ.ГГГГ) по заявлению ФИО1 о перерасчете пенсии с учетом иждивенца (повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) он являлся работающим пенсионером, среднемесячный размер его заработной платы составлял 16880 руб., пенсии – 9376 руб., размер дохода супруги – 5440 руб.

Из имеющейся в пенсионном деле справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией 

<

адрес>, следует, что в состав семьи ФИО1 входит жена – ФИО8, которая находится на иждивении мужа. Основанием выдачи данной справки указаны справка паспортного стола и справка о доходах (т.1, л.д. 175).

То есть, основополагающим в данном случае являлся факт осуществления ФИО1 трудовой деятельности и, соответственно, наличие, помимо пенсии в размере 9376,54 руб., еще и заработка, который превышал размер пенсии супруги почти в 3,5 раза.

Ответчиком правомерно установлен факт нахождения истца на иждивении у супруга на момент рассмотрения данного вопроса в ДД.ММ.ГГГГ, однако, данный факт не имеет отношения к существу рассматриваемого спора и не подтверждает факт нахождения на иждивении истца ФИО8 у умершего супруга на день его смерти.

Доводы истца в части того, что фиксированная выплата продолжала выплачиваться независимо от каких-либо обстоятельств, тем самым подтверждая факт того, что истец являлась иждивенцем своего мужа на протяжении длительного времени (более 4 лет), суд также признает несостоятельными в связи с тем, что, в нарушение требований ч. 4 ст. 23 действовавшего на тот момент Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ФИО1 не было сообщено ответчику о факте увольнения с работы ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 20 действовавшего на момент увольнения ФИО1 с работы Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», перерасчет размера трудовой пенсии должен был быть произведен с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера трудовой пенсии в сторону уменьшения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Не представление сведений об увольнении в данном случае повлекло неправомерную выплату надбавки на иждивенца по вине пенсионера.

Доводы истца о том, что различные доводы ответчика в обоснование правомерности отказа в назначении пенсии (некие сомнения, увольнения с работы ФИО1 и т.д.) возникли впервые при рассмотрении спора в суде и не были предметом исследования в ДД.ММ.ГГГГ при отказе истцу в назначении пенсии, суд во внимание не принимает, так как данные обстоятельства не подтверждают факт нахождения истца ФИО8 на иждивении умершего супруга.

Доводы истца о том, что ответчик может, а не обязан производить перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с прекращением трудовых отношений работника; доказательств того, что доплата была бы безусловно отменена ответчиком, не представлено; ПФР ссылается на то, что ФИО1 являлся инвалидом 1 группы, но умалчивает о том, что человек, признанный неспособным к труду, не лишен возможности финансово поддерживать других членов своей семьи; в связи с увольнением ФИО1 в ПФР перестали поступать соответствующие отчисления от работодателя, следовательно, в распоряжении ответчика имелись достоверные сведения об отсутствии трудовых отношений, однако, каких-либо действий по прекращению выплаты ответчиком произведено не было, также не свидетельствуют о нахождении ФИО8 на иждивении у умершего супруга ФИО1, в связи с чем суд признает их необоснованными.

Нормативные положения о том, что пенсионный орган обязан произвести перерасчет размера пенсии в случае обнаружения обстоятельств, влияющих на изменение размера в сторону уменьшения, содержатся как в ранее действовавшем, так и в действующем в настоящее время пенсионном законодательстве.

Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения (ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Факт не перечисления страховых взносов от работодателя не может свидетельствовать об увольнении работника, сведения о периодах работы могут быть сданы работодателем позже и быть скорректированы.

Доказательством, подтверждающим увольнение, является совокупность сведений об увольнении (запись в трудовой книжке, выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица и т.д.).

ФИО1 в расписке, данной ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФР по Колышлейскому району, указано, что в случае наступления обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплат (развод, смерть супруга, трудоустройство), он обязуется сообщить об этом в 3-дневный срок (т.1, л.д. 184).

В перечисленных обстоятельствах указано трудоустройство, то есть все факты, связанные с ним.

Доводы истца о том, что во взаимоотношениях с юридическими лицами, в том числе с государственными органами власти, гражданин является заведомо более слабой стороной, следовательно, нуждается в особой защите своих прав, суд считает безосновательными, основанными на неверном толковании закона.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное) является федеральным государственным казенным учреждением, а не государственным органом власти.

