Дело № 12-23/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петухово 28 мая 2018 года

Судья Петуховского районного суда Курганской области Илюшина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника Курганского отдела энергетического надзора Уральского управления Ростехнадзора от 30 января 2018 года о привлечении директора ООО «ТеплоРесурс» ФИО1 к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Курганского отдела энергетического надзора Уральского управления Ростехнадзора от 30.01.2018 директор ООО «ТеплоРесурс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что как руководитель общества действовал в состоянии крайней необходимости, при этом имущество, эксплуатация которого с нарушениями действующих норм и правил вменяется ему в вину, было передано в аренду ООО «ТеплоРесурс» за 16 дней до проведения проверки. Считает, что в оспариваемом постановлении не указано оснований для проведения проверки юридического лица, что не соответствует требованиям ФЗ № 294 « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель Уральского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО3 с доводами жалобы не согласилась.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, исходя из положений ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Заслушав мнение прокурора Петуховского района Курганской области Абкадырова А.А., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу, что жалоба на постановление заместителя начальника Курганского отдела энергетического надзора Уральского управления Ростехнадзора от 30.01.2018 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования топливо- и энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих. 

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации тепловых энергоустановок, теплоэнергетического оборудования, тепловых сетей, объектов теплоснабжения, хранения, содержания, реализации и транспортировки топлива и продуктов его переработки. 

Субъектом данного административного правонарушения может являться должностное лицо организации, принявшей на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации топливо - и энергопотребляющих установок. 

Вопросы регулирования пользования топливом и тепловой энергией регулируются ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 № 261-ФЗ, ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190 –ФЗ, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ), которые утверждены Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, СП89.13330.2016. Актуализированная редакция СНиП 11-35-76 «Котельные установки».

Установлено, что при проведении 18.10.2017 прокуратурой Петуховского района совместно с государственными инспекторами Курганского отдела по технологическому надзору Уральского управления Ростехнадзора на основании поручения Прокуратуры Курганской области были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области безопасности теплоснабжения, а именно: 

- тепловые энергоустановки (котлы) эксплуатируются без проектов и без разрешений Ростехнадзора на ввод в эксплуатацию. Врезки тепловых энергоустановок в тепловые сети произведены без проектов;

- не обеспечена надёжность теплоснабжения в связи с отсутствием 1 категории надёжности электроснабжения электроустановок котельных, отсутствуют резервные котлы. На случай аварийного исчезновения электропитания котельных резервные источники электропитания отсутствуют. Проектная, техническая и эксплуатационная документация отсутствует, при проведении проверки документы не были представлены. Руководитель и специалисты не аттестованы на знание требований безопасности тепло- и электроэнергетики. Эксплуатация энергоустановок и тепловых сетей осуществляется с нарушением требований безопасности;

- в нарушение п.п. 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3, 2.4.7, 2.4.11 ПТЭТЭ все котельные эксплуатируются без проекта, соответствующего требованиям охраны труда и природоохранным требованиям, утвержденного и согласованного в Установленном порядке, без разрешения Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию,эксплуатируется теплоэнергетическое оборудование и тепловые сети реконструированных отопительных котельных; 

- в реконструированных отопительных котельных №№ 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10. 17, 19, 22 в нарушение п. 4.16 СП 89.13330.2016. Актуализированная редакция СНиП 11-35-76 «Котельные установки», не предусмотрено резервное основное теплоэнергетическое оборудование, а именно, отсутствует резервный котел (при разрешенном количестве котлов - не менее двух);

- в нарушении статьи 13 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 19, 20 ФЗ «О теплоснабжении» все отопительные котельные ООО «ТеплоРесурс», расположенные на территории г. Петухово, не обеспечены приборами учета производимой тепловой энергии; не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, а именно: не обеспечено резервное электроснабжение котельных по 1 категории надежности, данные КИП на вышеперечисленных источниках тепловой энергии отсутствуют;

в нарушение пунктов 2.8.1, 5.3.1, 5.3.4, 5.3.6, 5.3.63 ПТЭТЭ отсутствуют необходимые при эксплуатации тепловых энергоустановок следующие документы: генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями; утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями; акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию; акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции; акты приемочных комиссий; исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей; технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей; инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда, оперативный (сменный) журнал, температурный график, режимные карты котлов, отсутствуют инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок, противоаварийные инструкции, утвержденные техническим руководителем организации;

в нарушении пунктов 2.2.2,5.1.12, 12.1, 12.4,4.1.1 ПТЭТЭ отсутствует приказ о назначении ответственных лиц за эксплуатацию тепловых энергоустановок, не организован водно-химический режим работы тепловых энергоустановок, не обеспечено наличие нормативного запаса топлива на 45 суток на источниках тепловой энергии (котельных);

в нарушении пункта 5.1.5 ПТЭТЭ в котельной №10 (ЦРБ) не предусмотрен (отсутствует) резервный сетевой насос;

в нарушении пунктов 2.3.1, 2.3.25, 2,3.33, 2.3.36, 2.10.5 ПТЭТЭ эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется персоналом, не обученным правилам эксплуатации тепловых энергоустановок, не прошедшим подготовку в объеме требований квалификационных характеристик, а также не имеющим медицинских противопоказаний для выполнения этих работ;

в нарушении пунктов 4.3.1, 2.9 ПТЭТЭ в котельных не предусмотрены системы золошлакоудаления, обеспечивающие безопасность обслуживающего персонала, защиту окружающей среды от запыленности и загрязнения. В центральной котельной г. Петухово и в котельной № 10 (ЦРБ) на трубопроводе сетевой воды в насосной установлены неисправные манометры (не прошедшие поверку);

Данные нарушения зафиксированы в справке по результатам проверки ООО «ТеплоРесурс» от 08.12.2017.

По результатам проведенной проверки Прокурором Петуховского района 20.12.2017 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ в отношении директора ООО «ТеплоРесурс» ФИО1 При этом, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, о месте и времени вынесения постановления ФИО1 извещен надлежащим образом, его интересы при отобрании объяснения и вынесении постановления представлял по доверенности ФИО4 Оснований для вывода о том, что ФИО1 не был извещен о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в рассматриваемом случае не усматривается.

Право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушено.

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ и вина директора ООО «ТеплоРесурс» ФИО1 в его совершении подтверждается исследованными должностным лицом административного органа доказательствами: копией постановления Прокурора Петуховского района от 20.12.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями ФИО5, справкой по результатам проверки ООО «ТеплоРесурс», иными имеющимися в материалах дела доказательствами. 

Выводы о виновности директора ООО «ТеплоРесурс» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, основаны на доказательствах, которые были оценены административным органом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Объективных обстоятельств, препятствующих директору ООО «ТеплоРесурс» выполнить нормы законодательства Российской Федерации в области регулирования топливом и тепловой энергией, использования оборудования, не установлено. Как усматривается из материалов дела, с 02.08.2017 ООО «ТеплоРесурс» осуществлялось фактическое пользование объектами теплоснабжения (котельными, тепловыми сетями) на основании договора аренды, с этого же времени ( с 05.08.2017) директором общества являлся ФИО1 При этом по условиям вышеназванного договора целью аренды имущества являлось в том числе реконструкция и усовершенствование системы теплоснабжения, оказание услуг по теплоснабжению потребителям г. Петухово. На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении данная сделка недействительной не признана, сведений о ее расторжении в соответствии с требованиями гражданского законодательства в материалах дела также не имеется. 

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем ответственность за совершение правонарушения наступает вне зависимости от причинения вреда, ущерба и негативных последствий. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено. Порядок привлечения директора ООО «ТеплоРесурс» ФИО1 соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ТеплоРесурс» ФИО1 вынесено в соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ, в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 9.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он действовал в состоянии крайней необходимости, являются несостоятельными.

Согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

По смыслу приведенной нормы опасность, угрожающая личности и иным интересам, должна быть реальной, а не мнимой и не предполагаемой; действия, совершенные в обстановке крайней необходимости, по времени должны совпадать с реально существующей угрозой причинения вреда; опасность не могла быть устранена иными средствами; действия, квалифицируемые как административное правонарушение - единственное, что могло бы привести к устранению опасности.

При наличии причин, на которые ссылается ФИО1 и объясняя наличие на момент проверки нарушений установленных норм и правил эксплуатации тепловых энергоустановок, теплоэнергетического оборудования, тепловых сетей, объектов теплоснабжения, его действия не могут расцениваться как совершенные в условиях крайней необходимости, поскольку совокупность признаков, указанных в статье 2.7 КоАП РФ в данном случае отсутствует. Материалы дела не содержат доказательств того, что действия ФИО1, как руководителя юридического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность с целью извлечения прибыли, носили вынужденный характер.

В соответствии с частью 3 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. 

По поручению Прокуратуры Курганской области проверка ООО «ТеплоРесурс» была проведена прокуратурой Петуховского района с привлечением специалистов Курганского отдела по технологическому надзору Уральского управления Ростехнадзора 18.10.2017, о чем уведомлен телеграммой 17.10.2018 представитель ООО «ТеплоРесурс». Сам ФИО1 в ответе на представление прокурора Петуховского района указал, что решение прокурора Петуховского района о проведении проверки поступило в ООО «ТеплоРесурс» 17.10.2017. 

Таким образом, в день начала проверки ООО «ТеплоРесурс» было уведомлено о проведении проверки в соответствии с требованиями части 3 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств дела правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является. 

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Курганского отдела энергетического надзора Уральского управления Ростехнадзора от 30 января 2018 года о привлечении директора ООО «ТеплоРесурс» ФИО1 к административной ответственности статье 9.11 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление заместителя начальника Курганского отдела энергетического надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО6 от 30 января 2018 года о привлечении директора ООО «ТеплоРесурс» ФИО1 к административной ответственности статье 9.11 КоАП РФ без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в срок 10 дней.

Судья А.А. Илюшина