В связи с этим решения Управления ПФР подлежат обжалованию в порядке гражданского судопроизводства, а не в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ.

В соответствии с нормами ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Все представленные доказательства оцениваются судом в их совокупности, исходя из его внутреннего убеждения, ни одно из доказательств не имеет заранее установленной силы.

Таким образом, стороны обязаны доказывать свою позицию в судебном разбирательстве.

Доводы истца ФИО8 о том, что ответчик не представил доказательств того, что статус умершего супруга влияет на факт нахождения истца на иждивении; ответчик не поясняет, каким образом, в случае отмены доплаты, изменился бы факт нахождения истца на иждивении; отмена доплаты повлекла бы только уменьшение размера получаемых средств, но не опровержение факта нахождения истца на иждивении, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении только в том случае, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

При рассмотрении в ДД.ММ.ГГГГ вопроса о нахождении истца ФИО8 на иждивении у супруга ФИО1 основополагающим являлся факт работы ФИО1, так как при его отсутствии сделать вывод о том, что пенсионер ФИО1, получая пенсию в размере 9376,54 руб., мог оказывать материальную помощь своей супруге в размере большем, чем ее доход (5440,00 руб.), не представляется возможным.

На момент рассмотрения заявления ФИО8 об установлении пенсии по случаю потери кормильца ФИО1 являлся неработающим пенсионером, инвалидом 1 группы, соответственно, его статус отличался от статуса в ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца в части того, что ответчик отказался предоставлять статистические сведения о назначении пенсии по случаю потери кормильца за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, включая количество обращений, количество отказов и количество пенсионеров, которым данная пенсия была назначена, мотивируя защитой персональных данных и невозможностью сбора данной информации; ответчик обладает запрашиваемой информацией, однако удерживает ее; по имеющейся информации другим заявителям спорная пенсия назначалась без предоставления каких-либо дополнительных документов, помимо документов, которые были предоставлены истцом, суд во внимание не принимает, поскольку факт нахождения (не нахождения) нетрудоспособного члена семьи, в том числе супруги, на иждивении пенсионера устанавливается в каждом конкретном случае в комиссионном порядке на основании всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении пенсионного органа. Назначение страховой пенсии по аналогии не допустимо.

Доводы истца о том, что продажа дома, в котором проживает истец, и земельного участка не повлекут возможности приобретения истцом иного помещения, пригодного для проживания, что собственные доходы истца очевидно недостаточны для обеспечения необходимых жизненных потребностей, что постоянная материальная помощь со стороны умершего супруга являлась постоянным и основным источником средств к существованию в силу недостаточности собственных доходов у истца, суд считает несостоятельными, поскольку, как следует из материалов наследственного дела № к имуществу ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 является собственником жилого дома и земельного участка, находящихся по адресу: 

<

адрес>.

Наличие у истца дома и земельного участка не свидетельствует о том, что ФИО8 находилась на иждивении у умершего супруга на день его смерти. 

Иные доводы истца, изложенные в исковом заявлении и дополнениях к нему, также не подтверждают факт нахождения истца ФИО8 на иждивении супруга ФИО1 на момент его смерти.

Таким образом, истцом ФИО8 не представлено достаточных доказательств, достоверно подтверждающих ее доводы о получении постоянной материальной помощи со стороны супруга, которая являлась бы для нее существенной, а также свидетельствующих, что умерший ФИО1 при жизни оказывал ей такое содержание, которое являлось бы основным источником средств к существованию.

Проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что при обращении в пенсионный орган истцом не было представлено доказательств факта нахождения на иждивении своего супруга ФИО1, в судебном заседании также не доказан факт нахождения истца на полном содержании супруга и получении от него помощи, которая была для истца ФИО8 постоянным и основным источником средств к существованию.

Поскольку ФИО8 при обращении в пенсионный орган за назначением пенсии по случаю потери кормильца не были представлены доказательства, подтверждающие нахождение на иждивении у умершего супруга, и не установлены такие обстоятельства судом, то обязанность назначить такой вид пенсии со дня смерти на ГУ-УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное) возложена быть не может.

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО8 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сердобске Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения руководителя ГУ-УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца, понуждении ГУ-УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонного) назначить пенсию по случаю потери кормильца отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 января 2018 года.

Судья А.П. Ледяев

Решение не вступило в законную силу.